南京區域經濟協同發展探析

田青

摘要：南京一直都是全國最重要的區域中心城市之一，近些年來，其在區域經濟協同發展中的地位卻日趨下降，故深入剖析南京參與區域經濟協同發展時凸顯的問題以及未來的戰略選擇成為一個重要課題。

關鍵詞：區域經濟協同發展；功能定位；積極作為

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

南京承東啟西，連接南北，通江達海，具有良好的區位優勢，自古以來都是全國最重要的區域中心城市之一。但近些年來，南京的發展形勢面臨嚴峻挑戰，在省內GDP落后于蘇州，在長江三角洲地區副省級城市中落后于杭州，近幾年又一直被毗鄰省會城市合肥所追趕。在最近出臺的長江經濟帶發展規劃中，南京首次被定義為“特大城市”，那么，周邊其他城市群集聚的出現和地位的上升是否會導致南京戰略地位的日益弱化，未來南京在區域經濟協同發展中應采取何種發展戰略，這成為一項亟需研究的新課題。

一、南京參與區域經濟協同發展中存在的問題

（一）南京在國家戰略中的地位呈現不斷弱化的趨勢

一是南京在國家戰略中的地位不斷弱化。隨著時間的推移，南京在長三角地區中心城市地位不斷弱化。長三角規劃和長江經濟帶建設，將南京由長江航運物流中心變為區域性航運物流中心，并將長三角副中心城市由寧杭擴展為寧杭合三市鼎立①。這些變動都彰顯了南京地位的不斷弱化。二是南京逐漸喪失在區域經濟協同發展中的先發優勢。

（二）各戰略對南京定位不統一且與南京自身定位不統一

首先，長江經濟帶、長三角、南京都市圈、寧鎮揚等區域戰略各成體系，未對南京界定一個統一的定位②。其次，一方面南京自身定位不統一。南京自身定位變化頻率較大，缺乏主導性的功能定位。另一方面，在自身定位混亂不統一的基礎上，區域功能定位也與自身定位缺乏統一性。

（三）缺少以南京為中心的國家戰略

從南京區域經濟發展來看，凡是上升到國家戰略高度的，皆不以南京為中心，南京只有在以自身為中心發展起來的南京都市圈、寧鎮揚同城化這些省級或跨省級戰略中才能作為中心城市存在。

（四）南京在促進區域發展中能動性不夠

一是在國家戰略中未能積極作為保持中心城市優勢地位。在長江四大流域中心城市中，南京與其他城市的消極互動進一步導致城市發展能級不強，對區域的輻射和影響力有限。長此下去，必將促使南京在長江流域的中心城市地位的逐步弱化。在長三角區域中，由于南京不積極作為，而合肥卻一直積極謀劃，最終將合肥成為與南京、杭州并列的三大副中心城市之一，成為趕超南京的主力，南京地位受到進一步威脅。二是在南京都市圈和寧鎮揚同城化發展中，南京發揮中心城市作用的能動性不夠。過度謀劃自身發展，未能充分發揮對周邊城市的輻射力、集聚力和中介力。

（五）南京中心城市主導作用發揮不足

南京都市圈和寧鎮揚同城化都將南京作為中心城市，提出由南京引領發展③。南京應積極發揮主導作用，發揮集聚力、輻射力和中介力，實現城市間基礎設施互聯互通，促進物流、技術流、商流、資金流、人流和信息流等方面的互換。就現實發展而言，南京周邊城市一直積極爭取南京對其輻射。然而，南京中心城市主導作用發揮卻有限，未能促進聯動發展體制機制的建立和區域資源的合理配置，使交界區域城鎮空間缺乏有效協調，區域性基礎設施建設亟待加強。

二、南京未來參與區域經濟協作的政策建議

（一）南京參與區域經濟應主動作為

未來南京應在參與區域經濟發展中，結合自身優勢，找準定位，積極作為促進區域經濟協同發展。一是無論國家戰略是否將南京定位為中心城市，是否賦予南京心理預期的高地位，南京都應主動作為。二是在區域合作中要積極作為。一方面，在國家戰略中，要以積極的姿態擴大對外開放，發揮長三角副中心城市的作用，主動謀劃加強與周邊城市的互惠合作，以增加在新一輪長三角協同發展和長江經濟帶建設中的話語權、占據有利的制高點。另一方面，在以南京為中心城市的區域戰略中，南京應改變思想，積極推進南京都市圈和寧鎮揚同城化建設，加強以南京都市圈為重點的區域合作，著力推動經濟要素的自由流動和整合，加快提升都市圈合作層級，增進區域綜合集聚輻射能級。

（二）推動形成以南京為中心的國家戰略

政府應積極推動南京都市圈上升至國家戰略。一旦形成國家戰略，包括中心城市在內的所有戰略覆蓋城市必將獲得國家給予的更多優惠政策，屆時將會大大調動中心城市發揮主導作用。受協作利益前景的誘導，整個區域都將致力于打破行政區域劃分，從基礎設施、產業發展、文化交流、民生等方面進行實質內容的協作，使中心城市南京和被輻射城市在實現自身利益最大化的同時也促進整個區域的綜合發展。

（三）區域協同發展中應遵循利益共享原則

在扁平化的城市結構中，中心城市在經濟活動中的唯一性地位不斷下降，互聯網迅速蔓延產生的物流、人流、資本的自由流動大大增強了城市間實現扁平化結構的互動④。新形勢下，南京應采取城市扁平化發展的模式，遵循利益共享原則。首先，南京應主動想區域或其他城市發展之所需，力所能及有作為地與其他城市實現比較優勢資源互換，服務于整個區域的協同發展。其次，作為中心城市時，南京應拋棄區域戰略服務于自身發展，唯南京發展為重的短視眼光。要根據城市扁平化理念，發揮一個數據匯集和交換的服務器功能。

（四）南京應著力增強自身綜合實力

在經濟步入新常態下，南京應在以下方面著力突破：一是增強經濟實力，提高城市發展能級。二是提升城市功能，為參與區域協同發展服務。要及時結合“互聯網+”、“中國制造2025”、“工業4.0”等戰略，深入實施創新驅動發展戰略，增強城市創新力。要主動對接國家“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，對接上海自貿區建設，用好和放大“后青奧”效應，實現對內對外的全方位立體開放。此外，還要注重綠色發展和環境生態文明建設，打造“環境美”南京。綜上所述，應合力建設“強富美高”新南京，全面提升城市的生產功能、服務功能、管理功能、協調功能、集散功能、創新功能等，為區域協同發展出力。

注釋：

①魏昊星，柳潔.同心·同力·同行——合力打造長江經濟帶 構建新的經濟增長極[J].世紀行，2013（1）：12.

②南京市地方志編纂委員會.南京年鑒1990.南京：南京出版社，1990：（30）.

③張啟祥.寧鎮揚推進同城化中動力機制研究[J].改革與開放，2013（2）：5.

④鞠立新.略論長三角城市群經濟多極化、扁平化新變局與發展新取向[J].經濟研究參考，2013（1）：38.

參考文獻：

[1]南京市地方志編纂委員會.南京年鑒1990.南京：南京出版社，1990：（30）.

[2]魏昊星.柳潔.同心·同力·同行——合力打造長江經濟帶 構建新的經濟增長極[J].世紀行，2013（1）：12.

作者簡介：田 青（1984-），女，漢族，遼寧盤錦人，經濟學博士，中共南京市委黨校講師，主要從事區域經濟學研究。