澳大利亞TAFE院校跨境教育質量監控趨勢及借鑒

朱正浩+姚奇富+武莉莉

摘 要：隨著高職院校中外合作辦學項目規模的不斷擴大，如何開展有效的質量監管已成為當前迫切課題，澳大利亞TAFE院校的做法為我們提供了思路。近年來，澳大利亞為了重塑TAFE教育的國際形象，采取了一系列措施，從國家和院校層面對TAFE跨境教育質量強化了監控，監控過程中也面臨著與境外合作院校合作關系的協調問題。未來，將先進評價標準引入質量監控的同時，TAFE院校將更注重與境外院校的“合作關系”治理。分析澳大利亞TAFE院校強化跨境監控的內在邏輯有助于理解我國職業教育的內涵發展：首先，對教育質量的監控必須適應社會經濟發展的需求；其次，質量監控效果有賴于制度保障；最后，以風險審計為基礎的跨境質量監控模式值得學習模仿。

關鍵詞：TAFE；跨境教育；質量監控

作者簡介：朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商職業技術學院教授，首都經濟貿易大學工商管理學院技術經濟與管理專業博士研究生，研究方向為技術經濟與管理；姚奇富（1965-），男，浙江余姚人，浙江工商職業技術學院校長，教授，廈門大學教育學院博士研究生，研究方向為高等教育管理；武莉莉（1979-），女，河北省張家口人，浙江工商職業技術學院講師，研究方向為財務管理。

基金項目：浙江省教科規劃項目“TAFE院校跨境質量監控體系研究：基于浙江工商職業技術學院的實踐與探索”（編號：SCG214），主持人：朱正浩；浙江省高職中外合作辦學質量監控專項研究重點課題“澳大利亞TAFE院校跨境教育質量監控的實證研究”，主持人：朱正浩。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0074-06

澳大利亞跨境教育指的是由澳大利亞合法的高等教育機構在澳大利亞境外提供教育或培訓服務[1]。其中TAFE是最具特色的跨境教育輸出項目。然而，近年來，部分TAFE學院因為過分追求經濟利益，對教育質量監管不嚴而誘發了一系列TAFE院校倒閉事件{1}，損害了澳大利亞TAFE教育的國際聲譽。在此背景下，澳大利亞開始采取一系列措施，包括修訂海外跨境教育的相關法律文件（2009）{2}，起草改革文件（2009）{3}，以及設立澳大利亞技能質量局（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱ASQA）（2011）等來構建更加有效的TAFE院校跨境教育質量監控體系。

近年來，隨著我國高職高專院校中外合作辦學項目規模的不斷擴大，如何開展質量監控已成為理論界的熱點話題。相關研究主要集中在：中外合作辦學存在的問題（孫瑞，2009[2]；步光華，2011[3]）；對澳大利亞職業教育質量保障體系的探索與借鑒（呂紅，2008[4]；張存玉，2009[5]）；中外合作辦學質量監控體系的宏觀探討等（黃雪英等，2009[6]；孫衛平等，2010[7]），總體來看，有關高職中外合作辦學質量監控研究的文獻較少，從教育輸出國視角研究的文獻更是罕見。隨著2014年11月教育部高職高專中外合作辦學評估工作的啟動，及時了解國外院校跨境監管理念、規則和趨勢，借鑒其正反兩方面的經驗教訓，開展高職高專中外合作辦學質量監控的研究，對于規范現有的高職高專中外合作項目教學管理，保障教育質量，提升我國職業教育質量的國際化水平，都具有重要的理論和實踐意義。

一、澳大利亞強化跨境教育質量監控的背景和動機

第一，重塑澳大利亞TAFE院校在國際上的形象。近年來，隨著澳大利亞職業教育在國際市場影響力逐漸擴大，職業教育輸出產生了可觀的經濟效益。然而部分TAFE院校片面追求經濟利益，教學質量管理松散，導致一些澳洲跨境合作機構被取消辦學資格{4}，嚴重損害了澳大利亞TAFE院校的國際聲譽。因此，澳大利亞積極采取措施加強跨境教育質量監控，以圖重塑TAFE院校在國際上的正面形象。

第二，規避移民政策風險，保障澳大利亞TAFE院校在國際留學生市場的份額。澳大利亞的留學生簽證與移民政策一直是國外學生選擇澳大利亞作為留學目的地的重要因素。澳大利亞近年來日趨嚴格的簽證和移民政策已經導致境內留學生人數下降，例如2009年緊缺職業名單屢現變數、英語語言門檻提高、簽證申請費用提高等一系列政策的變革，造成同年澳大利亞TAFE院校留學生人數大幅下降。為克服上述因素對境外學生來澳大利亞留學規模的影響，澳大利亞政府更加重視教育質量本身，通過加強對跨境TAFE教育質量的監管，提升TAFE的水平和穩定性，適當規避移民政策等因素帶來的國內國際教育不穩定風險[8]，從而穩定并擴大澳大利亞的全球留學生規模。

