規(guī)范執(zhí)法 服務(wù)企業(yè)

章熙翔+劉鋒萍

“更好地服務(wù)企業(yè)，是安監(jiān)執(zhí)法的初心。”這是安吉縣安監(jiān)局的執(zhí)法理念。浙江省湖州市安吉縣安監(jiān)局以企業(yè)主體責(zé)任為主線，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》為抓手，進(jìn)一步狠抓落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力與服務(wù)水平，努力消除各類安全隱患，更好地柔性服務(wù)企業(yè)，護(hù)航了G20峰會(huì)。

注入新鮮血液

通過公務(wù)員選調(diào)、編外人員公開招聘等形式，安吉縣安監(jiān)局新增安全生產(chǎn)執(zhí)法參公編制6名、編外人員10名，選調(diào)化工、礦山、職業(yè)衛(wèi)生、消防等專家型工作人員5名。截至2016年底，安吉縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)共有工作人員20名，補(bǔ)充了隊(duì)伍基數(shù)，優(yōu)化了成員結(jié)構(gòu)，人員保障位列湖州市第一。

2016年初，安吉縣安監(jiān)局對(duì)執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，下設(shè)了5個(gè)中隊(duì)，其中包括3個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)、1個(gè)辦案中隊(duì)和1個(gè)內(nèi)勤中隊(duì)，并建立了中隊(duì)分片區(qū)的制度，確保各個(gè)安監(jiān)站在工作中能得到及時(shí)有效、系統(tǒng)的指導(dǎo)，提升街鄉(xiāng)安監(jiān)站執(zhí)法力量。建立上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步形成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法合力。

2016年，安吉縣安監(jiān)局加強(qiáng)裝備建設(shè)，開發(fā)了“智慧安監(jiān)”執(zhí)法系統(tǒng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式；配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)采集站，建設(shè)電子證據(jù)綜合管理系統(tǒng)；落實(shí)人手一臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法終端、一部執(zhí)法記錄儀、每個(gè)中隊(duì)一部照相機(jī)等執(zhí)法裝備。

通過規(guī)范使用“智慧安監(jiān)”等各項(xiàng)執(zhí)法裝備，嚴(yán)格執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的全過程監(jiān)控，全面提升安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍形象，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

加速科學(xué)建設(shè)

為提升安吉縣安監(jiān)干部執(zhí)法業(yè)務(wù)工作水平，每年年初，安吉縣安監(jiān)局都會(huì)組織開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)干部等系列集中隊(duì)伍整訓(xùn)活動(dòng)，開展封閉式業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。

在縣安監(jiān)局機(jī)關(guān)內(nèi)部開設(shè)了“安監(jiān)課堂”，充分利用雷雨等不宜外出執(zhí)法的工作空隙，采用“輪流講課、集中學(xué)習(xí)”的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，互相“充電”，建立了執(zhí)法情景模擬和法院旁聽兩個(gè)“常態(tài)化”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”。

為了提升執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，安吉縣安監(jiān)局為局內(nèi)每名工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站人員編制了人手一本的《業(yè)務(wù)參考手冊(cè)》；在案件辦理的流程管理方面，執(zhí)法大隊(duì)創(chuàng)新了“大隊(duì)內(nèi)部行政處罰案審制度”，所有行政處罰案件的處罰額度均由局分管領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、具體執(zhí)法人員集體研究決定。

截至2016年底，安吉縣安監(jiān)局共檢查企業(yè)1 102家次，下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》352份，《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》73份，共辦理案件154起，罰款金額378.9萬元。其中事前執(zhí)法案件128起，占案件總數(shù)83.1%，事前執(zhí)法中辦理未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任案件105起，占事前執(zhí)法案件82%。自執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，安吉縣安監(jiān)局還不斷開拓思路，積極探索，優(yōu)化了傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，實(shí)行了“抽查式執(zhí)法”“座談式執(zhí)法”以及“提醒式執(zhí)法”的新模式，以人為本，開啟“柔性服務(wù)”模式。

安吉縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)準(zhǔn)備到企業(yè)去檢查執(zhí)法時(shí)，先在日常監(jiān)管中列入重點(diǎn)的B、C類企業(yè)中進(jìn)行隨機(jī)抽選，抽到哪家企業(yè)就到哪家企業(yè)檢查。即為“抽查式執(zhí)法”。

之后，采取“四不兩直”的方式到企業(yè)執(zhí)法。首先召集企業(yè)老板、安管員等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，請(qǐng)他們先對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的隱患和問題進(jìn)行自行匯報(bào)，自查自糾。即為“座談式執(zhí)法”。

