關(guān)于推進(jìn)京津冀區(qū)域金融一體化的思考與建議

張苗苗

摘要：距離2014年2月首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略三年之際，京津冀地區(qū)已成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，充滿活力和希望，金融作為資源配置的重要手段，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量。但在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了許多金融問(wèn)題，如：金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、金融支持滯后等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。本文從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題入手，提出通過(guò)設(shè)立京津冀銀行、建立京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)壁壘、建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；金融一體化；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127；F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

距離2014年2月首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略三年之際，北京、天津、河北一體化“成績(jī)單”紛紛亮相。從北京疏解非首都功能，到重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)大遷移，再到教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)、人才等要素一體化，北京、天津、河北打通了各種資源的一體化。京津冀地區(qū)已成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，充滿活力和希望，金融作為資源配置的重要手段，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量。但在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了許多金融問(wèn)題，如：金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、金融支持滯后等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。因此，有必要通過(guò)研究京津冀區(qū)域金融一體化，建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機(jī)制，培育營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、研究意義

目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)京津冀金融一體化的研究主要集中在如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)實(shí)現(xiàn)金融資源在京津冀三地間有效配置，從而實(shí)現(xiàn)京津冀，特別是河北省環(huán)京津貧困帶的長(zhǎng)足發(fā)展。本課題從現(xiàn)實(shí)意義層面進(jìn)行思考，本文從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題入手，提出通過(guò)設(shè)立京津冀銀行、建立京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)壁壘、建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機(jī)制，培育營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，充分實(shí)現(xiàn)有形的手與無(wú)形的手的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

1.設(shè)立京津冀銀行，促進(jìn)京津冀金融一體化

京津冀只有設(shè)立京津冀銀行，實(shí)現(xiàn)結(jié)算服務(wù)一體化，才能從根本上打破京津冀金融一體化的金融壁壘。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，電算化的廣泛應(yīng)用為京津冀銀行的設(shè)立提供了技術(shù)上的支持。與交通一體化相似，可通過(guò)建立京津冀銀行使銀行卡業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)服務(wù)，取消京津冀地區(qū)的異地結(jié)算手續(xù)費(fèi)。

京津冀一體化與“一帶一路”的戰(zhàn)略一樣，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)中扮演著很重要的角色，因此，其對(duì)金融的需要，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)融資需求就會(huì)大幅度提升。設(shè)立京津冀銀行并實(shí)現(xiàn)該銀行分至銀行實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全市的覆蓋，不僅會(huì)為區(qū)域人民帶來(lái)便利，還可通過(guò)該銀行向津冀一體化等項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)企業(yè)，提供綜合授信和融資額度支持，為京津冀一體化發(fā)展提供源源不斷的金融需求支持。

當(dāng)然，金融本身也會(huì)有前中后臺(tái)的區(qū)分，前臺(tái)營(yíng)銷和后臺(tái)清算等功能，這些功能的優(yōu)化只有分散到不同的地方才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。具體來(lái)說(shuō)，一些非核心的金融部門，如后臺(tái)的金融功能向北京以外的地區(qū)集聚，才能真正帶動(dòng)河北、天津新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.建立京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)壁壘

以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為切入點(diǎn)，以北京市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為依托，打造統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)，即京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。只有這樣才能打破數(shù)據(jù)壁壘，打造大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展功能格局。但存儲(chǔ)大數(shù)據(jù)，關(guān)鍵還是將其應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中。只有通過(guò)一定的渠道和方式打破數(shù)據(jù)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成各類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，才能挖掘出數(shù)據(jù)的價(jià)值。否則，這些數(shù)據(jù)也就是被存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)或服務(wù)器上的數(shù)據(jù)碎片而已。

實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌利用，逐步推動(dòng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)交易，而不僅僅止于交換。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，采取由上到下，由點(diǎn)及面的擴(kuò)展方式，從京津冀各政府部門之間探索數(shù)據(jù)交換機(jī)制和交換技術(shù)，再逐漸擴(kuò)展到政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，使整個(gè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)融合為一個(gè)整體。

只有在數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)共享才能在資源上實(shí)行共享，這有利于發(fā)揮各自特色和比較優(yōu)勢(shì)，是京津冀一體化發(fā)展的重要突破口，可以加快促進(jìn)以北京為創(chuàng)新核心、天津?yàn)榫C合支撐、河北做承接轉(zhuǎn)化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化格局的形成。

3.建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機(jī)制

建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)三地金融監(jiān)管合作與交流，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)三地“一行三會(huì)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管備忘和監(jiān)管合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)合作。

第一，可建立京津冀打擊非法集資的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)三地的金融監(jiān)管的協(xié)同進(jìn)一步提高監(jiān)督監(jiān)管效率。依靠大數(shù)據(jù)信息共享建立黑名單機(jī)制，將黑名單在三地共享。

第二，建立京津冀防范金融風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告和溝通制度，推動(dòng)提高區(qū)域法人金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)控水平的提升，增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。

第三，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，探索建立投資者、金融消費(fèi)者保護(hù)的區(qū)域協(xié)作模式，完善區(qū)域金融穩(wěn)定信息共享機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，處置工作效能。

今后京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會(huì)管理模式來(lái)運(yùn)行，必須有取有舍，進(jìn)行重構(gòu)性改革，大力度推進(jìn)行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場(chǎng)一體化的各種壁壘。不僅要解放思想更要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，逐步縮小不發(fā)達(dá)市縣與京津的政策梯度差，實(shí)現(xiàn)京津冀全方面共同發(fā)展。

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