戰時軍隊財務保障體制機制研究

文浩

摘要：進入新世紀，社會經濟迅速發展，我國逐漸步入到一個相對穩定的發展時期，但這并不意味著和平與安全，戰爭的威脅時刻存在，這就要求人們時刻做好戰爭準備，戰時軍隊的財務保障機制就是其中重要的一部分。戰時軍隊的財務保障存在跨越范圍大、資金保障壓力大、相關標準不統一等困難，因此我國要積極建立戰時軍隊財務保障預案，完善應急保障機制。目前我國在戰時部隊財務保障配套措施方面還存在很多不足，這需要人們進行深入地研究和探討。

關鍵詞：戰時；財務保障；部隊；應急作戰；保障對策

中圖分類號：E232 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

引言

軍隊是國家政權的重要組成部分，是抵抗外來侵略、保障人民生命財產安全的重要武裝集團，而財務保障是軍隊開展各項活動的重要前提，是軍隊后勤的重要工作，發生戰爭時，良好的財務保障措施在保證軍隊的戰斗力、保護自身不受侵犯等方面發揮著重要作用，因此，結合戰時軍隊財務保障措施，建立戰時軍隊財務保障機制，就成為我國軍隊現代化建設的重要工作。要想在戰時保障軍隊財務，各單位必須切實履行職責，這對于提升軍隊實力甚至贏取戰爭的勝利都有積極意義。

一、戰時財務保障的主要特征

（一）戰爭帶來的消耗量將不斷增長

從軍事財力保障規模上看，在未來戰爭日消耗量是會不斷增長的。過去科學技術相對落后，一場戰爭不可能會在短時間內結束，要想達到目的必須經過長期作戰，而隨著信息化的到來，局部戰爭很可能會在短時間內結束，而且隨著時間的推移，戰爭融入了高精尖武器將會越來越多，戰爭消耗量也會更加的驚人，這就使得在一定時間內戰爭消耗的物力財力都會不斷增長，日財力物力的消耗量都會比常規戰爭更多。

（二）財務保證機制與方式日趨多元化

戰爭模式有所差異，財務保障方式也會有一定區別，經費的動員方式、分配方式、結構方式也會有所不同，因此，戰時軍隊財務保障的靈活性、有效性顯得異常突出。例如美軍多次展開的空襲行動，持續時間短，除了增多有限的作戰效費外，后勤保障主要是伴隨保障，也沒有涉及到財務分配的各種方式。而英阿馬島戰爭持續時間長，多兵種協同作戰，彩禮動員、協調、組織、運送就顯得頗為復雜。

（三）經費籌措渠道與戰爭目的聯系緊密

從戰爭經費的籌措渠道上看，戰爭經費的籌措方式和戰爭的具體目的之間相互聯系。如果戰爭具備國際性，如海灣戰爭美國打著協助科威特收復失地的旗號參加戰爭，則只需出人、出武器，如果戰爭不具備國際性，無法令其他國家為戰爭出錢，那國家基本要靠增加稅收、接受捐贈、國家利潤、發行公債等方式籌措經費，而在信息化戰爭中，戰爭持續時間較短，增加稅收和接受捐贈是主要的籌措方式。

二、新時期戰時軍隊財務保障機制研究

（一）對戰時財力進行科學預測

改革開放后，科學技術迅速發展，戰爭所需物力財力每天都在變化，對戰時所需財力進行預測是建立戰時軍隊保障機制的重要內容。一方面，我國要建立適應新軍事變革的財務一體化流程，建立一體化的財務保障系統，準確掌握軍隊物資儲備、后勤部隊不熟和作戰部隊需求情況，根據不斷變化的情況，及時修改財務保障計劃，及時、準確地提供財務支撐；另一方面，建立戰時軍隊財力科學預測模型并進行長期的演練，結合戰爭目的，保證戰爭所需物資的供應，

（二）拓展經費籌集渠道

正如前文所述，現代化的戰爭對物力財力的需求量會不斷增長，而且日消耗量也會迅速增長，這就對軍隊的后勤保障提出了更高的要求。首先，各級財務部門要積極落實戰爭儲備金制度，預算經費留有一定余地，專供戰爭爆發后部隊作戰使用；其次，積極疏通戰費籌措渠道，積極和地方金融機構取得聯系，爭取社會力量的幫助；另外，充分重視軍隊財務結算中心在戰時的作用，發揮這一機構在戰時籌措資金的功能，結合戰時軍隊的財務需求，滿足部隊在戰時的需要。

（三）加強戰時的財務監督

科學技術的不斷進步，也給局部戰爭中的軍隊財務保障帶來很多不一樣的變化。軍隊財政部門要根據軍隊財務面臨的新情況，包括經費來源渠道，軍費保障對象，等等，堅持靈活性和原則性之間的統一，將經費都納入財務部門進行統一管理，做到請領籌措及時，數量準確，嚴防截流、挪用經費，同時還要加強對經費開支的監督，所有經費開支都應有完備的手續，嚴格執行戰時財務標準和物資輸送條例，對財務和物資的流動進行全方位的保障，保障戰費的使用效益，提高物資的安全性。

三、結語

如果部隊的財務工作只注重平時的訓練，忽視作戰情況下應急措施的制定與演習，那部隊將難以跟隨時代潮流，一旦發生戰爭，軍隊的財務工作也很可能面臨諸多問題，人民的生命財產安全也將難以保障。因此，加強對歐美軍隊戰時軍隊財務保障機制的學習和借鑒，結合我國軍隊在戰時財務保障方面的現狀，建立作戰情況下軍隊財務保障機制，就成為國防建設的重要內容。提高我國軍隊在戰時的財務工作效率還有很多工作要做，我國軍隊的現代化之路任重而道遠。

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