第三，形成TAFE境外與境內的有效對接。跨境TAFE將澳大利亞的教學理念、教育資源與管理規章等輸出給合作院校，也為海外學生了解澳大利亞TAFE搭建了平臺，從而吸引有意向的學生將澳大利亞作為下一階段的留學目的地。TAFE在澳洲境內和境外的對接通過多種形式達成，包括遠程在線教育、海外分校、N+N合作課程等。以N+N的合作課程形式為例：已經在國內完成N年專科學習的學生選擇合作院校繼續深造，將獲得學分互認、英語培訓等多項便利。由此，學生一方面受到澳大利亞“世界級知識工人”的理念熏陶，另一方面可獲得出國留學的各種便利條件，使得澳大利亞成為學生繼續求學的理想選擇。而強化TAFE跨境教育的監控，可以為上述平臺與合作機制提供有效的質量保障，提高未來赴澳留學生的整體素質，擴大澳大利亞境內的“國際化校園”的生源質量與規模，形成TAFE在國際上的品牌效應，形成澳大利亞TAFE輸出后境外與境內的有效對接與良性發展。

二、澳大利亞實施TAFE院校跨境教育質量監控的兩級體系

澳大利亞實施TAFE院校跨境教育質量監控主要包括國家層面和TAFE院校層面的兩級體系。國家層面的監控主要是利用國家權威，樹立職業教育跨境質量監控的法律地位與監管權力，明確各行業的職業能力標準等；在操作層面上，主要體現在TAFE學院與境外合作院校合作培養人才的過程中，如何將各行業職業教育質量監控標準落實到課程體系、教材準入、教師培訓與評價標準等方面。

（一）國家層面監控體系

1.監控的決策層——澳大利亞聯邦政府委員會（Council Australian Government，以下簡稱COAG）。COAG致力于聯邦政府和州政府之間的政策制定，監督政策的實施，并采取相應措施解決政策執行遇到的問題，成員包括總理、州政府官員和各部門部長等。下設八個委員會，其中教育委員會（Education Council）是職業教育最高的政府決策管理機構，擁有制定和修改境內與跨境職業教育質量監管政策的權力。

2.監控的執行層——澳大利亞技能質量署（ASQA）。第一，ASQA的法律地位。2011年，澳大利亞國家職業教育與培訓（VET）的監管機構ASQA正式成立，依據國家職業教育培訓質量框架的要求，執行統一的注冊培訓機構標準（2015）。為了確立ASQA的法律地位，澳大利亞政府頒布了三項法案：“2011國家職業教育與培訓監管者法案”、“2011國家職業教育與培訓監管者法案（過渡條款）”和“2011國家職業教育與培訓法案（重要修正案）”，在法律上賦予了ASQA作為國家職業教育監管機構的地位。針對海外項目的質量監控，澳大利亞政府特別確定三項法案法規，分別是“2001海外學生教育服務法案”、“2001海外學生教育服務管理規定”、“2007海外學生國家注冊部門和教育與培訓機構執業守則”。

第二，ASQA的監控工具——風險監管框架。ASQA以風險審計為基礎，對于始終符合質量監控標準的注冊培訓機構較少進行干預，以盡量減輕優質教育機構的評估負擔；而對于教育質量存在高風險的注冊培訓機構，ASQA增加了審查力度。為了實現上述監管理念，在對TAFE院校跨境教育質量監控時使用“風險監管框架”作為工具。該框架通過識別和評估注冊培訓機構的教學質量水平以及全行業存在的風險來實現對教學質量的全面監控。相關風險主要是包括注冊培訓機構不具備培訓職業技能的資歷、知識和態度等。ASQA根據影響范圍將風險劃分為宏觀層面的戰略性系統風險（systemic risk）和微觀層面運營性的培訓機構風險（provider risk）兩類。戰略性系統風險（systemic risk）是指能夠影響整個或相當數量的職業與技能培訓行業的風險。如果不及時監管，該重大風險可能會導致個人、培訓機構乃至整個行業和社會對ASQA喪失信心。運營性培訓機構風險（provider risk）是指能夠影響單個職業教育培訓機構教育質量的風險，如果不及時監管，可能會對學生、行業和社會的職業教育與培訓的質量監管效果產生重大不利影響。

