我國(guó)新能源汽車(chē)的銷售現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)政策分析

胡建華

摘要：近兩年我國(guó)新能源汽車(chē)銷售出現(xiàn)井噴式發(fā)展，取得舉世矚目的成績(jī)。2016年我國(guó)新能源銷售量達(dá)到50.7萬(wàn)輛，在全球新能源汽車(chē)生產(chǎn)及銷售上占據(jù)半壁江山。本文從產(chǎn)業(yè)政策方面分析了原因并提出建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-02

全球范圍來(lái)看，2016年全球主要國(guó)家新能源汽車(chē)銷售超過(guò)80萬(wàn)輛，中國(guó)銷售50.7萬(wàn)輛，占新車(chē)銷售比例1.8%，中國(guó)新能源車(chē)的生產(chǎn)和銷售，占世界總量的50%以上；全國(guó)公共充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)量超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，成為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的國(guó)家。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷分別完成41.7萬(wàn)輛和40.9萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)63.9%和65.1%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷分別完成9.9萬(wàn)輛和9.8萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)15.7%和17.1%。細(xì)分來(lái)看，2016年純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)銷分別完成26.3萬(wàn)輛和25.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)73.1%和75.1%；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)產(chǎn)銷分別完成8.1萬(wàn)輛和7.9萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)29.9%和30.9%。新能源商用車(chē)方面，純電動(dòng)商用車(chē)產(chǎn)銷分別完成15.4萬(wàn)輛和15.2萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)50.2%和50.7%；插電式混合動(dòng)力商用車(chē)產(chǎn)銷分別完成1.8萬(wàn)輛和1.9萬(wàn)輛，比上年同期分別下降22.5%和19.3%。可見(jiàn)，純電動(dòng)汽車(chē)一直是新能源汽車(chē)產(chǎn)銷的主力軍，銷量占全年銷量比超過(guò)80%，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的占比僅為19%。

比亞迪、北汽帝豪、上汽榮威等幾大新能源汽車(chē)品牌占據(jù)了大部分市場(chǎng)份額。從2016年的新能源車(chē)的新車(chē)型銷量可以看出，比亞迪的新能源汽車(chē)銷量占據(jù)國(guó)內(nèi)半壁江山，其中比亞迪秦以31405臺(tái)高居第一位，唐和E6表現(xiàn)不俗，年銷售量分別是21868和 20605臺(tái)。圖1列出了2016年銷售排名的TOP10，可以看到，北汽的電動(dòng)、帝豪電動(dòng)、眾泰云100、奇瑞EQ年銷售量也都超過(guò)1.5萬(wàn)臺(tái)，居于眾多品牌前列。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)之所以得到令人矚目的高速發(fā)展，是因?yàn)槲覈?guó)政府從2001年開(kāi)始，逐步制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，采取“市場(chǎng)+政府”的發(fā)展模式，即政府制定產(chǎn)業(yè)政策，積極支持新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)及市場(chǎng)推廣。對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行歸納，起到重大作用的政策主要有以下方面。

一、投資政策

從2001年開(kāi)始起，國(guó)家累計(jì)投入20多億元人民幣研發(fā)各種新能源汽車(chē)，2009年國(guó)務(wù)院提出新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并安排100億支持新能源汽車(chē)及管件零部件產(chǎn)業(yè)化。2012年，《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》中，財(cái)政部、工信部、科技部實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，中央財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中，安排部分資金支持新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新。

二、財(cái)稅專項(xiàng)資金補(bǔ)貼

財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委于2015年 4 月 22 日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》對(duì)新能源汽車(chē)銷售給予消費(fèi)者的補(bǔ)貼做了明確清晰的規(guī)定。比如，給予純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼是2.5-5.5萬(wàn)元/輛；純電動(dòng)客車(chē)根據(jù)不同的單位載質(zhì)量能量消耗量及，補(bǔ)貼12-46萬(wàn)元/輛。而對(duì)插電式混合動(dòng)力車(chē)的補(bǔ)貼教之前大幅減少，乘用車(chē)當(dāng)中只對(duì)的給予3萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼；客車(chē)對(duì)純電動(dòng)續(xù)駛里程50公里以上的，給予補(bǔ)貼20-25萬(wàn)元/輛。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供求理論，對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，會(huì)因?yàn)樾枨笄€右移而使補(bǔ)貼在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間分配，生產(chǎn)者也可以間接獲取部分補(bǔ)貼。

三、稅費(fèi)減免

1.車(chē)船稅。早在2012年3月6日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車(chē)船車(chē)船稅政策的通知》及《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車(chē)輛減免車(chē)船稅的車(chē)型目錄（第一批）的公告》，明確自2012年1月1日起，對(duì)已經(jīng)列入《目錄》，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)約能源車(chē)船減半征收車(chē)船稅，使用新能源的車(chē)船免征車(chē)船稅。從此開(kāi)啟了對(duì)新能源汽車(chē)的稅收優(yōu)惠。

