水利水電工程全階段造價管理

許懿

摘要：水利水電工程投資大、建設周期長、隱蔽工程多，其造價管理面臨巨大挑戰。從水利水電工程建設各階段的特點入手，分析了各階段造價管理存在的問題，提出了相應的解決措施，為工程建設提供參考。

關鍵詞：水利水電工程；造價管理；全階段

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

隨著“低碳環保”和“可持續發展”概念的提出，水力發電作為一種清潔可再生能源獲取途徑，加之我國優良的地理條件，致使水利水電工程建設在國內迅速發展。然而，目前國內水利水電工程建設全過程、全方位造價管理的理念尚未形成，造價管理的各個層面不夠完善，導致工程投資損失浪費嚴重。因此，如何有效地對工程造價進行科學管理，以產生更大的經濟效益，儼然已成為水利水電工程建設中亟待解決的難題。

1 我國水利水電工程造價管理的現狀

在借鑒前蘇聯預算制度的基礎上，我國水利水電工程造價經過了幾十年的發展和完善，取得很大的進步，極大地促進了水利水電工程管理的運轉。然而，水利水電工程因其自身投資大，建設周期長等特點，使得工程造價管理十分復雜。因此，相關的工程管理人員、決策者等應清醒地認識到水利水電工程造價管理存在的現狀和存在的不足，本文將對此進行具體闡述。

1.1我國水利水電工程造價管理的現狀

1）“二分式”管理模式

工程造價管理的過程十分復雜，涉及到多方建設主體，工程全過程造價管理難度巨大。實際操作中，建設工程造價管理常由工程各階段各負責單位分別來完成，采用“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。這種管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造價控制是一個動態的過程，其客觀上要求每一個環節之間應該緊密聯系，“二分式”做不到管理的統一，不利于投資的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經營業務狹窄，業務量偏小，總體規模偏小；最后，“二分式”管理，造價從業人員接觸面窄，不利于培養高層次復合型人才。

2）借助“單位估價法”對水利水電工程的造價進行預測

當今，全球應用基本應用實物量法與單位估價法對建設工程的造價進行預測。國內應用的是單位估價法，其是根據區域或者是國家一致要求和定額確定有關費率，其費、價、量等處在比較固定的靜態模式，這不利于競爭的進行，進而跟市場經濟的發展要求相悖。

3）我國造價管理主體現行特點為“條塊分割，政出多門”。

如此的條塊分割與政出多門的管理方式盡管有助于主體管理工作跟工程造價的專業性和區域性特點相符合，可是面臨相應的缺陷：宏觀管理層存在重復的工作，彼此間缺少高效化的配合協調與一些聯系制度，要求不統一。為此，管理事項脫節和互相矛盾，這導致了混亂工程造價管理的形成，從而難以有效地控制工程造價管理。

1.2國內水利水電工程造價管理面臨的問題分析

1）計價方法缺乏科學性

目前我國工程造價的確定都是結合預算進行，大部分確定工程造價的方法都是滯后性與靜態性的。即按取費標準計算直接費、間接費、利潤、稅金，再依據規定進行調整、補充，最后得到工程造價，其確定根據是定額，定額單價的基礎常常是幾年之前的機械臺班、材料、人工價格等。盡管各地借助一些補差或者是調整系數定期地調整目前的市場價格，可是因為國內當今應用與開發的工程造價管理信息系統依舊難以實時地將要求的信息提供給造價管理工作者，如此滯后于靜態的決定價格的手段難以跟不斷改變的市場經濟需要相符合。且近些年國家針對施工單價的規定每年都在變動，因此這種計價方式計算出的工程造價并不科學。

2）不完善的造價管理體系

國內的工程造價管理體系不夠健全，未曾增強全面和全程管理全部建設項目的管理觀念。施工單位、設計單位、建設單位等參與建設方在管理造價方面不具備一致性的交流合作與目標，大部分的監理單位也主要將精力放在施工階段的管理上。當前的造價控制當中，合同管理占據非常關鍵的地位，可是其未曾完全地法制化與規范化。這一是因為合同條款不嚴謹，在執行合同的時候合同兩方理解的合同條款不統一，導致意見的出現，進而不利于工程的正常開展；二是缺少對合同法律性的認知，不能夠做到有法必依。

