政府績效審計(jì)對財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)展研究

成晨

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是政府為了扶持或者鼓勵(lì)某一個(gè)方面的發(fā)展而設(shè)立的資金，是政府進(jìn)行績效審計(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是政府非常重視的一項(xiàng)資金，政府為了提升社會公共形象對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。但是目前財(cái)政專項(xiàng)資金在設(shè)立、分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在諸多問題，而政府審計(jì)的績效也成為業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)，本文主要對財(cái)政專項(xiàng)資金主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，最終對政府績效審計(jì)提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：績效審計(jì)；財(cái)政專項(xiàng)資金；政府審計(jì)

中圖分類號：F239.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)

政府審計(jì)在當(dāng)前已經(jīng)成為社會研究的特點(diǎn)和重點(diǎn)之一，引起社會大眾的注意。財(cái)政專項(xiàng)資金是政府為了支持某一個(gè)行業(yè)或者其他而撥付的資金，在資金撥付過程中政府對專項(xiàng)資金的績效審計(jì)成為關(guān)鍵，這充分反映了政府的績效審計(jì)的水平。

財(cái)政專項(xiàng)資金在進(jìn)行績效審計(jì)之前有幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，包括財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、下?lián)堋⒎峙?、使用和流通以及后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。首先，在財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)來看仍然存在諸多問題，比如說財(cái)政資金的設(shè)立環(huán)節(jié)存在立項(xiàng)不合理，存在虛假立項(xiàng)和不合理的財(cái)政資金立項(xiàng)，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)問題也很嚴(yán)重；其次在財(cái)政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中政府對財(cái)政資金下?lián)艿娜ハ虮O(jiān)管機(jī)制不合理，在下?lián)艿膯挝恢匈Y金的流向和結(jié)果不公開不透明，導(dǎo)致在資金下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在著貪污現(xiàn)象；同理在財(cái)政資金的分配流通環(huán)節(jié)也存在著不合理之處，比如說資金分配的效率較低，時(shí)間冗長，流程復(fù)雜等，資金的流通不暢還有就是資金下?lián)懿坏轿坏鹊?。在資金的使用環(huán)節(jié)，使用的資金針對性不強(qiáng)，使用的方向不明確，存在諸多違規(guī)使用資金的案例，此外資金在使用的期間會存在浪費(fèi)，資金的使用效果也沒有明確的計(jì)算方法。最后在專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對其監(jiān)督力度小，監(jiān)管的內(nèi)容少，監(jiān)管的樣本缺失，有的甚至隱瞞不上報(bào)等等，項(xiàng)目設(shè)立存在著混亂、重復(fù)等問題，同時(shí)，資金在使用時(shí)候沒有合理的統(tǒng)一的程序約束，只是注重結(jié)果而忽視了具體的監(jiān)管。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的特點(diǎn)

最明顯的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，經(jīng)濟(jì)性就是指政府對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)是否經(jīng)濟(jì)可行是否具有高效率，經(jīng)濟(jì)性是最基本的特點(diǎn)，主要是對撥付資金的成本進(jìn)行計(jì)算和分析以確定在最小的成本內(nèi)得到最大的效果；效率性是最關(guān)鍵的特點(diǎn)，主要是對資金使用環(huán)節(jié)中的高效性進(jìn)行考察，效率越高，環(huán)節(jié)流通越快；效果性就是指政府對資金的使用結(jié)果進(jìn)行績效審計(jì)。因此績效目標(biāo)的制定要有可行性和科學(xué)合理性。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的問題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)內(nèi)容單一

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)內(nèi)容很單一，僅僅包括幾個(gè)方面，根據(jù)上述內(nèi)容可知財(cái)政專項(xiàng)資金首先是對各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，主要是側(cè)重于分配和使用環(huán)節(jié)，其次專項(xiàng)資金是對合理性和真實(shí)性進(jìn)行考察，沒有對資金使用的可行性和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，我國當(dāng)前并沒有對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行強(qiáng)有力度的監(jiān)督和治理。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不到位

