“十三五”時(shí)期衡水市社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題研究

王緣緣　孟琳　楊婧　王麗莎

摘要：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作，持續(xù)加大政策扶持與民生投入，保基本、兜底線、促公平，社保制度建設(shè)不斷推進(jìn)。對(duì)于衡水市而言，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)妥推進(jìn)，“一帶一路”、轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為社會(huì)保障工作的深入發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇和廣闊的空間。但同時(shí)也應(yīng)看到，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，民生事業(yè)的任務(wù)更加艱巨，社保制度的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾的期望相比還有諸多不足，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)并改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；京津冀協(xié)同發(fā)展；民生

中圖分類號(hào)：C914 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為引領(lǐng)新常態(tài)的主攻方向，改革紅利不斷釋放，對(duì)于民生事業(yè)的建設(shè)提出了更高、更全面的要求。“十二五”時(shí)期，我市社會(huì)保障體系建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，社保對(duì)于人民群眾生活質(zhì)量的支撐效能更加明顯。

但同時(shí)應(yīng)該看到，我市社保體系的建設(shè)仍處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)，面臨著很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是制度的公信力有待加強(qiáng)。公眾對(duì)于社會(huì)保障制度的信心仍然不足，繳費(fèi)壓力大，對(duì)于延遲退休等政策存在質(zhì)疑，社保擴(kuò)面征繳遭遇瓶頸，預(yù)期不穩(wěn)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。我市經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)其它地市相比仍存在較大差距，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致社保水平偏低，基層社保體系建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，社保普惠的功能尚不健全，與京津冀協(xié)同發(fā)展的要求相比仍有一定差距。

三是人口老齡化加速帶來(lái)的社保壓力日趨明顯。人口老齡化是我國(guó)社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，也是“十三五”時(shí)期社保工作要認(rèn)真面對(duì)、重點(diǎn)防范的問(wèn)題。面對(duì)老齡化，社保制度建設(shè)必須由單純的財(cái)政補(bǔ)貼功能向人文關(guān)懷、扶貧共濟(jì)、責(zé)任分擔(dān)等多元化的功能體系建設(shè)發(fā)展，要智慧并積極的面對(duì)越來(lái)越大的財(cái)政壓力和日益復(fù)雜的民生問(wèn)題。

四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推動(dòng)社保剛需加速增長(zhǎng)。隨著京津冀城市圈的建立和我市未來(lái)“一湖六區(qū)”大城市格局的形成，城鎮(zhèn)化人口的比例進(jìn)一步增加，人口流動(dòng)的不確定因素進(jìn)一步加大，群眾對(duì)于民生的訴求進(jìn)一步增強(qiáng)。這對(duì)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力和建立更合理的制度性安排提出了更高的要求。

二、主要任務(wù)

按照相關(guān)政策要求，“十三五”時(shí)期我市社保體系建設(shè)的主要任務(wù)包括：穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度銜接；建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施；推動(dòng)整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制；完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，降低失業(yè)率；健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系；建立職業(yè)年金，發(fā)展企業(yè)年金；實(shí)現(xiàn)京津冀社保一體化建設(shè)等工作。

三、發(fā)展方向

基于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)和社保體系的發(fā)展現(xiàn)狀，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革應(yīng)從以下幾個(gè)方向入手：

一是完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府的政策扶持與資金投入，千方百計(jì)增強(qiáng)資金籌措能力、擴(kuò)面征繳能力，平衡資金運(yùn)行壓力。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的步伐，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、收入水平逐漸提高、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付總量逐年增加等預(yù)期性矛盾。三是進(jìn)一步完善一體化的社會(huì)保險(xiǎn)政策，完善“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的社保征繳機(jī)，健全養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社保社保基金監(jiān)督，加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社保體系建設(shè)。五是合理利用社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量與社會(huì)力量參與社保投入，壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。六是做好宣傳與監(jiān)督檢查工作。

四、對(duì)策建議

完善社保體系建設(shè)應(yīng)立足我市的市情、民情，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

（一）依法推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)工作

重點(diǎn)應(yīng)做好居民、勞務(wù)派遣人員、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、小微企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，提高參保率。參保人群越多，基金收入和基金積累就會(huì)增加，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)，惠及人群也就更加廣泛。

（二）提高社保統(tǒng)籌層次

黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，目的是讓參保人員不分區(qū)域享受統(tǒng)一的國(guó)民待遇，更充分地體現(xiàn)社會(huì)公平，更好的發(fā)揮社保基金廣泛協(xié)調(diào)和抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力。“十三五”時(shí)期，我市應(yīng)積極回應(yīng)城市化快速發(fā)展、城市群初步形成的有利條件，努力做好京津冀協(xié)同發(fā)展的社保對(duì)接統(tǒng)籌工作，從而使我市公民能享受到更加穩(wěn)定、公平、完善的社保待遇。

（三）提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

進(jìn)一步理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，著力整合社保經(jīng)辦資源，推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、跨區(qū)域服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別服務(wù)。

（四）拓寬基金籌集渠道

加大財(cái)政投入，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善預(yù)決算管理體制。廣泛實(shí)施社保優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資源、民間資本對(duì)社保基金的投入力度，實(shí)現(xiàn)多元化的投資渠道。豐富社保基金的功能建設(shè)，使之能夠惠及民生的方方面面。

（五）政府加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

做好宣傳工作是完善社保制度、深入開(kāi)展社保工作的基礎(chǔ)，要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介手段宣傳社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，擴(kuò)大知曉率，破除誤解與流言。對(duì)于違規(guī)行為要及時(shí)予以曝光，形成全社會(huì)關(guān)心支持和共同監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)的良好氛圍。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我市推動(dòng)綠色崛起、跨越趕超，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要時(shí)期。社會(huì)保障事業(yè)應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，充分利用政策紅利，加速建立體系完善、制度健全、效能良好的社會(huì)保障體制。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本論文為2016年衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題《“十三五”時(shí)期我市社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題研究》的研究成果（編號(hào)：2016080）。