除了以上主要問題，水利水電工程造價中還存在其他的一些不足，如：監督機制不完善，通過不正當競爭獲取暴利的現象嚴重；輕視設計階段造價控制，導致造價管理失衡；部分建設參與者不按程序辦事等；前期準備工作不充分，在水利水電工程建設的過程中，建設單位往往將關注的重點放在工程施工和決算階段，很容易忽略前期的各項工作等，這些都嚴重危害水利水電工程造價的管理，不利于工程的順利建設；

2水利水電工程各階段造價管理

水利水電工程造價管理是一項技術性、專業性較強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。主管部門、建設單位和設計、監理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。進一步深化、完善工程造價改革.以適應市場經濟發展的要求。

2.1 決策階段

2.1.1決策階段存在的問題

水利水電工程決策階段是工程造價管理的重要階段，而目前我國對工程造價管理，在預可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建設單位在項目建議書里提出的功能要求容易偏于簡單，常出現漏項。在可行性研究階段又將可行性研究報告和投資估算的編制委托給設計單位、勘察設計單位，其結果往往是工程造價的風險估計不夠，投資造價估算偏低。總的來說，在工程決策階段，造價控制缺乏客觀性、公正性和科學性，且研究周期短，缺乏多方案間的比較。

2.1.2 決策階段造價管理措施

水利水電工程投資決策階段是工程投資控制內容十分復雜，需要考慮項目規模、工程建設標準、工程選址、設備選用、資金籌集、估算方法等因素的影響。

1）對項目建議書（或工程可行性研究報告）把好關，避免工程既不能實現社會經濟效益又造成環境污染的不利局面。統一工程量清單計價方法、計量規則及計量單位，科學地選擇水利水電工程造價計價方法；收集詳細的水利水電工程造價資料，分析工程、施工技術和工藝的特點，對擬建項目和已建項目進行比較分析，合理確定工程的規模和標準；充分考慮環境、市場及價格浮動等各種因素的影響，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算。

2）對投資估算進行嚴格地審查，確保準確和及時地編制估算根據，以及跟規劃的項目統一，并且科學合理地選擇估算方法，真正地體現估算內容真實性與客觀性。水利水電工程建設投資資金的來源存在多樣性，在項目立項的時候，常常發生虛擬規劃來掛賬建設與爭取立項的情況，如此的情況會影響到以后的造價控制。為此，我們應當一開始控制造價的過程中就需要對投資估算進行嚴格地審查，從而奠定全部工程造價控制的優良基礎。

2.2 設計階段

2.2.1設計階段存在的問題

設計階段應是全過程造價控制的重點，然而忽視設計階段的造價控制容易被忽視，管理者往往將主要精力放在施工階段，這樣會事倍功半，造成失誤和浪費。部分水利水電項目是政府投資項目，有些項目往往只重視工程效果如質量、外觀、進度等，而往往忽視盡可能節約投資。設計單位管理體制存在一定的不完善性，容易出現過多的追求設計工作量和經濟效益，精品意識不強。設計人員因專業的局限性，缺乏一定的經濟知識基礎，重技術輕經濟的先發時常發生。

2.2.2 設計階段造價管理措施

1）采用限額設計，控制工程造價。利用價值工程的原理，對建設項目一系列組成部分的作用進行量化，以及對評價系數進行確定，且以此充當設計限額對技術經濟參數進行分配。結合工程項目一系列組成的作用關系對投資限額值進行確定，從而有效地結合限額投資分配當中的成本與作用。在初步設計項目的過程中，設計工作者需要堅持設計原則、比較方案、明確一系列的經濟指標，在限額之內嚴格地控制初步設計造價。在設計施工圖的時候，需要把控制工程量作為限額的關鍵事項，在一系列的專業分解前階段設計審定的工程量以及投資額。從而在分部工程與單位工程上進行分解。

2）加強設計中的經濟技術分析，優化設計方案。特別要注意加強總體設計、結構與建材選擇、工藝技術方案選擇以及設備的選型與設計等主要過程中技術經濟分析和多方案比選。進而實現技術與經濟這一對對立關系的統一，促進設計項目方案最優、技術先進可行、經濟效益優良。在設計方案的分析比較中常用的方法是“最小費用法”和“多目標優選法”。

3）加強設計階段的審查工作。目前水利行業并沒有對施工圖進行審查的強制要求，因此可從加強初步設計和施工圖設計進行審查入手。避免施工階段重大設計變更、工程造價突破概算，同時也能起到防止索賠的發生。另外，同樣要對設計概算和預算的審查。設計經濟性和建設投資效益的考核、工程建設投資和工程計劃編制、水電建筑工程投資包干均是以設計概算和施工圖預算為依據的。因此，設計概算和施工圖預算是工程造價控制的重要環節。

