農村留守兒童交通安全問題的成因及對策

張菊紅

【摘 要】隨著大批農民工踏上外出務工返程，農村里到處都有許多留守兒童。這些農村留守兒童，因為他們父母出于生活的需要，在成長的道路上缺失了親情呵護和關愛，有的甚至缺失了生命安全。目前情況下，如何保障農村留守兒童的道路交通安全，成為一個亟待解決的問題。本文在分析留守兒童道路交通安全隱患成因的基礎上，探討了解決該問題的對策。

【關鍵詞】農村 留守兒童 交通安全 對策

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）32-0078-02

近年來，大批農村富余勞力離開家鄉外出務工或經商，因而催生出了“留守兒童”這一特殊群體，由于父母雙方或一方外出務工掙錢，而被留守在親人或委托他人照顧的幼兒、中小學生的交通安全，逐漸發展成為影響我國社會安定和經濟發展的重大問題。據統計，目前我國農村留守兒童已達2000萬，并呈繼續增長趨勢，在一些農村勞動力輸出大省，農村留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18%至22%。中國每年有超過1.85萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，死亡率是歐美的2.5倍以上。農村兒童交通事故時有發生，尤其是道路交通意外的發生，加劇影響了社會和諧穩定。筆者結合近幾年了解到的農村留守兒童道路交通安全存在的一些突出問題，對當前我們公安機關如何做好該項工作謹做粗淺分析，并對加強農村留守兒童道路交通安全管理談幾點看法。

一、目前農村留守兒童道路交通安全隱患的成因

國家統計數據顯示，目前全國約有三分之一的農村富裕勞動力離開家鄉到城市從事城建或其他商業活動，而在已婚的進城農民工中，除了極少數能攜家帶口遷到城市生活外，絕大部分選擇一方或雙方進城務工，而將未成年的孩子托付給在家的另一方或孩子的爺爺奶奶及外公外婆看管。這些“留守兒童”存在著極大的安全隱患，具體而言，農村留守兒童道路交通事故屢屢發生，其成因主要有以下方面決定：

（一）缺乏親情呵護

目前，農村留守兒童年齡層次大多為1歲、2歲的幼兒到14、15歲的少年不等，生活自理能力差，自我控制能力更弱，而身邊的監護人由于大部分是農村60歲以上的老人，文化程度較低，身體素質差、精力有限，對于兒童的交通安全心有余而力不足。兒童上下學時候，沒有人去接送。缺乏親情呵護，安全教育則更近乎是個盲點。

1.兒童自身的生理、心理特點。生理方面，兒童的身體發育尚未完全，如視力夾角不到70度（成人超過80度）；看到行駛車輛需4秒鐘（成人僅需1/4秒），不能準確目測車速。心理方面，兒童好奇心強、活潑貪玩、懵懂無知，喜歡在路邊上玩耍、打鬧，甚至在車輛臨近時橫穿公路。

2.監護人疏忽大意造成意外慘劇。因為留守兒童在家的代理監護人多為爺爺輩，行動緩慢且容易忘事，加之兒童活潑好動，極易脫離他們的監管。2012年11月1日，山東費縣梁邱鎮裴家莊村路段，一名4歲女童跟隨祖母在路北玩耍，當她獨自橫穿公路去找她的爺爺時，突然被一輛迎親的婚車撞飛，經搶救無效死亡。

3.農村道路現狀。近年來農村機動車增勢迅猛，多數村莊已實現了“村村通”公路，公路上過往的車輛較頻繁，特別是一些農用車駕駛人素質差，安全意識淡薄，不禮讓行人。另一方面，村村通公路多半是當地百姓自籌資金修建的，由于資金問題，路面比較窄，很難達到機動車雙向通行的要求。當前的農村交通環境極為復雜，兒童進入公路環境中很容易造成傷害。

4.公眾安全意識的缺失。一些群眾只顧自身方便，漠視公德、占道經營，占道堆料等現象屢禁不絕。

此外，還有現行學校交通安全教育體制的不完善，公民交通安全意識的相對薄弱等，都成為影響留守兒童交通安全的消極因素。

二、防范農村留守兒童交通安全事故的措施

農村留守兒童出現交通意外，對農樹家庭是一個巨大的打擊，無異于遭遇塌天大禍。因此，預防留守兒童道路交通事故的發生無論是從化解社會矛盾、創新社會管理層面出發，還是從維護群眾根本利益出發都有著無比重要的現實意義。

