基于人力資本積累視角的新生代農民工職業教育架構研究

摘 要：我國新生代農民工已成為城市“新移民”的主力軍，對于經濟、社會的發展貢獻巨大。但新生代農民工的人力資本投資基礎較弱，不能適應城市工作、生活的要求，面對這種情況并結合新生代農民工城市工作的特點，應通過強化職業教育，創新職業教育體系，力爭通過“多維度、雙驅動”的職業教育架構，推動新生代農民工人力資本投資與積累，進而全面促進我國人力資源質量的提升。

關鍵詞：新生代農民工；職業教育架構；人力資本投資；人力資本積累

作者簡介：王李（1975-），女，福州人，中國勞動關系學院副教授，管理學博士，經濟學博士后，主要研究方向為人力資本投資、公司治理。

基金項目：2013年國家社科基金青年項目“新生代農民工人力資本投資的動力、路徑與累積研究”（編號：13CJL051），主持人：王李；中國勞動關系學院2013年院級科研項目“我國‘新生代農民工的人力資本積累研究”（編號：13YY048），主持人：王李；中央高校基本科研經費專項基金項目“經濟包容性增長框架下職業流動、收入分配機制及人力資本對農民工非農收入的影響研究”（編號：11ZY003），主持人：王李。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0020-04

我國的農民工數量已超過2.74億人，其中，新生代農民工總數為1.376億人，占農民工總人數的48.82%，新生代農民工已經成為我國產業工人的主力軍。他們不再“又工又農”，而是徹底地“離土離鄉”，在經濟社會發展中發揮著越來越大的作用，成為推動我國現代化建設的重要力量。新生代農民工與老一代農民工相比，雖然受教育程度有所提高，但整體的職業能力仍不盡人意。1996年頒布的《職業教育法》，雖然對職業教育的發展做出了基本規定，但對如何扶持農民，特別是新生代農民工的職業教育至今還沒有具體的規定。在職業教育方面我國與西方發達國家相比還有相當大的差距，如法國，占82.13%的農民畢業于各類高級專業農業學校，每年有近34%的農民通過各類農業、勞動職業教育學校進行崗位培訓，接受各種專業性的崗位教育；在德國，占65.23%的農民勞動力在過去五年中至少接受了3年的各類從業培訓與學習。而我國的農村勞動力中，60%以上是初中未上完即輟學，職業技術培訓更是滯后，所以大力推進職業教育，激勵更多的新生代農民工參加職業培訓，提高其就業能力和綜合素質[1]，是全面提升新生代農民工收入水平的必由之路，也是促進其融入城市的重要手段之一，更是為我國全面實現現代化發展積累人力資本存量的必然要求與重要課題。

一、人力資本屬性與新生代農民工人力資本投資狀況

（一）人力資本屬性特點

1.人力資本沒有使用價值，只有價值。因為人力資本具有主觀性、歸屬性和發展性等特征。人力資本的使用價值和價值歸集于、專屬于某個具體的勞動者個人。因此，人力資本在價值方面有不確定性，人力資本的價值實現必需要有對應的結構性資本支撐，即利用組織、制度安排來推動人力資本的價值和積累的實現。

2.與實物資本相比，由于人力資本投資價值具有較大的未來不確定性，從而使人力資本喪失了抵押擔保的功能，不具有完整的抵押擔保能力。如專用性“人力資本”會隨著企業組織、勞動者個體的終結而不復存在，這也是人力資本投資的屬性之一。

3.人力資本的投資會產生“外部效益”。由于人力資本投資完成后可以被某個集體所共享，不能被單一企業或者勞動者長期壟斷，它可能會被其他群體或者勞動者復制或者模仿，從而給其他群體或者勞動者帶來“外部效益”。由于人力資本本身具有傳播性、流動性與可模仿性，如通過單位或者勞動者之間的合作過程，就會產生大量、非可控性的傳播與流動。雖然人力資本投資主體本身不愿看見人力資本的外溢性，但在現實中這是無法避免的。而且從邊際收益的角度，人力資本投資還具有邊際收益遞增的屬性，人力資本投資后在使用過程中不但不會發生損耗，而且還會帶來報酬遞增，所謂的“干中學、學而精”就是這個緣由，這也是人力資本收益遞增產生的基礎，人力資本完成投資后，只要不停使用就會不斷增值。