專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理需要各個(gè)地方的審計(jì)機(jī)構(gòu)加以配合輔助，然而就我國目前的情況來看，地方審計(jì)機(jī)構(gòu)對其重視不夠，監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有圍繞具體的政府績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)也沒有對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行逐一的評價(jià)和反饋，專項(xiàng)資金在使用環(huán)節(jié)效率低，環(huán)節(jié)冗長，傳遞較慢，而在效果性方面又僅僅追求快而忽視好，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏配合。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)模式不合理

政府審計(jì)對財(cái)政專項(xiàng)資金的鏈條加長，審計(jì)模式仍停留在過去的以結(jié)果為導(dǎo)向的模式，當(dāng)前的新型模式是以社會中發(fā)生的具體問題為導(dǎo)向來進(jìn)行審計(jì)從而找出問題的癥結(jié)所在，政府的職能不僅僅是看著資金而是要找出資金流動和配置過程中所存在的問題。

（四）專項(xiàng)資金的使用效果不明顯

政府績效本身就是近年來新研究的課題，政府績效的研究范圍還比較狹窄，每個(gè)地方開展績效審計(jì)的項(xiàng)目僅僅為幾項(xiàng)，樣本基數(shù)太小審計(jì)的比例偏小，這樣會導(dǎo)致對問題的研究不全面；而另外對專項(xiàng)資金的使用效果也不明顯，我國專項(xiàng)資金的使用效果不公開，使得有些財(cái)政數(shù)據(jù)無處查詢，這樣政府審計(jì)的意義就很小，審計(jì)結(jié)果和結(jié)論不便于利用導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效果不明確。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)的對策和建議

綜上財(cái)政資金的目標(biāo)、特點(diǎn)和問題來看，文章對其提出幾點(diǎn)建議，主要如下：

（一）加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的全面審計(jì)

在財(cái)政資金的使用和分配環(huán)環(huán)節(jié)應(yīng)該加大重視，從上級到下級政府構(gòu)建一條合理科學(xué)的審計(jì)關(guān)系鏈條，及時(shí)匯報(bào)和溝通，推進(jìn)績效審計(jì)的深入發(fā)展；其次審計(jì)項(xiàng)目的面窄，應(yīng)該加寬對項(xiàng)目更多內(nèi)容的審計(jì)而不僅僅局限于此，更加深入和廣泛的推進(jìn)績效審計(jì)。

（二）加強(qiáng)政府各級審計(jì)部門之間的配合，提高監(jiān)管力度

政府各級審計(jì)部門之間應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)有力的配合，及時(shí)的匯報(bào)和溝通所監(jiān)管的專項(xiàng)資金；首先對專項(xiàng)資金設(shè)立具體的績效目標(biāo)，其次對在實(shí)施過程中制定完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和利用科學(xué)的方法進(jìn)行衡量，最后對報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的評價(jià)。此外，各個(gè)部門之間應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，制定合理的措施提高監(jiān)督管理力度，進(jìn)行相互之間反饋并將反饋結(jié)果溝通互換，層層監(jiān)督，使得橫向和縱向的監(jiān)督機(jī)制完善。

（三）擴(kuò)大社會的影響力

財(cái)政專項(xiàng)結(jié)果除了對政府內(nèi)部公布外，還應(yīng)該對社會進(jìn)行公開，并且要進(jìn)行定期匯報(bào)和匯總；此外可以借助相關(guān)社會媒介進(jìn)行公開發(fā)布審計(jì)內(nèi)容，以便于更多的社會公眾能夠熟知；進(jìn)行特殊的宣傳等等加深對政府績效審計(jì)的影響。

（四）政府審計(jì)和社會審計(jì)強(qiáng)有力的結(jié)合

政府審計(jì)是一個(gè)方面，既然財(cái)政專項(xiàng)資金的社會影響力大，我們就需要加強(qiáng)社會審計(jì)，輔助政府審計(jì)的進(jìn)行，政府審計(jì)對特殊的行業(yè)和地方很難進(jìn)行全面和合理的審計(jì)，因此就很有必要與社會審計(jì)進(jìn)行結(jié)合，可以通過會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，保證在審計(jì)過程中完全獨(dú)立存在，這樣就可以對財(cái)政專項(xiàng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高效的審計(jì)。

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