1.深入調查研究，完成摸底建檔。由縣婦聯牽頭，組織教育局、交警大隊、交通局、衛生局等相關單位深入農村基層，采取座談會、走訪、發放調查問卷等形式，面對面和校方、學生、第二監護人進行交流，對全縣農村留守兒童問題進行深入調研摸底，全面建立檔案和聯系卡，提高解決留守兒童問題的針對性。同時，認真實行教師包干制度，每個教師固定若干留守兒童的交通安全管理工作，有針對性地加強交通安全知識教育，確保學生交通安全。

2.改善學校環境，安排路遠兒童住校。加大財政和物理投入改善學校條件，要能在普及農村初中學生寄宿的基礎上達到農村小學有需要的也能提供寄宿，讓無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童入住學校，由校方統一管理其學習、生活，保障留守兒童的交通安全。

3.加大農村招商力度，吸引農民工返鄉創業。政府部門出臺優惠政策，引進勞動密集形的產業到農村落戶，為家鄉群眾提供更多就業崗位的同時，也吸引大批外出經商的農民工反響后，利用自身長年在外打拼積累的經驗，在家門口創業，掙錢和照顧子女兩不耽誤。

4.交警部門發揮職能作用，搞好中小學交通安全宣傳。交警部門要繼續加大宣傳力度，完善學校交通安全教育制度，真正形成“交通安全從娃娃抓起”的氛圍，這是提高廣大農民交通安全意識的必由之路。以鄉鎮為為依托延伸農村交通安全管理鏈，全面推行農村學生上下學“小黃帽”路隊制，并加大重點駕駛員、車輛的管理，確保學生道路交通安全。

5.加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局。交通安全工作不是哪一個部門的事情，僅靠交警部門單打獨斗是不行的。政府應該建立留守兒童交通安全工作聯席會議制度，定期研究留守兒童問題，制定相關措施，協調有關事項。各鄉鎮也應成立相應的關愛留守兒童領導小組，及時指導和檢查各行政村開展關愛留守兒童具體工作。在全市逐步形成黨委政府高度重視、職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的良好工作格局。

三、對農村留守兒童道路交通安全管理的幾點建議：

建立完善農村社會交通安全宣傳教育機制，最大程度幫助農民提高安全意識。應該千方百計通過各種手段讓農村群眾包括兒童知法、懂法、守法、用法，要創新機制讓法制宣傳教育更可能多地向農村傾斜。結合農村實際，開展形式多樣的送交通安全知識下鄉上山活動，擴大交通安全法規和交通安全知識的知曉率，并讓此類活動常態化、規范化，從而讓農村群眾和兒童的法制意識和自我保護能力得到提高。

1.加大部門聯合執法力度，嚴查幼兒和小學生接送車違法行為。

教育局、交警部門、交通局等應聯合執法，嚴格管理幼兒、小學生接送車。加強學生上下學時段和校園周邊道路的巡邏管控，嚴格整治學生接送車輛超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。特別加大對城鄉結合部及鎮村道路的巡邏管控力度，堅決取締低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機等非客運機動車接送學生。

2.強化對農村機動車駕駛人的安全行車教育。

以往對農村機動車駕駛人的安全教育是個盲區，沒受到關注。駕駛人的交通違法是造成未成年人參與交通時遭受人身傷害的主要因素。隨著農村經濟的迅速發展，農村機動車擁有量逐年上升，車輛在村內超速、駛近學校門前及附近路口和人行橫道不減速避讓、與前車你追我趕強行超車搶客、酒后開車、疲勞駕駛等現象極易造成兒童或學生交通事故，因此加強對農村道路交通安全整治是維護道路交通秩序、減少事故發生的治本之策。

3.善農村村莊、幼兒園及學校等兒童活動場所的道路交通安全設施。

農村村莊、學校及幼兒園附近的公路兩側應該設立醒目的交通安全標志，如在距學校100m處設有“前方學校、車輛慢行”字樣的醒目的標志牌，在學校門前設置減速帶等。按照公安部的“整治校園周邊環境”的要求，凈化學校周邊的環境，并完善車輛禁停標志等安全提示與警示牌，以最大限度地減少不利因素對來往車輛駕駛人的視覺干擾，為未成年人的出行創造優越的環境 。

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