（二）新生代農民工人力資本投資不足

人力資本的上述屬性特點決定了新生代農民工在人力資本投資方面必需保持持續性。據調查，新生代農民工大多在大中城市工作，而且還計劃長期在城市發展與生活，他們在農村生活成長中所形成的勞動技能、務工觀念等方面的人力資本存量，使他們在城市勞動力市場競爭中處于劣勢。

由于沒有適應城市工作環境方面的專門勞動技能培訓，以及對職業穩定等方面的理念教育，這些新生代農民工往往不適應城市的工作環境與要求，更談不上充分發揮自身勞動價值的潛能。而新生代農民工在人力資本投資方面可以選擇的途徑并不多，一種途徑是由家庭提供。但農村的經濟基礎薄弱，新生代農民工的父輩可以支配的資本非常有限，要拿出額外的支出來增加其子女的人力資本投資必然給原生家庭帶來沉重的負擔。另一種途徑是向他人借錢，通過借錢的方式保證新生代農民工的后續教育，但由于人力資本投資的回收期較長且收益不確定，通過借錢來投資，回報不明確，往往也會使新生代農民工本人或者其父輩家庭的債務負擔較重，一旦出現這種情況，要么放棄繼續投資、要么降低各項投資成本，這樣也就不能全面達到進行人力資本投資的既定效果，并可能因為本身的投資過度而陷入更加貧困的狀態中。所以絕大部分的新生代農民工都是通過“同村或同鄉”找到工作后，通過“學徒”等方式，“邊干邊學”以提高自身的崗位操作技能，實現其人力資本投資與積累[2]。

所以，新生代農民工的人力資本投資不足，對于提高新生代農民工的工資待遇，以及在城市勞動力市場中的再就業能力等形成極大的制約，延緩了其“市民化”進程。

二、職業教育對新生代農民工人力資本積累的作用機理

據調查，部分新生代農民工雖在農村接受一定程度的基礎教育，但由于缺少條件與機會，難以獲得系列的、系統性的職業教育以及后續崗位培訓（包括職業技能、勞動保護及心理輔導等），致使新生代農民工在農村生活、成長中所累積的人力資本存量價值隨時間和工作的推移而貶值。所以，缺少先進配套的職業教育模式是新生代農民工人力資本投資與積累不足的重要原因。

首先，信息獲取能力的高低決定了個體決策配置能力的強弱。對新生代農民工進行職業教育，使其接受更好、更多的學習與鍛煉機會，可以拓展新生代農民工的知識結構，讓新生代農民工可以更好地領悟與處理各類信息。這個時代的特征是“快魚吃慢魚”，只有更好、更快地掌握信息，才能更好地把握住有限的發展機遇。而通過接受各種教育，提高學習水平，改善知識結構，擴大知識面，無疑是任何勞動者獲取與提升信息能力的重要手段。

其次，新生代農民工的工資收入、競爭能力以及工作穩定性與連續性等都與職業教育、勞動技能培訓有著較大關系。通過各種職業技能方面的教育投資，能夠增加新生代農民工工作技能和操作熟悉程度[3]。新生代農民工的工作就業過程也是他們參與職業市場競爭的過程，通過各種崗位培訓、職業訓練、頂崗訓練等方式來鍛煉他們的工作技能，使其擁有較為熟練的業務技能，讓新生代農民工在尋找工作的過程中，擁有更大的自主權與工資談判能力。在各種崗位中，如：電工、瓦工、廚工、保姆及修理等崗位，其工資收入水平會根據每個人的工作技術不同，產生較大的收入差距。所以通過各類職業教育與崗位培訓，增加新生代農民工的工作技能、提高新生代農民工的生產技術熟練程度，成為提高新生代農民工人力資本積累的利器。

三、打造“多維度，雙驅動”新生代農民工職業教育新架構{1}

2014年5月，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，《決定》要求加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。可見，不斷創新新生代農民工職業教育模式，并從“三個層面、兩個手段”著力，打造出立體的、多維的，與新生代農民工職業成長需求相適應的職業教育體系，是當下職業教育迫切需要開展的工作之一。新生代農民工“多維度，雙驅動”職業教育架構詳見圖1所示。在圖1中，新生代農民工人力資本積累可以從三個方面予以加強，一是政府層面的投入，二是企業與社會組織層面的投入，三是新生代農民工個人層面的投入。在政府層面，可以將新生代農民工職業教育的培育方式、技能等級等進行規范與引導，新生代農民工在培育方式方面予以主動選擇，企業在技能等級方面予以考察與激勵等。

（一）新生代農民工職業教育的“三個維度”