第三，ASQA的監控程序。ASQA對跨境TAFE院校的監控首先由確定風險評估的審計目的開始。審計目的是監督注冊培訓機構是否符合申請要求的標準——2015年注冊培訓機構的標準、ESOS法案和國家法規（National Code）。為確定審計目的需要搜集信息，信息來源通常包括學生、行業組織、職業培訓機構、培訓合作方機構等，然后ASQA以規定方法整理信息來確定審計目的。根據審計目的確定審計類型，包括注冊審計和合規性審計兩種，并結合培訓機構存在的風險來確定具體的審計范圍以及重點（具體如表1所示）。

其次，現場審計與書面審計相結合。跨境TAFE院校教育質量的審計通常以現場審計為主，以書面審計為輔。現場審計需要一個審計團隊到境外的培訓機構，根據審計標準進行教育質量審核。審計的過程是以審計證據為基礎的工作過程。審計證據通常包括：審計人員與教師、學生和相關工作人員的面談記錄，職業技能培訓質量資料、為學生提供的教學安排以及符合審計質量標準所要求的其他資料。審計過程中，被審計的TAFE院校必須提供所有要求的證據，協助完成ASQA的跨境質量審計證據收集工作。審計人員或審計組會及時報告審計結果，并評估被審計機構的教育質量方面與審計標準的差距。他們也將在審核過程中確認下一步的審計工作。審計過程中，如果發現存在教育質量不符合標準的監控點，將給予一次機會，要求該機構繼續提供符合標準的教學質量保障證據，這些證據將會作為下一個審計步驟中的依據。

最后，出具審計報告。ASQA將做一個關于是否符合相關標準的判斷并給出書面的審計報告。審計報告內容主要包括：第一，管理制度、教學活動和其他資源是否合理配置；第二，教學活動是否符合培訓包和公認的課程要求；第三，是否合理充分使用了設施和設備；第四，教學團隊以及其他與審計標準有關的方面。

（二）TAFE院校層面的監控體系

1.基于能力本位的課程監控。澳大利亞的職業教育是以能力為本位的，澳大利亞核心技能框架（The Australian Core Skills Framework）中將“個人參與社會的基本職業技能”歸納為五個核心技能：學（Learning）、讀（Reading）、寫（Writing）、口頭溝通（Oral Communication）與數字計算能力（Numeracy），并將這五個核心技能進一步量化為職業展示、職業溝通等技能維度，并針對每個技能維度制定了詳細的評價標準。同時，設計培訓包時要求將五個核心技能與行業技術密切結合，以反應在特定工作環境下不同工作崗位所要求的技能水平，代表行業期望的人才技能標準。根據TAFE院校的合作協議，跨境合作院校的課程也根據澳方TAFE機構提供的培訓包來設置。由此，TAFE院校的跨境教育質量監控重點覆蓋了以培訓包為基礎的課程體系在不同層面的具體實踐，包括課程目標、課程內容、課程結構、課程要求、課程考核等方面。

2.嚴格的教材準入標準。澳大利亞TAFE院校在跨境監控中對教材的準入制定了較嚴格的標準：第一，技能相關性強。由于澳大利亞TAFE課程是根據培訓包技能要求而設置的，因而不論是選用國際公開發行的教材還是院校自行編寫的教材都必須具有技能相關性。第二，知識同步性高。TAFE跨境合作的教材體現知識的更新變化，滿足國際經濟社會進步對課程教學的需要。第三，學習操作性強。TAFE院校在教材編排上必須注重技能學習單元的實務操作，在章節前明確技能知識點、系統的理論知識，并配套豐富的案例和習題，來幫助學生進行技能訓練。

3.規范師資任教資格，強化師資培訓和評價。根據澳大利亞跨境教育質量標準，教師必須滿足澳大利亞質量培訓框架AQTF規定的條件，即教師必須獲得澳大利亞TAE（Training and Education）資格證書。該證書是以職業教育師資培訓包（Training and Education 10，以下簡稱TAE10）標準為基礎的，TAE10培訓包在教學流程分為導入（Introduction）、實施（Body）和總結（Conclusion）三個基本環節，強調要讓學習者在上課之初就充分了解要學什么、為什么要學、怎么學。對教師的任教資格提供詳細的監控標準，以及把教師是否完整地履行教學實施規范納入對教師教學能力的評估，是跨境質量監控的重要內容。

此外，為了強化教師在專業實務領域的經驗提升，澳大利亞TAFE院校每學期會選派符合條件的教師到境外合作學院執行教學任務，并關心和認可境外任課教師個人職業能力發展，主要監控內容包括確認教師的基本資質、為提升專業技能而參加的職業培訓和項目、近期參加的行業實務項目及對所教學課程的幫助、專業與行業能力的發展規劃等方面。

