縣市區創新創業工作的決策與思考

袁武

摘要：本文針對縣市區創新創業工作中普遍存在的一些問題， 提出了搞好縣市區創新創業工作的一些舉措，即加強宣傳工作，提升創業氛圍；加強平臺建設，夯實創業基礎；完善服務體系，助推創業主體；加強組織領導，實施監督考評。

關鍵詞：創新創業；創業氛圍；平臺建設；服務體系；監督考評

中圖分類號：G64 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

近年來，在縣域經濟發展中，各級政府大多本著“政府促進、社會支持、市場引導、全民參與”的原則，以服務企業和創業者為宗旨，培育創業主體，構筑創業平臺，落實創業政策，優化創業環境，鼓勵和支持全民創業，在全面創業工作方面取得了一些成效，但仍存在著創業氛圍不濃、服務機制不完善、獎勵扶持欠力度等一些問題，要解決這些帶有普遍性的問題，筆者認為應從以下幾個方面努力。

一、加強宣傳工作，提升創業氛圍

1.加大宣傳力度。利用報紙、廣播、電視、網絡等形式廣泛宣傳全民創業的形勢、理念和優惠政策，適時舉辦全民創業政策宣講會、專家論壇，幫助創業者正確理解相關政策，尋求創業支持，選擇繁華路段、人群集中地，設置創業公益廣告。

2.營造創業文化。各級政府要在人口集中的鄉鎮區開展創業示范社區活動，塑造創業文化，廣泛開展創業服務活動，在企業開展“艱苦創業、誠信立業”活動，在機關開展“支持創業、服務創業”活動，在城鄉群眾中開展“創業有功、致富光榮”活動，在全社會營造“社會崇尚創業、民眾奮力創業、政府支持創業、創業者光榮、納稅人至上”氛圍。

3.樹立創業典型。積極發揮典型的示范帶動作用，為全民創業提供經驗借鑒，組織十佳優秀創業典型的表彰宣傳活動，形成示范帶動效用，激發群眾的創業熱情；通過召開“全民創業能手”現場交流會，讓群眾有旁樣可看，有經驗可學，在全社會大力弘揚創業精神，形成學習創業、實踐創業、服務創業的濃厚氛圍。

二、加強平臺建設，夯實創業基礎

1.以加強平臺建設為基礎，促進全民創業全面發展。著重抓好四個平臺的建設。一是產業發展平臺。堅持把本區域的高新區作為推進全民創業的主戰場，按照高起點、高標準的要求，健全學校、醫院、銀行、電信、車站、運輸等服務性措施，修建鋼結構標準廠房，引進與本區域大型企業配套的企業，逐步打造產業集群。二是政務服務平臺。積極推行“陽光”政務和“一站式”服務，按照“一站式”服務、“一個人”協調、“一次性”收費、“一周內”辦結的要求，進一步清理行政許可項目和辦事服務項目，推行“定分管領導、定責任單位、定服務內容”的“三定”服務工作機制。三是投融資平臺。推動開展銀企對接活動，引導各商業銀行不斷加大對全民創業企業的信貸支持力度。開辟信息專欄，及時向銀行提供企業生產經營情況及融資需求；加強政策宣傳，將金融政策、財政政策、產業政策及時送達企業；組織召開銀企洽談會，協調完善工作機制，簡化貸款手續 。四是培訓服務平臺。一要安排全民創業專項經費，聘請國內知名學者、專家或企業家為企業法人代表傳輸企業生產、經營、管理等方面的知識與經驗，提高企業法人代表的理念水平與決策能力，以此推動企業發展；二要在全縣推廣規范企業管理的先進經驗；三要推行現代企業管理制度。目前，我國中西部縣市區還有很多企業為家庭作坊式企業，管理相對落后，嚴重制約了企業發展，要適時引導企業聘請職業經理人，指導企業建立和完善現代企業管理制度，幫助企業打破家族管理的瓶頸，做大做強。

2.以推進“二次創業”為主導，推進全民創業提質升級。積極引導和扶持現有企業加強以技術創新、現代管理等為主要內容的“二次創業”，為縣域經濟跨越式發展奠定基礎。一是靠投資驅動。圍繞技術改造、節能減排、總部經濟轉移三個方面，對縣域內的重大技擴改項目實行全程跟蹤服務；對縣域面上的所有技改項目實行對口服務；采取“走出去請進來”的方式，積極引導本地外來企業總部經濟向本地轉移。二是靠創新驅動。制定或完善本地的招商引資辦法，采取專項資金扶持、加強校企對接等措施，促成企業與高等院校和科研院所開展產學研合作，增強縣域企業科技創新的能力。

3.以強化技術創新為抓手，提升全民創業科技含量。一是加大研發投入。重點抓好本區域高新技術企業研發的投入，尤其要建好一批縣、市、省各個層面的研發中心，更進一步完善各個層面的研發中心配套設施建設，為技術創新提供必須的物質基礎。二是推進產學研合作。通過學術研討會、專家評審會等平臺，積極為企業與科研技術團體牽線搭橋。

三、完善服務體系，助推創業主體

各地要建立區域性中小企業公共服務中心，服務中心應采取“政府引導、部門監管、市場化運作”的模式，服務中心人員應為專業性服務人員，向社會公開招聘。全面搭建我縣中小企業公共服務平臺，使我縣全民創業各部門聯動的工作機制通過中小企業公共服務平臺來強力有效推進。

四、加強組織領導，實施監督考評

1.加強組織領導。各級各有關部門要進一步統一思想，充分認識全民創業工作的重要性和長期性，加強隊伍建設，明確工作職責，建立長效機制。縣全民創業工作領導小組將組織縣直相關部門和單位定期走訪創業基地和重點企業，聽取意見和建議，現場指導、限時解決突出困難和問題。

2.加強監測考核。將各鄉鎮區和縣直各單位推動全民創業工作情況納入年度經濟指標考核范圍，兌現獎懲。加強數據收集、核算、報送與發布工作，形成較為科學、合理的監測機制。

3.強化督查檢查。通過采取單位自查、重點抽查、綜合督查、專項督查等多種形式，對全民創業工作開展情況進行督促檢查，并定期通報情況、及時反饋意見，抓好整改落實，確保全民創業各項工作穩步協調推進。