淺談供水服務最后一公里

黃翠儀

摘要：隨著改革開放的繼續深入，國家加大了國計民生行業的扶持，自來水生產得到了長足的發展，群眾用水需求是基本得到滿足。自來水確實是“自來”了，扭開水龍頭就可以用了。但在現實生活中，即使居住在如廣州這樣一個大城市，卻仍有一小部分人，因為各種原因用不上自來水，或是水質有問題或是交高價的水費。究其原因，這是共用用水設施沒有得到有效管理導致的，這個問題是很多供水企業面臨的共同棘手問題，這是供水服務必須解決的“最后一公里?！?/p>

關鍵詞：自來水生產；共用用水設施

中圖分類號：R123.9；S274.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、共用用水管道的現狀

（一）供水加壓設施缺失、不完善

按供水設計規范使用的供水加壓設施，年久失修后不進行更換（特別9層以下的低層樓宇），靠管網富余壓力供水至天面水池，當管網富余壓力不足時就導致缺水。據初步統計，這種樓宇在廣州就超過百棟。

（二）共用用水管道漏水無人理，導致水資源的嚴重浪費，在一些未實行抄表到戶的樓宇甚至導致高額的分攤水費。

（三）供水管道私拉私接，個別用戶直接在總表或天面水池后直接接駁供水管道到室內使用自來水，破壞了原來的設計規范，影響其它用戶用水。

（四）二次供水水池破損、水池蓋丟失不聞不問，導致引起水質問題。

二、造成共用用水管道問題的成因

（一）法律法規不完善，執行力度低

雖然全國各地都陸續建立了共用用水管道的法律法規，但在制訂權利義務中，往往過多考慮了供水企業的強勢，條文上主要偏向于制約企業的過大權利及約束企業的不作為，而沒有考慮個別業主不履行義務，不作為的規范，同時由于共用用水管道涉及到供水、房管、城建等多個政府部門管轄范疇，各個法律法規之間的銜接有漏洞可鉆，留白地方多，導致發生問題時沒法可依。我公司曾經為糾正違規私拉私接供水管道的問題與街道、城管、國土等政府部門多方溝通，但最終發現沒有一個部門有強制執行權，最后只能不了了之。

（二）業主委員會的缺失，導致全體業主享受權利和履行義務缺少了一個可操作載體，演變成權利和義務沒法落實。

業主委員會是由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，“共用用水設施”的權利和義務的行使和履行是通過業主委員會來實現的，但事實上由于各種各樣的原因，業主委員會順利運作并不多，共用產權的權利和義務的落實仍是“空中樓閣”，共用用水設施沒人管理就成為必然。

（三）政府過多的行政干預，助長用戶不作為。由于自來水直接關系到市民日常生活，因此政府對市民反映缺水缺壓、漏水的激烈投訴往往出于對民生的考慮要求供水企業為群眾解決本應屬群眾責任解決的用水問題。行政干預的出發點是好的，但結果往往是市民由于不需承擔不作為的后果而變得有恃無恐。

三、解決用水最后一公里問題的建議

（一）盡快制訂和完善法律法規，細化企業、用水人的權利義務，填補漏洞，使共用用水管理有法可依

完善的法律法規是法治社會最基本的要求，政府應從共用用水設施存在的現實問題出發，從規范行為，預防違法的角度，完善共用用水設施權利、責任、義務的行為標準，細化各方權利、義務、明確什么是可作為、什么不作為，對不作為應該承擔什么后果以及政府強制執行的措施，保證共用用水設施管理有法可依，為順利解決該問題打下堅實的法制基礎。

（二）依法行政，有依必依，違法必究

依法行政是對國家行政管理機關的要求，一切行為必須以法為基礎，要確保在共用用水設施管理上依法享受權力，履行義務，對違法行業必須追究法律責任。做好輿論的導向，不要讓輿論以民生為由綁架法規，要確保遵紀守法群眾的用水利益，對那些多次勸告不聽，任意妄為，視集體利益不顧的少數人，應該以法律的強制力予以糾正，維護公利。

（三）加快推進業主委員會的建設，緊緊依靠居委會，將共用用用設施的維護責任落實到實處

業主委員會是全體業主合力的表現，是“全體業主”權利和義務的具體形式，加快業主委員會的建設，將大大有利于對共用產權，當然也包括共用供水設施問題的管理和維護。但在業主委員會沒能成立之前，物業所在地的居民委員會代行業主委員會的職責，因此我們必須緊緊抓住居委會這個基層群眾性自治組織，為用戶解決共用產權的問題。我公司在這方面是取得比較好的成效，我們對出現共用用水設施問題、經多次告知仍不整改，群眾用水困難難的樓宇，主動與居委會聯系，由居委會出面，組織所在樓宇的業主代表召開會議，明確業主權利義務，供水企業現場技術指導，得到很多業主理解并積極解決自己的用水問題。我們用這個方式，解決了上百起共用用水設施的問題。

（四）創新工作思路，采用委托管理的形式，將產權與管理有效結合，有效解決共用用水設施維護問題

共用用水設施問題是“三個和尚沒水喝”現實寫照，要解決這個“難題”，我認為可以跳出依賴產權人自治自理的思維模式，而是通過政府牽頭，委托供水企業管理，全體業主付費的形式，來解決這個問題。具體操作上，可以有兩種方式，一是部分實施，也就是說由業主委托供水企業（或類似的企業）管理共用用水設施，受委托企業按約定向業主收費，二是全部實施，也就是由政府出面將全部樓宇共用用水設施委托供水企業管理，管理成本作為專項成本計入水價，使得供水企業無條件對共用用水設施進行維護。這既符合誰受益，誰負責的原則，也避免了樓宇業主間不團結導致達不成共識的問題。本人更傾向第二種做法。因為從現實的情況看，目前不少供水企業已從供水的社會效益及企業責任著眼，急群眾所急，為有問題的共用用水設施進行維護，包括墊資裝泵、修漏，為天面水池加裝池蓋等，已積累了一定的經驗 ，同時委托供水企業，成本收費，比較有利于業主的利益。

群眾用水事情無小事，共用用水設施這一供水服務最后一公里，是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府、企業為群眾辦實事、辦好事的重點環節，因此，我們需要關注供水服務的有識之士，同心協力，開拓創新，共同為解決共用用水設施管理獻計獻策，順利打通這服務群眾的最后一公里。