三、澳大利亞實施TAFE跨境教育質量監控面臨的挑戰

（一）質量監控的目標與標準較少關注境外合作院校的需求

澳大利亞作為教育輸出國，在TAFE跨境合作質量監控中占據主導地位。澳大利亞TAFE院校跨境教學質量監控主要是由ASQA根據澳大利亞職業教育一系列標準進行監控，尚不能考慮各境外合作院校的異質性與需求。不可否認，盡管輸出國和輸入國之間確實存在諸如文化、經濟發展水平、教育價值觀念等方面的差異，但是TAFE院校專業、課程、教學方式等多數是結合澳洲當地的經濟發展和人才需求制定的，相應的質量監控也基于此，這樣在實施過程中產生了諸多問題。

最大的困境在于TAFE跨境合作忽略了輸入國人才需求特征。目前在中國的澳大利亞TAFE院校跨境合作專業中，管理與商學類專業占據首要地位，其次為社會文化類、建筑藝術類和教育類等，往往難以滿足輸入國經濟發展的多樣化需求，難以適應我國經濟結構調整中的人才市場需求。不僅如此，很多合作院校輸出的經管類專業畢業生已經成為該區域供給過剩的人才。根據我國對2015年高校就業需求數據的統計結果顯示，部分經管類專業已經面臨嚴重的學生就業困境。

（二）監控過程中合作雙方關系尚待理順

以TAFE在中國的合作項目為例，在TAFE院校跨境監控過程中，由于中外雙方在教育制度、教育理念、教育行政管理方式、教師隊伍建設、學生培養目標以及財務管理等方面都需要協調，對這些問題進行及時解決才能保證教育質量的監控得以順利實施。然而，由于中澳雙方往往欠缺多層次的有效互動機制，有些過程中的問題不能得到及時反饋，從而擴大了監控的成本和難度。例如，澳大利亞TAFE院校跨境教學質量的監控手段主要是現場監控，這種面對面的溝通是維護合作關系的有效途徑。但由于成本較高，澳方合作院校主要是書面審計為主，不能全面反映教學的動態過程。此外，日常教學過程中出現的各種不確定因素導致的教學問題也無法及時得到妥善處理，不僅在一定程度上導致監控結論產生偏差，而且易造成雙方合作關系間矛盾的積累。

四、未來趨勢及對我國的借鑒意義

（一）未來趨勢

第一，更注重合作雙方的關系治理。建立良好的合作關系是保障TAFE跨境教育質量的重要基礎。在此背景下，未來TAFE院校跨境監控將更注重“合作關系”的治理。一方面，跨境合作雙方逐漸以建立信任的合作關系為目標，不斷將信任內化在合作院校的各個層面，最終確立長期合作的期望。另一方面，完善建立多層次的溝通路徑，以及時應對從教學目標設計到教師教學、學生掌握技能等過程實時出現的各種問題，實現全面的合作關系維護。

第二，將先進的評價標準引入TAFE院校跨境教學質量監控。澳大利亞一直致力于教學監管“標準模式的開發”，合理的評價標準立足于“將高等教育中隱含的標準變得更為明確，以達到增強透明度，把標準傳達給利益相關者之目的。”[9]目前，澳大利亞已經在教育領域予以實踐的標準有不同的側重點，受到澳大利亞乃至國際社會的認可，其中具有代表性的有如下三類：一是澳大利亞課程體驗調查（course experience question-naire，以下簡稱CEQ），是對教學質量和教育環境質量評價的一種指標體系，CEQ被視為較成熟完備的評價工具，被廣泛使用。二是澳大利亞大學生學習投入調查（Australian Survey of Student Engagement，以下簡稱AUSSE），調查結果可以幫助教育機構了解培訓項目對學生的提升作用，以及學生學習的模式，測量學習環境及其對學生的影響。優勢在于社會普遍認為該調查獲得數據更為可靠，因為學生實際在做的事情才是更為重要的觀測點。三是澳大利亞畢業生技能評價（graduate skills assessment，以下簡稱GSA），它是獨立于機構、課程和學科的，為了保障機構和課程的質量而設計的。可以預見，隨著澳大利亞采用有效評估工具對TAFE跨境教育質量進行監控的呼聲越來越高，結合跨境教育的特點引入先進的評價體系將是未來發展的重要趨勢。

