論農村環境衛生治理與經濟發展的協調發展

賈存英

青島市黃島區城市管理局

【摘 要】農村環境衛生治理是促進農村兩個文明建設，提高廣大群眾生活質量重要問題，改善農村的衛生環境，是建設農村公共衛生服務體系的重要環節，也是經濟發展的協調發展的關鍵環節，本文對如何加強農村環境衛生治理，促進經濟協調發展進行了探討。

【關鍵詞】農村環境；衛生治理；經濟發展；協調發展

引言

改革開放以來，農村環境有了很大變化，臟亂的面貌得到明顯改善。從“清潔鄉村”到“生態鄉村”建設，農村環境得到了有效的改善，但我們也要看到，農村環境衛生形勢仍不容樂觀，鄉鎮工業的不斷發展，對農村環境的破壞和污染已十分嚴重；城區周邊化工企業的超標排放，也直接影響了區域范圍農村生活生產用水。農業產業化過程中，有害作物和病蟲抗藥力逐年增加，高毒高殘留農藥的使用不同程度的造成了大氣、土壤和地下水源的破壞。為了社會的可持續的發展，我國各級政府應該既要注重經濟的增長，又要注重環境的改善。在科學發展觀的指導下，我國的環境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現代經濟增長的環境下，我國應當用合理的方式方法進行環境的治理，從而促進環境衛生治理與經濟發展兩者的協調發展。

一、農村環境衛生治理存在的問題現狀

（一）環境污染嚴重

村民生活中產生的垃圾，一般都是隨意堆放。哪里都是‘垃圾桶，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水溝、田間地頭到處都是垃圾填埋場，各種生活垃圾和生產廢棄物堆積淤塞、垃圾遍地。不僅招來蒼蠅和細菌，而且有可能會對土壤和地下水造成污染，加上農民環保意識普遍不高，存在著不文明生活方式和行為，亂扔果皮垃圾、隨地吐痰等既影響了農村的環境衛生，又危害了農民的身體健康，阻礙了農村文明程度的提高。 村級環境衛生在道路硬化及供水方面質量較好。其余，在垃圾的亂堆亂放、污水明溝排放、廚房衛生差及衛生廁所少等方面問題較為嚴重。調查中我們看到，垃圾隨意傾倒在房前屋后，造成周圍環境污染同時，約有八成的農民仍在使用露天旱廁、糞坑等。和國內平均水平差距太大，由于這些開放性設施簡陋，加之他們在經過很長時間才進行一次清除，在夏季多雨的情況下，隨時可能發生污水糞便橫流，嚴重時可以直接污染水源，導致腸道傳染病和寄生蟲的傳播。

（二）基礎設施落后

由于經濟收入的限制，對于村鎮環衛設施投入少，建設滯后。有的地區啟動村鎮污水垃圾處理設施建設，但村鎮生活污水和垃圾處理設施建設管理嚴重滯后，用于村鎮污水垃圾處理設施建設的公共財政投入偏少，盡管垃圾收集系統已經逐漸完善，鄉鎮一級基本具備了垃圾收集系統，部分已經發揮作用，但是由于資金不足和人才匱乏方面，大部分農村環境衛生基礎設施陳舊，化糞池達不到無害化的規范要求；垃圾桶簡陋、密封性和防水性差，生活垃圾無害化處理不到位等等。

（三）發展與環境的沖突

現在正在大力發展高速公路和鐵路。有些鄉村地段，因為建設高速公路和鐵路橋，需要征地，但拆遷手段過于直接和粗暴，管理和執法工作不夠人性化，導致苗木補植和拆遷沖突等現象比比皆是，使得賠付問題復雜，社會不穩定因素激增，同時更產生了大量建筑垃圾和粉塵，污染了大氣環境，破壞了道路；農村各種小型作坊和磚窯對于環保不重視，隨意處理垃圾和污水，造成了土質大量的流失和水質、空氣的嚴重污染，嚴重污染了周邊生產生活環境，威脅著農村居民的身體健康。

二、存在問題分析

（一）規劃設計不符合科學發展觀的理念

長期以來，因為經濟所迫，對于農村的環境衛生建設都呈現放任發展的態勢；基礎條件較好的村雖能認識到規劃的重要性，有局部的規劃，但未能形成科學嚴謹的規劃體系，這源于上級部門對農村衛生體系建立的的關注程度，農村環境衛生規劃一直以來受到的重視不夠，很多地區沒有形成一個包括市、區 （縣）、鄉 （鎮）的整體規劃，更沒有具體的實施方案和行動計劃。各行政村按照屬地化管理的原則，只負責清理自己轄區內的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆點”，顯得雜亂無章。

（二）經費短缺，環衛硬件設施缺乏

農村環境衛生基礎設施建設相對于城市來說比較滯后，因為當前農村環境衛生投入主要靠上級區市財政對農村環境衛生經費補貼和本村集體經濟收入。特別下排污管網建設，垃圾“中轉站”和填埋場建設等，主要是靠農村自己集資建設，由于各村經濟條件的差異，經濟收入薄弱的農村很難籌集到解決環衛設施建設資金。特別在一些偏遠山村，生產生活垃圾無人問津，全部依靠鄉鎮政府予以解決。由于經費短缺，農村地區環境衛生在設施設備配置、業務范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，有限的經費主要用于生產性投入，對農村公共環境衛生的投入非常少。政府財政的支持力度不能滿足提高農村生活垃圾處理水平和村容村貌的要求。

