“十三五”時期衡水市社會保障體系建設問題研究

王緣緣　孟琳　楊婧　王麗莎

摘要：黨中央、國務院高度重視社會保障工作，持續加大政策扶持與民生投入，保基本、兜底線、促公平，社保制度建設不斷推進。對于衡水市而言，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略和省級綜合配套改革試驗區的穩妥推進，“一帶一路”、轉型升級、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，經濟內動力不斷增強，為社會保障工作的深入發展提供了千載難逢的歷史機遇和廣闊的空間。但同時也應看到，“十三五”時期我市經濟社會發展的結構性矛盾仍然突出，民生事業的任務更加艱巨，社保制度的建設與經濟社會發展水平和人民群眾的期望相比還有諸多不足，需要我們去認識并改進。

關鍵詞：社會保障體系；京津冀協同發展；民生

中圖分類號：C914 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

當前，我國正處于經濟轉型升級、全面建成小康社會的關鍵時期，經濟發展進入新常態，推進供給側結構性改革成為引領新常態的主攻方向，改革紅利不斷釋放，對于民生事業的建設提出了更高、更全面的要求。“十二五”時期，我市社會保障體系建設工作取得了長足進步，社會保險覆蓋面不斷擴大，統籌層次不斷提高，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，社保對于人民群眾生活質量的支撐效能更加明顯。

但同時應該看到，我市社保體系的建設仍處于發展不平衡的狀態，面臨著很多問題與挑戰，主要體現在幾個方面：

一是制度的公信力有待加強。公眾對于社會保障制度的信心仍然不足，繳費壓力大，對于延遲退休等政策存在質疑，社保擴面征繳遭遇瓶頸，預期不穩。

二是經濟發展水平落后。我市經濟總量與發達地區和省內其它地市相比仍存在較大差距，財政基礎薄弱導致社保水平偏低，基層社保體系建設不完善，城鄉居民社保待遇差距較大，社保普惠的功能尚不健全，與京津冀協同發展的要求相比仍有一定差距。

三是人口老齡化加速帶來的社保壓力日趨明顯。人口老齡化是我國社會普遍存在的問題，也是“十三五”時期社保工作要認真面對、重點防范的問題。面對老齡化，社保制度建設必須由單純的財政補貼功能向人文關懷、扶貧共濟、責任分擔等多元化的功能體系建設發展，要智慧并積極的面對越來越大的財政壓力和日益復雜的民生問題。

四是城鎮化進程加快推動社保剛需加速增長。隨著京津冀城市圈的建立和我市未來“一湖六區”大城市格局的形成，城鎮化人口的比例進一步增加，人口流動的不確定因素進一步加大，群眾對于民生的訴求進一步增強。這對我市經濟持續發展的能力和建立更合理的制度性安排提出了更高的要求。

二、主要任務

按照相關政策要求，“十三五”時期我市社保體系建設的主要任務包括：穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革；完善基本養老保險關系轉移制度銜接；建立全市統一的城鄉居民養老保險制度；推進漸進式延遲退休年齡政策的實施；推動整合基本醫療保險管理體制；完善失業保險支持企業穩崗政策，降低失業率；健全工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系；建立職業年金，發展企業年金；實現京津冀社保一體化建設等工作。

三、發展方向

基于我市經濟社會發展的新常態和社保體系的發展現狀，深化社會保險制度改革應從以下幾個方向入手：

一是完善頂層設計，加強政府的政策扶持與資金投入，千方百計增強資金籌措能力、擴面征繳能力，平衡資金運行壓力。二是加快社會保險基金統籌的步伐，積極應對人口老齡化、城鎮化進程加速、收入水平逐漸提高、養老保險基金支付總量逐年增加等預期性矛盾。三是進一步完善一體化的社會保險政策，完善“五險統征”的社保征繳機，健全養老、醫療保險城鄉一體化體系建設工作。四是加強社保社保基金監督，加快信息化、網絡化的社保體系建設。五是合理利用社會資本，充分調動市場力量與社會力量參與社保投入，壯大社會保障的物質基礎。六是做好宣傳與監督檢查工作。

四、對策建議

完善社保體系建設應立足我市的市情、民情，結合規劃目標及經濟發展預期，統籌協調，依法推進，真正實現廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的發展目標。

（一）依法推進社保擴面提質工作

重點應做好居民、勞務派遣人員、農民工、非公有制經濟組織從業人員、小微企業職工和靈活就業人員等群體參加社會保險工作，提高參保率。參保人群越多，基金收入和基金積累就會增加，抵御風險能力也就越強，惠及人群也就更加廣泛。

（二）提高社保統籌層次

黨的十八屆三中全會提出“實現基礎養老金全國統籌”，目的是讓參保人員不分區域享受統一的國民待遇，更充分地體現社會公平，更好的發揮社保基金廣泛協調和抗拒風險的能力。“十三五”時期，我市應積極回應城市化快速發展、城市群初步形成的有利條件，努力做好京津冀協同發展的社保對接統籌工作，從而使我市公民能享受到更加穩定、公平、完善的社保待遇。

（三）提高社保經辦機構服務能力

進一步理順社會保險管理體制，著力整合社保經辦資源，推動多險合一經辦。優化經辦服務流程，加強社會保險經辦管理服務的規范化、標準化、信息化建設。重點加強基層服務平臺建設、跨區域服務平臺建設，實現無差別服務。

（四）拓寬基金籌集渠道

加大財政投入，健全社會保障財政投入制度，完善預決算管理體制。廣泛實施社保優惠政策，鼓勵社會資源、民間資本對社保基金的投入力度，實現多元化的投資渠道。豐富社保基金的功能建設，使之能夠惠及民生的方方面面。

（五）政府加強宣傳指導

做好宣傳工作是完善社保制度、深入開展社保工作的基礎，要充分利用電視、電臺、報紙、網絡、手機等媒介手段宣傳社會保險知識，擴大知曉率，破除誤解與流言。對于違規行為要及時予以曝光，形成全社會關心支持和共同監督社會保險的良好氛圍。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，也是我市推動綠色崛起、跨越趕超，加快實現經濟強市、美麗衡水、推進京津冀協同發展的重要時期。社會保障事業應緊跟經濟社會發展的步伐，牢牢把握時代機遇，充分利用政策紅利，加速建立體系完善、制度健全、效能良好的社會保障體制。

參考文獻：

[1]人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要.2016.

[2]衡水市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.2016.

[3]武玲玲.完善河北省社會保障體系建設研究[A].河北經貿大學學報，2015（15）.

[4]李文波.加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系[A].生產力研究，2010（8）。

基金項目：本論文為2016年衡水市社會科學研究課題《“十三五”時期我市社會保障體系建設問題研究》的研究成果（編號：2016080）。