1.政府維度。在電商經濟、互聯網經濟等迅猛發展的背景條件下，新生代農民工進城工作已是常態化，新生代農民工市民化也是大勢所趨，所以政府需適應經濟調整、技術進步以及就業發展等外部新變化，積極支持職業教育與成人教育的改革與創新，通過不斷優化新生代農民工職業教育體系，持續提升新生代農民工的工作技能與綜合素質來推進新型城鎮化進程。

一是充分利用、規劃好新型城鎮化大環境下的新生代農民工職業培訓工作。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》正式發布，城鎮化規劃是指導我國新型城鎮化發展的戰略性、宏觀性及基礎性規劃，明確了未來我國城鎮化的戰略任務和發展路徑。其中首次提出并強調新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，有序推進新生代農民工轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務。所以新型城鎮化發展過程會帶動教育、產業、文化體育等多方面需求的快速增長，這些都對新生代農民工的職業培訓起到直接、積極的拉動效應，通過政府的積極引導與組織，在大力推進新型城鎮化建設過程中，完善新生代農民工職業教育的軟硬件環境，對職業教育體系的完善與優化也有促進作用。

二是把新生代農民工的職業培育納入政府工作職能、業績考核。要多渠道籌措教育經費，加大對新生代農民工人力資本投資的力度，并依靠政策扶持，對投資新生代農民工教育培訓的企業實行稅收減免政策，引導社會資金進入該領域。同時，通過政府的調控、管理功能，提高參與職業教育的教師素質，建立一支素質優良、結構優化、相對穩定、經驗豐富的職業教育教師隊伍，并給予職業教育教師職稱晉升、科研考核等政策傾斜，以鼓勵其投身于新生代農民工的職業教育中。

三是引導各類職業學校的教育資源對新生代農民工進行職業教育的支持，特別是大量的理工類院校與高職院校，通過“產、學、研”等教育實踐模式探索，創新形式，積極吸納新生代農民工參加學校組織的各類生產與教學實踐活動，這不僅可以豐富新生代農民工的知識與閱歷，還可幫助新生代農民工把知識與生產實踐相結合，積累經驗用于實際勞動當中，提高工作效率。

2.勞動密集型企業維度。本文所討論的企業維度，非泛指一般性企業，而是特指新生代農民工集中就業的勞動密集型企業，例如物流行業、快遞行業以及酒店等。據中華全國總工會2015年有關新生代農民工情況的抽樣調查報告顯示：在新生代農民工中，在物流配送行業就業的占比為23.35%，在零售服務業就業的占比為17.12%。這些新生代農民工的平均年齡為27.3歲，平均工作年限為3.1年，其工作經驗與勞動技能正處于快速積累期。但是對勞動密集型企業來說，其人力資本更多屬于通用性人力資本，即轉移成本較低，勞動密集型企業的人力資本在價值實現過程中對企業的依賴程度也較低；從新生代農民工的角度而言，他們更換工作的成本也較低，如果對工資或環境不滿意等，可以輕易做出“跳槽”的決定，特別是經過較好的職業培訓，工作經驗較為豐富，勞動技能較高的新生代農民工更是如此。這就讓企業感到對其培訓“不劃算”。但人力資本的投資開發、累積利用是以自身活動為前提條件完成的，所以與物質資本相對照，人力資本具有投資杠桿作用，能夠為勞動密集型企業創造出超過自身價值多倍的收益。通過企業的職業培訓與勞動技能訓練，能夠提高新生代農民工自身的生產效率[4]，這也是人力資本投資的人工效應，即通過增強勞動者個體的工作能力，掌握新工藝、新技術及操作技能等，其勞動效果可得到增強與提高，有效地減少、避免發生工作失誤與操作事故，提升工作效率與工作效果，進而可以提高企業的經營與生產效率。另外，在完全競爭的勞動力市場上，通用性人力資本的有關工資、報酬等信息在職工和企業之間以及不同企業之間都是透明的。所以，勞動密集型企業不必過分擔心由于個別員工“跳槽”所損失的人力資本投入而放棄通用性人力資本投入的正效用。通過在崗職業培訓，可以在其他生產要素、資本規模投入、產出效率保持不變的條件下，僅由新生代農民工生產效率的提升就可推進經營效果的增長。所以，創造良好條件讓勞動密集型企業積極承擔更多的社會義務，引導、鼓勵勞動密集型企業創辦“內部學校”、“以崗帶練”、“以老帶新”、“干中學”等多種形式，強化對所聘用的新生代農民工進行職業培訓。勞動密集型企業如果能夠主動做好新生代農民工的職業培訓工作，充分發揮其外源性動力的作用，就會起到事半功倍的培訓效果，可極大地促進新生代農民工人力資本投資累積的增長。

