萊州市縣域經濟發展研究

摘要：縣域經濟，是整個國民經濟的基礎，是連接宏觀經濟與微觀經濟的紐帶，對建成市強民富、宜居文明的新萊州具有至關重要的戰略意義和現實意義。近年來，萊州市深入落實“藍黃”戰略，聚力打造“一港、一環、五大組團”，加快崛起煙臺“西部經濟增長極”，強化產業支撐，實施重點突破，縣域經濟綜合實力穩步提升。本文針對萊州市縣域經濟發展面臨的困難和挑戰，進行深入分析研究，提出進一步提升縣域經濟的對策措施。

關鍵詞：萊州市；縣域經濟；發展；研究

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

近年來，萊州市積極搶抓“藍黃”疊加戰略和全省縣域經濟科學發展試點機遇，按照“突出優勢，分類指導，產業引領，特色發展”的思路，大力發展鎮域經濟，培育打造了一批具有持續競爭力的產業大鎮、經濟強鎮、商貿重鎮和風情小鎮，在應對經濟下行壓力和發展縣域經濟中發揮了重要支撐作用。

一、萊州市縣域經濟發展現狀

1.縣域綜合實力不斷增強

2016年，萊州市完成地區生產總值766.8億元，同比增長8%，稅收占公共財政預算收入的比重達到63.2%，服務業增加值占GDP比重達到39.8%，城鎮化率達到51.9%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長7.6%。

2.產業結構逐步向中高端邁進

三次產業比例調整為9.3：50.9：39.8，完成第一產業增加值71.2億元、同比增長3.6%，第二產業390.2億元、同比增長8.6%，第三產業305.4億元、同比增長8.2%，服務業占比同比提高1.4個百分點。

3.重點鎮支撐作用日益凸顯

沙河鎮列為全省擴權強鎮試點鎮，沙河鎮、朱橋鎮成功爭取進入全省百鎮建設示范行動。2016年中心鎮與重點鎮地方財政收入全部超過5000萬元，財政收入過億元鎮街達到8個，占全部鎮街的47.1%，鎮域限額以上企業銷售收入同比增長4.4%。

二、萊州市縣域經濟發展面臨的問題和挑戰

當前，受宏觀經濟形勢影響，萊州市與其它地區一樣，面臨較大的經濟下行壓力，盡管全市經濟總體保持穩中有進，但主要經濟指標增幅均有不同程度回落。同時，新常態下萊州市縣域經濟發展存在的一些結構性問題不斷凸顯。

1.空間利用集約度較低

產業空間布局相對分散，幾乎各個鎮街都在謀劃發展工業，規劃不同類型和規模的工業園區，不僅造成各鎮街經濟重復布局和過度競爭，也造成了資源浪費和低效利用。同時，由于鎮域間分工協作水平較低，制約了集聚效應的發揮。

2.工業企業“山多峰少”制約產業集群發展

萊州的汽車零部件、工程機械、石材等產業雖已初步形成產業集群，但缺乏龍頭企業帶動，企業之間的分工協作關系不夠緊密，產業配套能力不強，尚未形成上下游密切配套的產業集群，制約質量效益的提高。

3.交通基礎設施滯后制約縣域經濟發展空間的拓展

萊州雖地處藍黃兩區結合部，擁有黃三角龍頭港，但疏港通道（特別是鐵路）無法有效支撐日益增長的港口吞吐能力，制約了沿海鎮街臨港產業的規模擴大和區域的融合互動。同時，由于萊州缺乏高鐵、機場等交通設施，對招商引資、人才引進形成了制約。

4.環保和安全生產等剛性指標對資源轉型產業的約束不斷增強。夏邱鎮、柞村鎮、土山鎮和金城鎮的黃金、建材、鹽及鹽化工等資源依托型產業，具有能耗高、排放大的特點，資源環境約束對萊州產業發展的制約不斷加大，這些鎮街經濟發展面臨著既要逐步降低對高消耗、高排放產業的依賴，又要加快培育新的經濟增長點的雙重挑戰。

三、加快萊州市縣域經濟發展的對策建議

1.完善推進機制

按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，將全市17個鎮街劃分為園區提升發展、服務業提質增效、城鄉統籌發展、資源轉型升級、示范鎮建設和高效生態經濟6個類型，加大市級財政對鎮街的轉移支付力度，每年至少安排資金10億元以上，用于支持縣域經濟發展，推動鎮域特色產業做大做強。

2.創優發展環境

在用地指標、園區配套、城鎮建設、社會管理、政府投資等方面，向鎮街一線傾斜，支持縣域經濟發展。提升服務效能，優化審批服務，進一步規范行政權力集中運行。將縣域經濟發展納入全市考核盤子，對公共財政預算收入、固定資產投資等6項指標進行考核，調動鎮街工作的積極性，凝聚推動縣域經濟發展合力。

3.抓牢招商引資

加大專題招商、定向招商力度，結合全國民營企業家萊州行、香港企業家萊州行等招商活動，促成一批項目落戶鎮街。建立項目跟蹤推進機制，實施“三·二〇”工程，落實“一名市級領導、一套工作班子、一抓到底”的包保機制，及時協調解決項目建設中存在的問題。每年春季組織項目集中開復工活動，對引進的重點項目“月調度、季通報、年考核”，使招商引資成效及早轉化為提升經濟發展的動力。

4.突破濱海起步區建設

注重統籌規劃、連片開發，集中打造臨港產業、濱海旅游、高端制造、海洋文化、循環經濟五大產業組團，促進濱海區域協同發展。加快起步區基礎設施配套，按照“市級統籌、全市招商，屬地管理、實體運行”的思路，把起步區作為各鎮街招商引資的“飛地”，鼓勵項目向起步區集中，將起步區打造成為帶動縣域經濟發展新的增長點。

參考文獻：

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作者簡介：劉英平（1984-），山東萊州人。