2.3工程實施階段

2.3.1工程實施階段存在的問題

水利水電工程因其技術難點多且大、地質條件復雜，工程實施階段造價控制難度巨大。常會出現以下問題：未處理好質量、進度與投資間的關系，合同執行程度不夠等。水利水電工程項目在施工招投標階段中也存在一些不利于造價管理的弊端，除國家重點項目（或試點項目）外，大多水利水電項目的投標造價都是根據招標文件的工程項目內容和造價進行投標文件的編制。有些施工企業為了獲得更大利益，往往會通過設計變更，增加工程量。作為工程招投標過程中的第三方的中介機構，其規模較小，工作效率較低，這也對造價管理造成一定阻礙。

2.3.2 工程實施階段造價管理措施

1）注重優化施工組織設計。嚴格按照施工合同，對施工方案組織設計進行技術經濟比較，選擇最優方案，合理分配資源，縮短工期，降低造價。造價人員應轉變觀念，學習掌握一定的施工知識，參與到施工組織設計的工作中。設計合理可靠、符合工程實際的施工組織，最大限度地降低造價，真正實現造價專業人員的價值。

2）改革招標方式。常用的招標采用“量價合一”的方式，但在市場經濟的今天很難實現工程項目的真正價值，故有必要改革招標方式。工程量和工程單價相分離的工程量清單計價方式不僅可以對工程項目價值進行真實的反映，還利于降低工程造價，促進良好市場環境的形成。

3）提高招標文件的編制質量。招標文件規定的清單單價是施工階段造價控制的關鍵依據，在進行招標文件編制時，要考慮全面，減少漏項缺項。可以建立行之有效的澄清制度，給投標單位一個解釋的機會，促進投標方案科學化、施工工藝先進化、項目報價合理化。同時，在定標前建設單位可對中標候選人進行質詢，以避免遺漏項和錯項等發生，保障工程造價控制。

4）加強工程變更管理與控制。工程實踐表明，施工中一旦發生變更，大多會帶來工程造價的增加，因此應采取有效措施控制變更的發生。首先，熟悉設計文件，盡量在設計交底會上提出招標文件的漏項，減少后期的變更；其次，做好合同管理，充分和及時利用合同條款解決工程造價糾紛；再次，控制現場經濟簽證，安排專業人員進行管理，保證簽證的真買性和經濟性，對必要的變更做到提前變更，減少更多損失。

2.4竣工驗收階段

2.4.1竣工驗收階段存在的問題

竣工驗收階段是項目建設的最后一個環節，是水利水電工程經濟效益的全面反映。水利水電工程因自身特點，其隱蔽工程多，許多工程量由監理簽字，有可能造成部分簽證事后無法驗證，從而使得竣工決算審計階段的工作不夠有效。在編制竣工結算書時，執行標準的力度偏小，損害了市場的健康發展，破壞了竣工結算模式和機制。

2.4.2 竣工驗收階段造價管理措施

1）及時組織竣工驗收，準確地編報竣工決算。按規定編制竣工結算，不多算、少算、亂算，對一些造價甚少的變更可以作些放棄。加強竣工決算審計，規范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質量。

2）注重整理和收集工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料。根據施工合同和現場簽證，審查竣工圖，核實實際工程量。及時將設計變更、工期追加、削減、修改以及隱蔽工程的驗收和材料代換等情況計入臺帳，避免遺漏和施工不結算。合理采用定額或選用單價，實現發、承包雙方的互利共贏。

3）造價控制人員有必要學習新知識、了解有關的新規定和政策，不斷提高造價管理的能力，實現工程造價科學合理有效發揮結算的作用。認真做好項目回訪與保修工作，以使項目達到最佳的使用狀況，降低生產運行費用，發揮最大的經濟效益。

3結語

水利水電工程投資大、建設周期長、全過程造價管理難度大。項目建設的各個階段都有各自的特點和問題，參與建設的單位分工各有不同。因此，各建設階段的負責單位應在國家規范內努力做好本職工作，須知項目各階段的造價管理是相互聯系的，只有加強相互合作才能實現各自利益最大化。參與建設者應擴大知識面，設計和施工人員可學習一些造價管理的知識，而造價人員也應學習一些設計施工常識，進而實現工程的技術目標和經濟目標。

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