3.新生代農民工個人維度。相對而言，國家當下對新生代農民工的基礎教育比較重視，但對新生代農民工的職業教育重視程度還遠遠不足。據調查，部份新生代農民工雖在農村的時候接受了一定程度的基礎教育，但由于缺少條件、缺少機會獲得系列的、系統性的職業教育以及后續崗位培訓（包括職業技能、勞動保護及心理輔導等）機遇，致使部分新生代農民工在農村生活、成長中所累積的人力資本存量價值隨著時間和工作的推移而發生貶值[5]。面對客觀實際，新生代農民工自身也應通過職業教育、崗位培訓積累工作經驗與資歷以實現“跨越式”發展，這也應是其強烈的內在動力與需求。并且必須強化新生代農民工“主動學習、繼續學習、不斷學習”的意識，充分利用各類職業培訓、在崗教育以及電大（網絡）、夜大進修等機會，將有限的工資收入用于個人教育與培訓中，不能成所謂的“消費族”、“品牌族”、“月光族”以及“透支族”，并且利用各種“干中學”的事半功倍的機會抓緊“充電”，為將來獲得持續、穩定的工作打下堅實的基礎，最終形成新生代農民工對本身的人力資本投資具有強烈能動性的良性機制。

（二）新生代農民工職業教育的“雙驅動”

1.職業教育模式的驅動——由培訓向培育轉變。培育形式上分為學歷教育和技能教育；培育手段上充分利用現代化、信息化手段開展遠程在線教育培訓，通過空中課堂、固定課堂、流動課堂、在線課堂、新型職業實訓基地實行全過程培養；培育內容上分級分類培訓，要找準定位，并適應成人學習的特點和新生代農民工職業技能的特點，分梯次、強參與、重實訓。不斷提高新生代農民工職業教育模式的針對性、規范性和有效性。

2.職業教育成效的驅動——由定性向定標轉變。大力推廣適應我國新生代農民工就業特點的工種技術等級證書的評定工作，并盡量與新生代農民工的工資收入、各項福利相聯系，讓新生代農民工在專業技術發展方面有渠道，以鼓勵其工作技能的提升。對于各類證書的認定管理，要滿足權威性、規范化和易操作。按行業遴選，按需求確定，認定原則以政府為主導，以新生代農民工自愿、有用為目標，認定對象以區（縣）級為主，認定可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型。且勞動技能等級認定要走標準化、規范化與通用化之路。管理環節應全程管理、建檔立冊、計算機存儲、證書年審等。通過職業證書評定，不斷推動新生代農民工勞動素質和勞動技能的提升。同時，需要特別強調的是，所有獲得資格認定的環節都應是免費的，即應由國家財政負擔，而不應由新生代農民工負擔任何環節中的任何費用。獲得資格認定后的收益也應是明確的，只有這樣新生代農民工才有真正的積極性。而且還可以減輕勞動密集型企業對新生代農民工培訓后成果考核及成本控制難的壓力，也可以進一步激發勞動密集型企業對新生代農民工進行崗位培訓的動力。

當前，我國正處于產業升級和經濟轉型換檔期，需要數以萬計的高級技術人才，打造立體式的職業教育模式，可以提高新生代農民工的職業技能與勞動素質，增加其就業市場的競爭能力，尤其是能夠彌補新生代農民工初始人力資本投資與積累的不足，對我國經濟轉型，提升勞動大軍就業與創業能力、改善產業素質，以及人力資本積累甚至是夯實綜合國力，都具有重大的現實意義。

注釋：

{1}本文所指的職業教育架構是指在特定時期，針對的特定社會群體（新生代農民工），為實現其人力資本的快速積累，由多方參與投入、形成的立體式的職業教育機制。

參考文獻：

[1]王繼平.學習貫徹十八大精神 加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2013（7）.

[2]王李.我國新生代農民工人力資本投資問題研究[J].中國勞動關系學報，2014（4）.

[3]羅萬純.中國農民職業技能培訓狀況分析[J].中國農村觀察，2013（2）.

[4]肖稱萍.新型職業農民培育及其運行機制構建研究[J].職教論壇，2015（25）：68-71.

[5]呂莉敏，馬建富.基于人力資本理論的新型職業農民培育研究[J].職教論壇，2015（16）：24.

責任編輯 肖稱萍