2.車(chē)輛購(gòu)置稅。2014年8月1日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、信工部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》和 《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》（第一批），自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)列入《目錄》同時(shí)符合相關(guān)條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。后來(lái)，又相繼公布了八批免征汽車(chē)購(gòu)置稅車(chē)輛的八批目錄，2016年11月26日，工信部網(wǎng)站公布了新能源車(chē)免車(chē)購(gòu)稅的第九批目錄，包含123個(gè)廠家，1052款車(chē)型，是歷次發(fā)布車(chē)型數(shù)量最多的，相較第八批的數(shù)量增加了一半。第九批目錄的亮點(diǎn)是燃料電池車(chē)的目錄也有7款，意味著氫燃料電池新能源車(chē)的破冰啟程。免稅政策大大激了新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)熱潮，銷售出現(xiàn)井噴式發(fā)展。以深圳為例，深圳國(guó)稅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年10月份至2016年底，深圳國(guó)稅辦理新能源車(chē)輛共計(jì)7.2萬(wàn)輛，免稅金額達(dá)18.71億元。

四、放寬新能源汽車(chē)的限行限購(gòu)政策

新能源汽車(chē)上牌比普通汽車(chē)更便捷，中簽率更高，有點(diǎn)城市甚至可以免費(fèi)獲取新能源車(chē)專用車(chē)牌。此項(xiàng)政策的影響，使限購(gòu)城市成為了目前新能源車(chē)的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是限號(hào)嚴(yán)重的北京、上海、廣州、深圳、杭州等一線大城市。在這其中，又根據(jù)不同的地方政策形成了不同的趨勢(shì)影響。比如上海采取購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)可以免費(fèi)獲取專用車(chē)牌的政策，上海市車(chē)輛登記部門(mén)提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年上海共計(jì)上牌新能源汽車(chē)45060輛。2013年到2016年，上海累計(jì)推廣新能源汽車(chē)超過(guò)10萬(wàn)輛。從2014年至2016年，上海已連續(xù)3年推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)數(shù)量位居全國(guó)第一，現(xiàn)在成為全球新能源汽車(chē)擁有量最大的城市。北京采取擴(kuò)大新能源車(chē)上牌指標(biāo)的辦法，2016年小客車(chē)指標(biāo)年度配額為15萬(wàn)個(gè)，其中普通指標(biāo)額度9萬(wàn)個(gè)，示范應(yīng)用新能源指標(biāo)額度6萬(wàn)個(gè)。相比于2015年，指標(biāo)總量并沒(méi)有改變，但新能源汽車(chē)指標(biāo)由3萬(wàn)個(gè)增至6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了一倍。并且，通知顯示，自2016年起新能源小客車(chē)指標(biāo)向通過(guò)資格審核的申請(qǐng)人直接配置，不再進(jìn)行搖號(hào)，而是按照申請(qǐng)時(shí)間先后排序進(jìn)行配置。如果新能源小客車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)6萬(wàn)，超過(guò)部分按照申請(qǐng)時(shí)間順序輪候，在下一年度優(yōu)先配置。2016北京的新能源車(chē)達(dá)到53705臺(tái)，其中基本是純電車(chē)型，插混占到1%。

五、政府采購(gòu)支持

2008年8月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出新購(gòu)公務(wù)車(chē)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)列入政府采購(gòu)清單。2009年5月，在《2009年-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨》中對(duì)新能源汽車(chē)單獨(dú)打包且未設(shè)淘汰率，加大新能源汽車(chē)政府采購(gòu)支持力度，比亞迪的F3DM雙模電動(dòng)車(chē)、長(zhǎng)安混合動(dòng)力汽車(chē)杰勵(lì)、一汽豐田混合動(dòng)力汽車(chē)普銳斯中標(biāo)。2011年11月，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》，明確要求黨政機(jī)關(guān)采購(gòu)的一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車(chē)扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄），享受?chē)?guó)家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購(gòu)的政策。各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)將實(shí)行節(jié)能與新能源汽車(chē)強(qiáng)制性釆購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，至2015年新能源汽車(chē)釆購(gòu)比例不得低于10%，節(jié)能汽車(chē)不得低于50%。在中央政府的要求和導(dǎo)向指引下，各地方政府也根據(jù)本地區(qū)情況緊鑼密鼓地制定、出臺(tái)新能源汽車(chē)相關(guān)政府采購(gòu)政策。在2016年2月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例要提高到50%以上。

我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成績(jī)，但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還存在一些不足。企業(yè)重規(guī)模增長(zhǎng)、輕技術(shù)創(chuàng)新、過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，甚至騙取政府補(bǔ)貼等問(wèn)題仍較突出，技術(shù)空心化和再次落后的危險(xiǎn)依然存在。因此要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，下一步各部委將逐步完善政策體系，推出新能源補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升新能源車(chē)型出場(chǎng)達(dá)標(biāo)比例的要求，加大創(chuàng)新研發(fā)支持，深入開(kāi)展國(guó)際合作和協(xié)同創(chuàng)新，并不斷實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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