淺談供水服務最后一公里

黃翠儀

摘要：隨著改革開放的繼續(xù)深入，國家加大了國計民生行業(yè)的扶持，自來水生產(chǎn)得到了長足的發(fā)展，群眾用水需求是基本得到滿足。自來水確實是“自來”了，扭開水龍頭就可以用了。但在現(xiàn)實生活中，即使居住在如廣州這樣一個大城市，卻仍有一小部分人，因為各種原因用不上自來水，或是水質(zhì)有問題或是交高價的水費。究其原因，這是共用用水設施沒有得到有效管理導致的，這個問題是很多供水企業(yè)面臨的共同棘手問題，這是供水服務必須解決的“最后一公里。”

關(guān)鍵詞：自來水生產(chǎn)；共用用水設施

中圖分類號：R123.9；S274.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、共用用水管道的現(xiàn)狀

（一）供水加壓設施缺失、不完善

按供水設計規(guī)范使用的供水加壓設施，年久失修后不進行更換（特別9層以下的低層樓宇），靠管網(wǎng)富余壓力供水至天面水池，當管網(wǎng)富余壓力不足時就導致缺水。據(jù)初步統(tǒng)計，這種樓宇在廣州就超過百棟。

（二）共用用水管道漏水無人理，導致水資源的嚴重浪費，在一些未實行抄表到戶的樓宇甚至導致高額的分攤水費。

（三）供水管道私拉私接，個別用戶直接在總表或天面水池后直接接駁供水管道到室內(nèi)使用自來水，破壞了原來的設計規(guī)范，影響其它用戶用水。

（四）二次供水水池破損、水池蓋丟失不聞不問，導致引起水質(zhì)問題。

二、造成共用用水管道問題的成因

（一）法律法規(guī)不完善，執(zhí)行力度低

雖然全國各地都陸續(xù)建立了共用用水管道的法律法規(guī)，但在制訂權(quán)利義務中，往往過多考慮了供水企業(yè)的強勢，條文上主要偏向于制約企業(yè)的過大權(quán)利及約束企業(yè)的不作為，而沒有考慮個別業(yè)主不履行義務，不作為的規(guī)范，同時由于共用用水管道涉及到供水、房管、城建等多個政府部門管轄范疇，各個法律法規(guī)之間的銜接有漏洞可鉆，留白地方多，導致發(fā)生問題時沒法可依。我公司曾經(jīng)為糾正違規(guī)私拉私接供水管道的問題與街道、城管、國土等政府部門多方溝通，但最終發(fā)現(xiàn)沒有一個部門有強制執(zhí)行權(quán)，最后只能不了了之。

（二）業(yè)主委員會的缺失，導致全體業(yè)主享受權(quán)利和履行義務缺少了一個可操作載體，演變成權(quán)利和義務沒法落實。

業(yè)主委員會是由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，“共用用水設施”的權(quán)利和義務的行使和履行是通過業(yè)主委員會來實現(xiàn)的，但事實上由于各種各樣的原因，業(yè)主委員會順利運作并不多，共用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和義務的落實仍是“空中樓閣”，共用用水設施沒人管理就成為必然。

（三）政府過多的行政干預，助長用戶不作為。由于自來水直接關(guān)系到市民日常生活，因此政府對市民反映缺水缺壓、漏水的激烈投訴往往出于對民生的考慮要求供水企業(yè)為群眾解決本應屬群眾責任解決的用水問題。行政干預的出發(fā)點是好的，但結(jié)果往往是市民由于不需承擔不作為的后果而變得有恃無恐。

三、解決用水最后一公里問題的建議

（一）盡快制訂和完善法律法規(guī)，細化企業(yè)、用水人的權(quán)利義務，填補漏洞，使共用用水管理有法可依

完善的法律法規(guī)是法治社會最基本的要求，政府應從共用用水設施存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，從規(guī)范行為，預防違法的角度，完善共用用水設施權(quán)利、責任、義務的行為標準，細化各方權(quán)利、義務、明確什么是可作為、什么不作為，對不作為應該承擔什么后果以及政府強制執(zhí)行的措施，保證共用用水設施管理有法可依，為順利解決該問題打下堅實的法制基礎(chǔ)。

（二）依法行政，有依必依，違法必究

依法行政是對國家行政管理機關(guān)的要求，一切行為必須以法為基礎(chǔ)，要確保在共用用水設施管理上依法享受權(quán)力，履行義務，對違法行業(yè)必須追究法律責任。做好輿論的導向，不要讓輿論以民生為由綁架法規(guī)，要確保遵紀守法群眾的用水利益，對那些多次勸告不聽，任意妄為，視集體利益不顧的少數(shù)人，應該以法律的強制力予以糾正，維護公利。

（三）加快推進業(yè)主委員會的建設，緊緊依靠居委會，將共用用用設施的維護責任落實到實處

業(yè)主委員會是全體業(yè)主合力的表現(xiàn)，是“全體業(yè)主”權(quán)利和義務的具體形式，加快業(yè)主委員會的建設，將大大有利于對共用產(chǎn)權(quán)，當然也包括共用供水設施問題的管理和維護。但在業(yè)主委員會沒能成立之前，物業(yè)所在地的居民委員會代行業(yè)主委員會的職責，因此我們必須緊緊抓住居委會這個基層群眾性自治組織，為用戶解決共用產(chǎn)權(quán)的問題。我公司在這方面是取得比較好的成效，我們對出現(xiàn)共用用水設施問題、經(jīng)多次告知仍不整改，群眾用水困難難的樓宇，主動與居委會聯(lián)系，由居委會出面，組織所在樓宇的業(yè)主代表召開會議，明確業(yè)主權(quán)利義務，供水企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)指導，得到很多業(yè)主理解并積極解決自己的用水問題。我們用這個方式，解決了上百起共用用水設施的問題。

（四）創(chuàng)新工作思路，采用委托管理的形式，將產(chǎn)權(quán)與管理有效結(jié)合，有效解決共用用水設施維護問題

共用用水設施問題是“三個和尚沒水喝”現(xiàn)實寫照，要解決這個“難題”，我認為可以跳出依賴產(chǎn)權(quán)人自治自理的思維模式，而是通過政府牽頭，委托供水企業(yè)管理，全體業(yè)主付費的形式，來解決這個問題。具體操作上，可以有兩種方式，一是部分實施，也就是說由業(yè)主委托供水企業(yè)（或類似的企業(yè)）管理共用用水設施，受委托企業(yè)按約定向業(yè)主收費，二是全部實施，也就是由政府出面將全部樓宇共用用水設施委托供水企業(yè)管理，管理成本作為專項成本計入水價，使得供水企業(yè)無條件對共用用水設施進行維護。這既符合誰受益，誰負責的原則，也避免了樓宇業(yè)主間不團結(jié)導致達不成共識的問題。本人更傾向第二種做法。因為從現(xiàn)實的情況看，目前不少供水企業(yè)已從供水的社會效益及企業(yè)責任著眼，急群眾所急，為有問題的共用用水設施進行維護，包括墊資裝泵、修漏，為天面水池加裝池蓋等，已積累了一定的經(jīng)驗 ，同時委托供水企業(yè)，成本收費，比較有利于業(yè)主的利益。

群眾用水事情無小事，共用用水設施這一供水服務最后一公里，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是政府、企業(yè)為群眾辦實事、辦好事的重點環(huán)節(jié)，因此，我們需要關(guān)注供水服務的有識之士，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，共同為解決共用用水設施管理獻計獻策，順利打通這服務群眾的最后一公里。