然后執(zhí)法人員根據(jù)企業(yè)所提到的情況，到現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)能立即整改隱患的就立即整改，不能立即整改的要求限期整改，對(duì)于企業(yè)自己未發(fā)現(xiàn)的問題，在現(xiàn)場(chǎng)檢查后的反饋意見中，再針對(duì)性地向企業(yè)提出意見，同時(shí)下發(fā)整改意見書，進(jìn)行處罰。

提醒式執(zhí)法是在抽查式執(zhí)法、座談式執(zhí)法后的一個(gè)程序。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，有可能遇到企業(yè)管理者不在現(xiàn)場(chǎng)的情況。檢查完成后，會(huì)以短信形式通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，且同時(shí)將短信發(fā)給安監(jiān)局局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)等，讓企業(yè)老板了解檢查情況，以此督促企業(yè)及時(shí)整改。

深化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

安吉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，安監(jiān)工作點(diǎn)多面廣，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的委托執(zhí)法工作，對(duì)緩解縣安監(jiān)局監(jiān)管壓力、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度等都具有重要意義。

2016年3月，安吉縣安監(jiān)局召開了2016年度安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作會(huì)議，分析形勢(shì)、提出對(duì)策，針對(duì)性地為安監(jiān)站人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。在日常工作中，由3個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，按照轄區(qū)與安監(jiān)站以“上下聯(lián)動(dòng)”的方式開展委托執(zhí)法。既補(bǔ)充了執(zhí)法力量，又推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，以此共同推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，更好地服務(wù)于企業(yè)。

2016年，安吉縣安監(jiān)局不斷深化事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了與縣人力社保局、縣總工會(huì)的十項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固了安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。

在執(zhí)法過程中，進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和方式，逐步從直接查隱患向查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況轉(zhuǎn)變；以工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)“三色預(yù)警”通知書的結(jié)果運(yùn)用，對(duì)未按預(yù)警通知書要求落實(shí)相關(guān)整改措施的企業(yè)上浮工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，有效引導(dǎo)企業(yè)開展隱患的自查、自報(bào)、自改工作。截至2016年底，針對(duì)事故多發(fā)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法46次，共檢查企業(yè)106家，制發(fā)“三色預(yù)警通知書”62份，立案查處18家。

另外，2016年8月，安吉縣安監(jiān)局還會(huì)同縣人力社保局建立了事故定期分析通報(bào)制度，開展事故分析和事故預(yù)防的分析。

為依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故發(fā)生前刑事責(zé)任追究，安吉縣安監(jiān)局與縣公安局探索建立“打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為協(xié)作機(jī)制”。截至2016年12月，分別對(duì)非法銷售危險(xiǎn)化學(xué)品、非法儲(chǔ)存煙花爆竹、非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等犯罪行為依法追究刑事責(zé)任5人，有效提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法威懾力。

結(jié)合G20峰會(huì)維穩(wěn)安保工作，與安吉縣公安局、人力社保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、文廣新局等部門建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，特別是與人力社保局將每周四定為固定聯(lián)合執(zhí)法日，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管良好局面。2016年，安吉縣安監(jiān)局聯(lián)合相關(guān)部門相繼開展了危化品、加油站、煙花爆竹、人員密集型場(chǎng)所、特種設(shè)備等專項(xiàng)行動(dòng)以及夜間安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，共開展聯(lián)合執(zhí)法85次，出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，查處案件60余起。

嚴(yán)格堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)事故調(diào)查組成員單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和約談制度，以及“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的要求，與縣公安局、檢察院、監(jiān)察局等部門探索建立“事故案件會(huì)商制度”，加大事故單位及責(zé)任人的刑事責(zé)任追究力度，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法威懾力。

G20峰會(huì)期間，安吉縣安監(jiān)局會(huì)同公安、紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處“浙江杭良鍋爐制造有限公司‘8·16一般高處墜落事故”。該事故是由于從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等原因造成的死亡1人的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

公安部門依法對(duì)該企業(yè)分管安全副總及安全管理員立案調(diào)查，追究刑事責(zé)任；同時(shí)，安監(jiān)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)站站長(zhǎng)、片區(qū)網(wǎng)格員予以誡勉處分；對(duì)天子湖鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行約談，責(zé)令天子湖鎮(zhèn)黨委召開專題民主生活會(huì)，作出書面檢查并切實(shí)整改，在全縣產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響，有效推動(dòng)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系進(jìn)一步落實(shí)。

編輯 畢文婷