關于推進京津冀區域金融一體化的思考與建議

張苗苗

摘要：距離2014年2月首次提出京津冀協同發展重大國家戰略三年之際，京津冀地區已成為中國區域經濟的重要增長極，充滿活力和希望，金融作為資源配置的重要手段，是推動京津冀協同發展的重要力量。但在京津冀區域經濟一體化發展過程中，出現了許多金融問題，如：金融經濟發展不協調、金融支持滯后等，這些問題嚴重制約了區域經濟一體化發展。本文從京津冀區域經濟發展不平衡問題入手，提出通過設立京津冀銀行、建立京津冀統一數據開放平臺，互聯互通打破數據壁壘、建立京津冀完善金融合作監管機制，實現京津冀的協同發展。

關鍵詞：京津冀一體化；金融一體化；協同發展

中圖分類號：F127；F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

距離2014年2月首次提出京津冀協同發展重大國家戰略三年之際，北京、天津、河北一體化“成績單”紛紛亮相。從北京疏解非首都功能，到重工業等產業大遷移，再到教育、醫療、交通、生態、人才等要素一體化，北京、天津、河北打通了各種資源的一體化。京津冀地區已成為中國區域經濟的重要增長極，充滿活力和希望，金融作為資源配置的重要手段，是推動京津冀協同發展的重要力量。但在京津冀區域經濟一體化發展過程中，出現了許多金融問題，如：金融經濟發展不協調、金融支持滯后等，這些問題嚴重制約了區域經濟一體化發展。因此，有必要通過研究京津冀區域金融一體化，建立京津冀完善金融合作監管機制，培育營造良好的金融生態環境，實現京津冀的協同發展。

二、研究意義

目前，國內外針對京津冀金融一體化的研究主要集中在如何通過產業轉移升級實現金融資源在京津冀三地間有效配置，從而實現京津冀，特別是河北省環京津貧困帶的長足發展。本課題從現實意義層面進行思考，本文從京津冀區域經濟發展不平衡問題入手，提出通過設立京津冀銀行、建立京津冀統一數據開放平臺，互聯互通打破數據壁壘、建立京津冀完善金融合作監管機制，培育營造良好的金融生態環境，充分實現有形的手與無形的手的協作配合，實現京津冀的協同發展。

三、建議及對策

1.設立京津冀銀行，促進京津冀金融一體化

京津冀只有設立京津冀銀行，實現結算服務一體化，才能從根本上打破京津冀金融一體化的金融壁壘。從現實角度來看，隨著近年來互聯網技術的不斷發展，電算化的廣泛應用為京津冀銀行的設立提供了技術上的支持。與交通一體化相似，可通過建立京津冀銀行使銀行卡業務、結算業務實現跨地區服務，取消京津冀地區的異地結算手續費。

京津冀一體化與“一帶一路”的戰略一樣，在未來的經濟中扮演著很重要的角色，因此，其對金融的需要，特別是基礎設施建設對融資需求就會大幅度提升。設立京津冀銀行并實現該銀行分至銀行實現全區域全市的覆蓋，不僅會為區域人民帶來便利，還可通過該銀行向津冀一體化等項目的對應企業，提供綜合授信和融資額度支持，為京津冀一體化發展提供源源不斷的金融需求支持。

當然，金融本身也會有前中后臺的區分，前臺營銷和后臺清算等功能，這些功能的優化只有分散到不同的地方才能實現最優配置。具體來說，一些非核心的金融部門，如后臺的金融功能向北京以外的地區集聚，才能真正帶動河北、天津新的經濟增長點。

2.建立京津冀統一數據開放平臺，互聯互通打破數據壁壘

以政府數據開放為切入點，以北京市數據開放平臺為依托，打造統一的公共數據共享和開放平臺，即京津冀統一數據開放平臺。只有這樣才能打破數據壁壘，打造大數據協同發展功能格局。但存儲大數據，關鍵還是將其應用到現實中。只有通過一定的渠道和方式打破數據之間的壁壘，實現數據的互聯互通，形成各類優質數據庫，才能挖掘出數據的價值。否則，這些數據也就是被存儲在計算機或服務器上的數據碎片而已。

實現互聯互通后應進一步推動數據資源的統籌利用，逐步推動政府和企業、企業和企業的數據交易，而不僅僅止于交換。建立政府和社會互動的大數據采集、共享和應用機制，采取由上到下，由點及面的擴展方式，從京津冀各政府部門之間探索數據交換機制和交換技術，再逐漸擴展到政府與企業、企業與企業，使整個數據交易市場融合為一個整體。

只有在數據上實現共享才能在資源上實行共享，這有利于發揮各自特色和比較優勢，是京津冀一體化發展的重要突破口，可以加快促進以北京為創新核心、天津為綜合支撐、河北做承接轉化的大數據產業一體化格局的形成。

3.建立京津冀完善金融合作監管機制

建立京津冀完善金融合作監管機制，進一步加強三地金融監管合作與交流，優化金融生態環境。加強三地“一行三會”監管機構之間的監管備忘和監管合作，推動金融機構內部加強合作。

第一，可建立京津冀打擊非法集資的協作機制，通過三地的金融監管的協同進一步提高監督監管效率。依靠大數據信息共享建立黑名單機制，將黑名單在三地共享。

第二，建立京津冀防范金融風險定期報告和溝通制度，推動提高區域法人金融機構資產質量、內控水平的提升，增強金融市場主體風險防范的能力。

第三，增強風險預測能力，探索建立投資者、金融消費者保護的區域協作模式，完善區域金融穩定信息共享機制，提高金融風險監測預警，處置工作效能。

今后京津冀地區要實現一體化，不可能完全按照現有的行政管理、社會管理模式來運行，必須有取有舍，進行重構性改革，大力度推進行政手段創新、行政功能改革，破除影響市場一體化的各種壁壘。不僅要解放思想更要優化營商環境，逐步縮小不發達市縣與京津的政策梯度差，實現京津冀全方面共同發展。

參考文獻：

[1]孟祥林.京津冀金融一體化：以設立京津冀銀行為切入點的思路分析[J].青島科技大學：社會科學版，2010.

[2]陳建華.京津冀一體化與金融合作[J].中國金融，2014.

[3]河北省金融學會課題組，王景武，劉俊芳.關于推進京津冀區域金融一體化的現實思考[J].河北金融，2008.

[4]劉俊芳.關于推進京津冀區域金融一體化的現實思考[J].經濟論壇，2007.