支持我國小微企業發展的財政政策研究

魏弘　陳茜

摘要：隨著時代的不斷發展，經濟主體的形式也在發生著變化，在當今的社會，不但是國有大型企業對經濟有貢獻，小微企業同樣也在經濟中發揮了不可或缺的作用，并且在促進經濟增長、解決就業、科技創新、保障社會和諧穩定等方面做出了巨大的貢獻。受世界大的經濟環境的影響，我國當前經濟下行壓力較大，惡劣的經濟發展環境已經讓小微企業的發展變得非常的艱難，同時，小微企業還可能遭遇人才流失、融資困難等問題，這些都制約著小微企業的發展。政府如何通過財政政策的調節來解決小微企業所面臨的困境，是我們這篇文章重點要思考的關鍵問題。

關鍵詞：小微企業；發展；財稅政策

中圖分類號：F276.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

小微企業在我國的經濟發展中一直擁有著不可小覷的地位，是支撐國民經濟增長的基石，也是推動產業結構升級的底層力量。但自2008年全球金融危機以來，小微企業生產經營出現退化跡象，外部需求減少、成本上升、市場競爭激烈、融資難等一系列問題，阻礙經濟增長和推動就業發展。因此推動小微企業發展刻不容緩，國家應結合實際推出一系列適合的財稅政策來幫助小微企業走出困境，發展壯大。

一、小微企業的含義及特征

（一）小微企業的含義

小微企業的含義在理論界一直沒有一個公認的概念，在2011年，經濟學家郎咸平教授提出了關于小微企業的一個概念，他認為小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業，個體工商戶等類型企業的總稱。同年7月份，國家工信部、發改委、統計局、財政部等及部門聯合下發了關于《中小企業劃分標準規定》，把我國中小企業按營業收入、從業人員數量等指標分為了中型、小型、微型三種類型，具體標準如下（見表1）：

（二）我國小微企業的特征

目前在我國的小型、微型企業具有如下幾個顯著的特征：第一、我國小微企業的投資主體具有多樣性的特點，但私營企業性質是主體，小微企業的企業所有制形式也具有多元化特點。第二、小微企業由于自身規模和資金實力相對來說較弱，大多數小微企業聚集在勞動密集型的行業領域。第三、我國小微企業由于自身所處的地理位置不同，還表現為區域差異的特征，經濟發達地區小微企業比較集中，發展狀況良好，欠發達地區小微企業數量少，發展潛力不足。第四、我國小微企業根基薄弱，受外部環境影響很大，有些小微企業生命力比較頑強，有些小微企業不堪一擊。當前我國的小微企業數量眾多，在各行各業都存在大量的小微企業，盡管小微企業的生產規模小，提供的產品和服務相對比較單一，具有明顯的地區的差異特征。

二、我國小微企業發展的現狀及問題——以大連市為例

（一）大連市小微企業發展現狀

大連作為東北經濟發展的一個前沿城市，小微企業已經成為大連社會經濟的一個重要組成部分，對大連的經濟起到了不可或缺的重要作用。由于大連所處的地理位置和自身的特點，小微企業的發展起步較早，生存環境比較寬松，通過數據的調查我們發現，小微企業對大連的GDP的貢獻平均達到近一半以上，小微企業的稅收占大連市財政收入的30%左右，小微企業在很大程度上解決了大連的失業問題。但近年來，受國際經濟大形勢的影響，大連的經濟發展也遇到了瓶頸，東北整體的經濟發展都比較低迷，GDP增速均排在倒數，在這樣的情況下，大連的小微企業也收到了沖擊，發展過程中也面臨著眾多的困境。

（二）現階段我國小微企業發展中存在的問題--以大連市為例

1.銀行門檻高導致小微企業融資困難

近年來受國家經濟政策的影響，銀行的銀根縮進，銀行的貸款規模被限制，商業銀行不再像以往一樣通過大量的放貸來追求由于規模大而產生的經濟效益，經濟的不景氣、發展環境的惡化使得銀行的呆壞賬比例不斷提高，為了規避風險，商業銀行在提供貸款上更加的謹慎，需要對貸款者進行嚴格的審核。小微企業由于自身規模較小，承擔風險的能力較弱，因此在融資問題上就存在著巨大的困難。由于融資難，導致小微企業的發展鏈條很容易就斷掉，或者喪失一個較好的發展機遇。

2.小微企業的發展模式和方向缺乏個性，存在著互相模仿的情況

在我國，小微企業在經營、投資、發展規劃等問題上缺乏個性，盲目的投資活動很多，或者相互模仿，當一個企業在某個領域取得了效益后，其他企業就會一哄而上，而不會根據自己的實際情況來理性的做出經營決策。這導致了某些行業競爭加強，利潤很快被分割殆盡，大批小微企業紛紛倒閉死掉，而在其他的領域缺乏小微企業的進入，產品和服務提供的數量又會出現不足的情況。

3.金融服務機構的缺失

為了緩解小微企業在融資、發展等方面的困難，大連市政府于2011年9月出臺了一系列的方針政策，如針對小微企業融資難的，大連市政府出臺了《大連市擴大小微企業融資實施方案》，在實施方案中提出了金融機構要全面做好小微企業發展的后盾工作等，大連市的金融機構紛紛開始行動，但是通過一段時間的政策實施我們發現，這些措施依然沒有徹底解決我市小微企業的融資問題，對融資主體的審核要求嚴格、審核程序復雜、融資期限過短等等問題仍然存在。