（三）應付檢查的行為較普遍

在大力建設社會主義新農村的火熱背景下，不少地方已經按照國家環保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮清運，區填埋或資源化處理；但由于經費等方面的問題，突擊整治比較普遍。通常都是上級政府大力支持，村鎮積極購買環衛設施，等表面工作做完，檢查、評比過后，那些基礎設施缺少長期的維護費用，慢慢又會被廢棄不用。

（四）思想觀念影響行為

農村群眾也希望擁有良好的環境衛生，但他們的衛生習慣成了阻礙。從各種各樣的環境衛生整治和衛生村鎮的評比創建活動過程中，農民群眾都是積極參與的，顯示出他們也是十分期盼有良好的居住環境的，但由于村民長期以來隨意的生活方式，環境衛生意識不強，未能養成良好的衛生習慣，思想和行動不能保持一致，不自覺地破壞環境衛生，亂堆亂放、私搭亂建等不良行為多有發生，有些農戶把柴草、樹枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，使農村環境衛生狀況得不到根治。這些不良習慣想要徹底改變，還需要長期的引導和宣傳教育。

三、對農村環境衛生治理與經濟發展的協調發展的建議

（一）加快農村建設，改變農村環境衛生，首要條件就是要有個科學的規劃

農村環境衛生工作，需要上級領導重視，加強指導，政府做好組織協調，通過宣傳進行行政推動，才能激發村民的積極性，自覺參與改善農村環境衛生，為衛生工作順利開展打好堅實的基礎。以改善鄉村人居環境，統籌推進城鄉發展為目的，將通過清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個階段活動，從農村實際出發，合理規劃、因地制宜開展行動，通過科學規劃供排水、垃圾填埋處理等必需的配套設施，為農村環境衛生狀況創造先期條件，使鄉村清潔衛生逐漸好轉，各地政府要積極配合，引導群眾處理垃圾、治理水源、管理田園。

（二）擁有足夠的基礎設施，才能給環境衛生建設提供保障

政府在環境污染治理過程中應當沖充當主導地位，政府不僅要制定嚴格的標準來防止污染物的過度排放，加強環境的治理的執行力度，采用優惠政策鼓勵企業使用環保型設備和更清潔的能源，推動技術的創新和改革。鼓勵企業進行綠色技術的研發，政府可以通過對企業收取一些排污費來嚴格限制排放污染物。安排專項資金用于村鎮垃圾設施建設的補助，會同環保部門開展農村環境連片綜合治理，重點建設農村污水和垃圾處理設施。對破壞生態環境的工廠企業要堅決予以治理，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟發展的舊思路。還要注意抓好生態環境的保護和修復工作。在山區栽種大面積速生豐產林木；河流減少圍網養殖密度、清除河道沉積和漂浮物。各區、鄉鎮、村根據規劃要切實承擔起相應職責，根據自身情況積極參與環衛基礎設施的投入。經濟條件差一點的村，可先投入建立公廁和垃圾池這些基礎設施，再根據經濟情況逐年增加投入建設；經濟條件較好的村，要加大對現有環衛設施的改造，促進現有環境衛生設施的升級換代，進一步提高環境衛生的層次和水平。

（三）在農村環境衛生整治和建設取得成效后，還需要進行長期有效管理

政府部門要加強領導，健全農村環境衛生管理機構，鄉鎮、村都要建立相應的環衛隊伍。理順城鄉一體化管理體制，加強科研投入，開發農村垃圾就地處理的適用技術，根據各地具體情況，分級負責城鄉生活垃圾的處理，在處理農村垃圾方面，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，實行“獎補籌”一條線的原則執行。制定適合當地的農村環境衛生發展規劃，并按照規劃，建立村委會負責制度，保障上級方針政策的貫徹和措施的執行。加強環境衛生宣傳教育積極做好宣傳發動工作。對重點存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。充分利用農村宣傳陣地，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導廣大群眾克服陳舊的生活習慣，逐步提高群眾的自覺性。逐步建立和完善農村環境衛生長效管理機制。既是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村人居環境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發展的重要保障。 “中國要美，農村必須美”。村民的參與程度直接關系到環境衛生長效管理工作的成敗。通過廣泛宣傳垃圾污染的嚴重性和提高環境衛生水平的重要意義，對農村中小學生的衛生和環保知識教育，使農民切身感受到良好的生態環境對身心的益處，充分發揮村民的主觀能動性，提高村民的環境衛生意識，提高他們參與管理環境衛生工作的積極性。

四、結束語

農村環境衛生與農民生產生活密切相關，村容整潔是建設社會主義新農村的目標之一，由于農村經濟還比較落后，在保證各項措施的建設和實施同時，要充分選用適用于農村的低成本管理體系和處理技術，從多渠道落實環境衛生建設和維護費用，加上適當的檢查考核制度和獎勵措施，充分調動村委和農民雙方能動性，才能使農村環境衛生工作走上規范化、制度化軌道，創造良好的農村生態環境。

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