提升就業能力為目標導向的校院兩級教育資源優化配置研究

連旭

摘要：解決大學生就業難關鍵在于提升其就業能力，建立提升就業能力為目標導向的高等教育體系，是解決就業問題的根本途徑。而建立合理的教育管理體制，進行教育資源的優化配置是實現能力提升目標的根本方法。本文提出以提升就業能力為目標導向的院校兩級教育資源優化配置的運行機制，從目標管理機制、權責利機制、資源配置機制、考評機制、綜合配套機制等五個方面構建，達到提升學生就業能力，促進其就業的目的。

關鍵詞：就業能力；校院兩級管理；教育資源；優化配置

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

隨高等教育的普及，大學畢業生人數劇增，然而社會對大學生的需求增長不及畢業生人數的增長，大學畢業生面臨著巨大的競爭壓力，就業能力成為學生立足社會的核心競爭力，面臨新的形勢，高校必須重視對大學生就業能力的培養，建立合理的教育管理體制，進行教育資源的優化配置來實現提升學生就業能力的目標。建構以提升就業能力為目標導向的校院兩級教育資源優化配置運行機制，就是將就業工作管理重心下移，充分發揮二級學院的管理作用和能力，強化校院兩級資源配置，提高教育資源的利用率，達到校院兩級就業管理工作的協調聯動。

一、教育資源優化配置的改進策略

1.構建職能清晰、協同配套、統籌有力的高校內部校院兩級教育資源配置體系

一是確保核心目標，即教育資源配置制度的優化必須確保整體和所有子系統的改革與完善均圍繞提升大學生就業能力這個根本目標。二是制度和機制設計上做到各部門權責明確的同時又協調一致。三是以目標實現程度為效益評價的關鍵指標，實現高校內部教育資源配置方式的轉變。

2.以提高就業能力和資源管理效能為目標，建立健全高效運行的校院兩級教育資源配置運行機制

教育資源配置按照分層管理原則，校院兩級分權，實施兩級管理，由校院兩級下屬的教學、科研、行政、咨詢機構等各職能部門組織實施，配置過程中均要進行規劃、論證、建設、評估等流程。資源配置四個流程的依據應當緊密圍繞大學生就業能力結構模型及其影響因素等指標進行，達到通過優化教育資源配置提升學生就業能力的目標。

二、校院兩級管理教育資源優化配置的運行機制

1.目標管理機制

實施兩級管理，校級管理部門僅對二級學院的管理進行宏觀指導、監督與服務，充分下方權利，則制定目標管理體系時必須將校整體規目標和要求進行分解、內化，變總體目標為二級學院的目標與責任，有效實現兩級管理主體的目標和利益一致性，從而實現由過程管理向目標管理的轉變。學校以提升學生就業能力的總目標為基準，對學院提出一個時期或每一年度的發展目標，包括教學、學科建設、科研、學生工作等各個方面的目標，考評以完成目標的情況為標準，制定目標體系要講究分類指導原則，兼顧不同二級學院的具體情況，指標體系的內容和權重可做適當調整。學院同樣實行目標管理進行績效考核。

2.權責利機制

學校作為獨立法人承擔法律責任，依法享有教學、科研、行政及財務自主權。學院是學校黨政領導下的二級管理組織，是具體實施教研等工作的組織，對本學院教學、科研、社會服務實行統籌管理。學校對學院實行目標責任制管理，以考核評估為主要方式管理學院工作，以發展規劃和資源配置為主要手段引導學院工作，以監督制約為主要途徑規范學院管理權力的使用。學校應賦予學院相對獨立的自主辦學權力。要賦予學院在教學科研、學科（專業）建設、師資配置、學生管理等方面的決策權、人事權和理財權，使其具有更大的活動空間和工作自由度。要實現校院兩級教育資源配置主體的協調聯動，要給予二級學院相應的利益做激勵，要賦予它分工范圍內自主的管理權限，并讓二級學院對管理成效和后果承擔相應責任。

3.資源配置機制

構建新型教育資源配置機制轉變教育資源配置方式。學校主要是制定資源配置的辦法，開展資產使用的績效評價評估，評估以就業能力提升的目標體系為基準；學院主要是依據自身發展和學科建設的需要，自主管理、優化配置學院及下屬系、及研究中心的教育資源。資源配置機制需體現，一是公共性、共享性、專項性資源堅持校一級保障；直接指向學科和專業建設的教育資源以院二級保障為主，理順校院兩級管理與資源管控關系。二是由職能部門保障向整體性系統性保障轉變，增加部門間的聯動性。三是學校內部與社會、與市場保障相結合，激活條件保障機制，不斷拓寬條件保障途徑，充分利用社會資源。四是將無償性公共保障與有償性競爭保障相結合，資源的競爭性使用使教學科研工作更具動力與創新活力。五是需求導向與效益導向相結合，通過效益考核與評價，引導資源配置適當的向效益產出更明顯的單位傾斜。

4.考評機制

科學合理、行之有效的評價機制是實施目標管理實現兩級管理下教育資源優化配置的必要手段。制定分學院類型和個人的各類量化評估體系，考評結果要直接與學校教育資源配置掛鉤，與個人的晉級、獎懲、績效掛鉤。資源配置的實施效果和效益必須結合教研與就業目標進行評價考核，從而形成對前端關于資源配置的競爭和論證機制的反饋；在資源配置的過程中建立質量動態監管與保障體系，考評機制形成完整的閉環鏈條，配置的整個過程得以量化管控與優化，是提高教育資源利用效益的關鍵。

5.綜合配套機制

以提升就業能力為目標導向的校院兩級教育資源優化配置機制，還應具備以下綜合配套機制：建立以政府撥款、學費收入、科研經費、社會捐助及銀行融資等多種渠道籌集資金的資金投入統籌機制、建立機構不重疊，業務不重復，經費與目標任務對應匹配的目標任務聯動機制、建立對外溝通、對內統籌的發展規劃整合機制、建立校企合作和國際合作等對外合作機制。

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作者簡介：連 旭（1986-），女，漢族，新疆阿拉爾人，塔里木大學經濟與管理學院講師，碩士，主要從事農業經濟管理、區域經濟理論與政策研究。

基金項目：本文得到塔里木大學哲學社會科學基金項目資助，屬課題“南疆少數民族大學生就業能力開發路徑及高校教育資源優化配置研究”階段性研究成果（TDSKSS1513）。