政府績效審計方法的應用研究

聶小輝

摘要：國家能否實現健康發展，當政政府的能力是個關鍵。要實現對政府的客觀評價及執政能力的提升和促進，績效審計是必由之路。本文以政府績效審計作為研究對象，首先分析了政府績效審計的概念與內容，然后，在此基礎上，針對其應用問題進行了探討，旨在進一步推動我國審計事業的發展，促進政府執政能力的提升。

關鍵詞：政府；績效審計；方法；應用

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，市場逐漸向多元化和復雜化方向發展，企業面臨的競爭越來越激烈，此時，政府必須針對現實情況做出正確指導，政府績效審計也就凸顯出重要的作用，其通過對被審計企業進行監管、評價，并有針對性地提出解決對策與建議，從而幫助企業更平穩、高效地運行，增強其市場競爭能力，促進地方國民經濟發展。然而，從實踐來看，盡管政府績效審計工作已取得良好的成效，不過，其中還存在一些問題，需要政府部門優化績效審計方法，從而促進績效審計質量提高。

一、政府績效審計概念與內容

1.概念

在“十二五”期間，我國政府審計工作的重要內容是積極開展效益審計，提高財政資金的管理水平和使用效益。開展政府績效審計，是我國經濟發展的客觀要求，有利于增收節支和廉政建設，推動經濟結構調整和國民經濟發展。所謂政府績效審計，從實質來說，就是由獨立的審計機構或人員，通過運用審計程序和方法，對審計所需要的證據進行客觀、系統的檢查，從多元角度來對項目效益進行評估，從而提高被審計對象的公共責任感，促進資源優化配置和效果監督等[1]。

2.主要內容

從涵蓋的范圍來看，政府績效審計涉及的面比較廣泛，包含的內容比較多，概括起來說，主要有如下三個方面：

（1）從資金管理審計入手，提高財政資金效益

管理出效益，管理出成果，在政府績效審計過程中，財政資金可謂是績效審計的非常重要的內容。例如，審計科技三項費用時，可以發現，大部分項目都是10萬元、20萬元左右，規模比較小[2]，從審計結果可以看出，科技三項費用的投資規模整體偏小，投資力度不大，其投資效果自然也不會很理想。鑒于此種情況，為提高科技項目的建設力度，在同級審工作報告中，結合本地實際情況，有針對性地提出了“合理審批，確立科技項目，適當提高項目規模和集中度”的建議。縣人大常委會討論后，認為該建議可行性比較強，后期開始在實踐中應用此建議，項目投資效益得到明顯改善。

（2）從制度建設審計入手，提升財政資金利用效率

我們在調查分析基礎上，堅持改善傳統財務收支審計模式與框架的理念，致力提高財力分配和預算指標合理、合法和效益，以提高財政資金利用水平與利用效益。在實踐中，還發現部分財政部門在預算方面，還存在很大問題，例如，預算分配制度欠缺科學性，適用性不強，存在較為普遍的預算追加現象。針對此種情況，在詳細的調查研究基礎上，就預算指標分配、追加及結余資金使用等問題，我們著手加強制度建設，確保預算更加合理，財政資金配置和利用更加科學。

（3）從財政資金的監管入手，防范資金損失和浪費

隨著國家對地方建設的支持，地方財政資金的規模越來越大，但是，在財政資金監管方面，有關部門和單位的監管力度不強，監管體系不統一，也不規范，導致監管過程中，存在各自為政和信息孤島的現象。財政性投資建設項一般前期費用過大，設計、招標、施工、監理等過程監管不力，基于此種問題，我們通過全過程監督重點建設項目審計，強化落實重點建設項目必審制度，大大減少了資金低效使用的狀況。

二、政府績效審計的方式方法

1.優化政府績效審計模式

通常來說，傳統的審計模式大多都是審計人員通審計企業資金情況，來開展審計活動。這種方法雖然比較簡捷，但具有很大的片面性，不能全面、科學地體現出被審計企業存在的問題與實際情況。鑒于此，要借鑒國內外績效審計成功經驗，創新審計模式，根據不同的情況選擇適用的審計措施，從而提高審計的質量與效果。開展績效審計的時候，政府部門需要深入、全面地分析審計項目，抓住關鍵部分，嚴格審查項目各個流程環節，確保審計內容完整。在采集項目信息時，政府部門審計人員必須要解放思想，不斷從實際出發，創新審計方法，以此來提高審計的質量與效率。同時，還要借助先進的信息科學技術，以此來確保相關數據真實、準確。審計人員應嚴格按照相關規章制度要求，規范采集多種樣本，應用現代審計手段，對采集的數據信息等進行有效整合、分析，減少各種因素的影響，確保績效審計的質量符合規定標準。

2.管控績效審計過程

在政府績效審計實際開展過程中，為了防止因為意外因素，導致審計結果失準，政府部門應加強對績效審計過程的管理與監督，以提高審計結果的準確性。從政府審計實踐中，可以看出，政府績效審計涉及的范圍比較大，審計內容涉及到社會保障、環境保護、公共衛生等多方面內容，在此背景下，審計必須要從整體出發，進行統籌考慮，明確績效審計的重點內容，做到主次分明，重點突出，這樣將能合理配置各類公共資源，并及時發現各類問題，然后，有的放矢此制定出完善的審計方案。實踐中發現，以問題為導向和突破口開展績效審計，效果更加理想，可有效提高政府績效審計的效率。

3.完善績效審計評價體系

從審計過程來看，政府績效審計是長期的、艱巨的，而且其內容也是繁雜的，因此，需要構建一個完善的評價體系，這樣才能監督審計的過程與結果，確保績效審計順利開展，并使之更加科學與合理。在優化績效審計評價體系時，政府部門要結合多方面因素進行綜合考量，以提高評價體系的可行性及可靠性。同時，還要加強制度建設，嚴格根據相關制度規范，綜合運用多種績效審計方法，提高搜集的各類數據的準確性，并利用合理評估來保證績效審計結果客觀、公正，從而在真正意義上，切實發揮出績效審計應有的功能與作用，只有這樣，才能在新形勢下不斷提高政府績效審計實效。

三、結語

總之，政府績效審計是經濟全球化形式下實現經濟良好發展、企業實現規范化、現代化發展的重要手段。但從目前來看，受人為因素和客觀因素等多方面的影響，當前政府績效審計質量還有待于進一步提高，為了更好地發揮績效審計的作用，政府部門應立足實際，不斷優化績效審計方法，采取各種途徑提升審計人員素質，以便為社會、經濟發展，提供更好的支持。

參考文獻：

[1]王麗，王燕云，吳曉紅.政府績效審計方法體系研究[J].財會月刊，2012，29：70-73.

[2]師修繁.我國政府績效審計方法與技術的研究[D].沈陽理工大學，2011.