（二）對我國的借鑒意義

澳大利亞TAFE跨境質量監控從最初簡單的教學管理手段逐漸演變為如今國際職業教育培訓競爭的手段，造就了澳大利亞TAFE院校跨境教育質量監控的特色。分析其內在邏輯對我國職業教育中外合作項目的內涵式發展具有現實的借鑒意義。

第一，對教育質量的監控必須適應社會經濟發展的需求。近年來，部分澳大利亞教育機構以追求經濟利益為導向，導致質量監督力度逐漸弱化，最終使得教育質量難以支撐教育戰略目標的實現。因此，在TAFE教育機構對教育質量監管缺乏“內在動力”的背景下，國家需要施加“外在壓力”來保障教育質量，以滿足國家的經濟發展需求。近年來，我國職業教育中外合作項目已經步入新的內涵式發展階段，很多高校也普遍對職業教育質量的監控存在“內生動力”不足等問題。隨著我國社會經濟發展對國際化人才需求的不斷增加，國家必須對中外合作項目施加“外部壓力”，根據合理的監控標準和適當的監控力度，通過激活或強化職業院校在中外合作項目教育質量保障方面的“內生動力”來最終滿足我國經濟發展的需要。

第二，質量監控效果有賴于制度保障。澳大利亞TAFE跨境質量監控有賴于一系列的制度保障，政府建立了全國統一的職業教育質量保障標準框架，包括教育機構相關標準（機構分類標準、機構注冊標準、課程認證標準）、學歷資格的評定標準、教學與學習的成效標準、信息與研究的標準等。而且成立國家監管部門ASQA，通過立法賦予其行使教育機構的資格注冊、評估、專業及課程認證等職能，并有權處罰、注銷不合格機構。這一制度體系保障使得政府對TAFE跨境質量實施有效監控有了強有力的主體和依據。當下，我國涉及高等職業教育質量監管的各級各類評估、認證、審核活動比較多，但是缺乏協調，如何做好頂層設計，通過制度建設強化質量保障標準的統一性和操作的規范性，澳大利亞的做法值得借鑒。

第三，以風險審計為基礎的跨境質量監控模式值得借鑒。澳大利亞在對TAFE院校的跨境教育質量監控中采取的做法是：以風險審計為基礎將培訓機構按照教育質量優劣進行分類，針對不同的機構采取不同力度的監控手段。這種做法較好地兼顧了監控的效果和成本，將有限的監控資源用于風險較大的職業教育和培訓機構，使監控資源達到最大化效益。目前我國也存在對教育質量的各項評估，但國內評估往往過嚴過細，對評估工作的批評不乏“擾民”、“造假”、“形式主義”等詞匯。一些教育評估工作不僅對學校造成了負擔，甚至干擾了正常的教學活動。隨著高職院校中外合作項目評估工作的逐次展開，如何有效監管已經成為一個迫切的課題，澳大利亞基于風險管理的監控手段極具借鑒意義。

注釋：

①2009年11月，澳大利亞莫瑞迪安集團（The Meridian International School）[又稱全球校園管理集團（Global Campus Man-gement Group）]旗下4所私立職業技術院校：艾思蒙特時裝學院、莫瑞迪安國際學校、國際設計學院和國際創新藝術學院宣告破產。

②2009年，澳大利亞教育、就業和勞動關系法律委員會制定了《海外學生教育服務修訂（提供者和其他方法的重新規定）法案》[Education Services for Overseas Students Amendment（Re-registration of Providers and Other Measures）Bill 2009]，該法案經參議院批準于2009年10月16日正式頒行。

③澳大利亞資格框架委員會于2009年先后起草了《加強澳大利亞資格框架的建議》（Strengthening the AQF ：A Prooosal）、《關于學分安排的國家政策和指導原則》（AQF National Policy and Guidelines on Credit Arrangements）、《加強澳大利亞資格框架：澳大利亞資格架構》（Strengthening The AQF： An Architecture for Australias Qualifications）、《澳大利亞資格頒發政策和協議》（AQF Qualifications Issuance Policy and Protocols）等改革文件。

④我國教育部于2014年發布被停辦的中外合作辦學機構和項目252項，其中澳大利亞TAFE院校58項，作者根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據（http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index）整理得到。

參考文獻：

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[6]黃雪英，蔣景東.論中外合作辦學教學質量的監控模式[J].教育與職業，2009（17）：48.

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[8]岳蕓.澳大利亞國際教育現狀及發展趨勢[J].高教探索，2014（5）：64.

[9]理查德·詹姆斯.澳大利亞高等教育和國家教學標準[J].邢歡，葉賦桂譯.清華大學教育研究，2014（3）：26.

責任編輯 韓云鵬