4.小微企業經營管理不規范，人才短缺現象嚴重

小微企業內部管理不規范、企業誠信缺失，同時小微企業由于規模小、底子薄、利潤低、環境艱苦、待遇不高、經營艱難、前景不明等原因，因此小微企業很難留住人才，管理的混亂和人才的缺失導致了小微企業在發展壯大、做大做強方面都存在著極大的困難。

三、我國現行促進小微企業發展的財政政策的不足

（一）我國扶持小微企業發展的政策措施沒有形成體系，政策缺乏聯系性

自2002年6月份我國出臺了第一部關于中小企業的法律--《中小企業促進法》之后，又在2009年頒布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，2015年國家再次出臺《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》等。這些財政政策的出臺，在一定程度上改善了小微企業的投資發展環境，但縱觀這些政策我們發現，其內容缺乏關聯性，沒有形成一個完整的政策體系，缺乏政策的連續性。

（二）國家對小微企業支持的財政資金數額不足

為了鼓勵小微企業的發展，政府建立了小微企業的專項發展基金，這些基金解決了一部分小微企業融資難的問題，但就全國范圍來看，專項發展基金的數額還不足，難以保證小微企業的資金需求。另外，專項基金的分配、運營也存在著不當之處，導致財政資金對小微企業的支持效果總體并不明顯，削弱了財政政策對于小微企業扶持的影響力。

（三）中央政府對地方政府和民間社會資本起的帶動作用不明顯

融資難、信用擔保體系不健全這些因素都是制約小微企業發展的因素，為了解決這些問題，政府出臺扶持政策、建立小微企業專項發展基金、鼓勵民間資本提供信用擔保等等，然而政府的力量和資金畢竟有限，政府力圖通過自己的行為帶動民間資金的進入和參與，目前，政府的帶動作用并不明顯。

四、完善促進小微企業發展的財政政策研究

（一）政府要結合實際情況出臺政策措施，扶持小微企業的發展

小微企業的發展壯大離不開國家政策的扶持，因為小微企業的自身特點，以及小微企業對我國經濟的重要影響，小微企業已經成為我國經濟所有制結構中的一種重要的形式。為了扶持小微企業的發展，政府已經出臺了很多的優惠政策，如對小微企業進行稅費的減免，提高一些稅的起征點，給予相應的財政補貼等等，另外，國家還應根據小微企業的成長規律，建立一套完整的政策體系，確保政策具有延續性。

（二）建立小微企業的信用擔保體系，改善融資環境

小微企業在融資過程中由于自身信用不足，因此很難在商業銀行獲得融資，針對這個情況，國家推進了小微企業信用擔保體系的建設進程，積極鼓勵社會中的民間資本進入到擔保體系當中來，并對從事信用擔保的機構給予相應的稅收優惠和稅收減免政策。

（三）不斷完善我國的社會保障制度，解決小微企業員工的后顧之憂

在制度建設上，政府應不斷完善我國的社會保障制度，盡快將小微企業納入到社會保障體系之中，妥善解決好小微企業員工的后顧之憂。小微企業在人才上的弱勢主要是因為小微企業風險性比較大，企業實力比較弱，員工的正當待遇難以的到保障，因此小微企業很難吸引到優秀的人才，即使有人才來到企業中，如果沒有響應的保障措施，人才的流動性也不較大，很難留住人才。因此針對這種情況，我們建議國家要盡快將小微企業也納入到社會保障的體系當中，和其他企業一樣享受國家給予的福利待遇和優惠政策，讓身在小微企業工作的員工無后顧之憂，全身心的投入到工作中。

（四）針對小微企業融資難問題，建立小微企業專項發展基金的融資體系

小微企業的發展離不開資金的支持，針對小微企業融資難的問題，目前在政府的主導下、在社會各方面的大力配合下，我國已經建立了中小企業的發展基金，該基金的主要用途是支持那些處于創業期的小微企業，解決它們的融資困難的問題，另外，針對科技型的小微企業，國家還有一些特殊的專項基金給予扶持。對于小微企業來說，應該利用好這些支持政策，借資金帶動的契機，加快自身的發展。

五、結語

隨著時代不斷發展，經濟全球化的今天，小微企業的發展狀況近年來越來越受到公眾的關注，作為國家經濟不可或缺的一部分，政府部門也開始越來越關注小微企業的發展狀況了，并適時的出臺一些鼓勵和支持小微企業發展的方針政策等，但是無論如何，小微企業面臨的困境依舊很嚴峻，除了政府的積極努力外，小微企業自身也要做出改變，在雙方的共同努力下，我國的小微企業才能走上一條健康、持續發展的道路，才能為國家的經濟發展繼續貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]郭順姬，孫東輝，李慧蓮.小微企業生存現狀調查報告之綜合篇[J].中國經濟時報，2014，8.

[2]張郁.淺談我國中小企業融資的財稅政策研究[J].中國商界，2013（2）.

[3]宋英華.促進小微企業發展的稅收政策研究[J].經濟研究導刊，2013（14）.

[4]劉麗杰.加快中小企業發展的財稅政策研究[J].農場經濟管理，2013（10）.