對(duì)社會(huì)保障稅的探索

王剛 李旭

中國(guó)石油撫順石化公司 遼寧撫順 113008

對(duì)社會(huì)保障稅的探索

王剛 李旭

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隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前如何保障社會(huì)保險(xiǎn)資金的來(lái)源，成為迫切需要解決的問(wèn)題。應(yīng)積極尋求各方利益的平衡，加強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的轉(zhuǎn)變，以全面緩解和克服目前因社會(huì)保障繳費(fèi)體制不合理所帶來(lái)的問(wèn)題。

社會(huì)保障；資金

一、當(dāng)前社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）我國(guó)當(dāng)前社保所需資金缺口較大，應(yīng)引起較足夠重視

1.我國(guó)人口正趨于老齡化，給社保資金帶來(lái)壓力。到2033年中國(guó)的退休人員與在職人員的比例將為1:2.5。不久的將來(lái)，我國(guó)將達(dá)到人口老齡化高峰，這將給現(xiàn)行的社會(huì)保障制度帶來(lái)很大的壓力

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度緩慢，給社保資金帶來(lái)壓力。當(dāng)前全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加幅度正在放緩，22個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下滑。而領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，這一增一減導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率不斷上升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面速度下滑態(tài)勢(shì)。主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例比較高，繼續(xù)擴(kuò)面的潛力在急劇下降，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度比較緩慢，上述數(shù)據(jù)表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面的潛力越來(lái)越小，繼續(xù)依靠快速擴(kuò)面的潛力越來(lái)越小，繼續(xù)依靠擴(kuò)速擴(kuò)面來(lái)控制城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的上升難度越來(lái)越大。

（二）資金的多元化管理使保費(fèi)征繳效率低

現(xiàn)行社會(huì)保障制度在管理上的問(wèn)題是各自為政，多家管理。社保基金的投資和管理分散在各級(jí)部門(mén)之間，各個(gè)險(xiǎn)種也歸不同的部門(mén)管理，由于各部門(mén)自成體系，部門(mén)利益各不相同，部門(mén)之間缺少溝通和協(xié)作造成組織效率低下難以形成規(guī)模效益，不利于社保基金的保值增值。在保費(fèi)征繳方面，不少地方政府為了擴(kuò)大覆蓋面。在這種情況下，僅僅依靠政府財(cái)政來(lái)解決巨額的社會(huì)保障資金缺口，以及面對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰期將帶來(lái)巨大的社會(huì)保障資金的需求壓力，是非常困難的。

（三）社會(huì)保障統(tǒng)籌能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)只在省一級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌能力低是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要缺陷，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑。不能用富余地區(qū)的結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)欠缺地區(qū)的虧空，統(tǒng)籌能力低還會(huì)造成基金監(jiān)管的安全性降低。統(tǒng)籌單位過(guò)多，每個(gè)都必須要進(jìn)行監(jiān)管，如果監(jiān)管不力就會(huì)引發(fā)很多風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管過(guò)程中要投入大量的人力物力，監(jiān)管成本也很高。這些都不利于社會(huì)保險(xiǎn)在運(yùn)行中所要求的既要有保障性又要有安全性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

二、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的有利方面

（一）有利于完善社會(huì)保障制度

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，以前多年形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳管理體制越來(lái)越不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳上缺乏有力的手段，在支付和管理上缺少有效的監(jiān)督和制約機(jī)制等。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收，不僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體發(fā)生了變化，更重要的是建立起了社會(huì)保險(xiǎn)工作管理新體制，為今后開(kāi)征社會(huì)保障稅和建立社會(huì)保障預(yù)算等重大社會(huì)保障制度的實(shí)施做了前期準(zhǔn)備、奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

目前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄，集體、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有全部參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄，收繳的社會(huì)保障基金少，難以支付日益增多的離退休人員、失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工的經(jīng)濟(jì)需求，既不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)擺脫困境，也不利于社會(huì)保障體系的建立和完善，中央提出的“兩個(gè)確保”任務(wù)難以全面貫徹落實(shí)。

（三）有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率

欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因：一是個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)較多，確實(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是一些企業(yè)少報(bào)職工人數(shù)和工資總額，出現(xiàn)了瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)以及企業(yè)多頭開(kāi)設(shè)資金賬戶(hù)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。

（四）有利于規(guī)范基金管理和建立新的運(yùn)作機(jī)制

我們實(shí)行的是社會(huì)保險(xiǎn)基金由一個(gè)部門(mén)既管收又管支的管理體制，沒(méi)有形成部門(mén)間的監(jiān)督制約機(jī)制。而由稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，能夠真正做到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支“兩條線(xiàn)”管理。稅務(wù)部門(mén)收繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金直接繳存各級(jí)財(cái)政部門(mén)的“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”管理，財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、支付全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以根本上避免了擠占、挪用問(wèn)題的出現(xiàn)。

（五）有利于提高社會(huì)化管理和服務(wù)水平

我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，就是加快形成獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。由于我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將工作重心放在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳方面，在一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)工作的深入開(kāi)展，許多本應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的管理工作，如企業(yè)離退休人員待遇的審核、養(yǎng)老金的發(fā)放以及其他各項(xiàng)服務(wù)工作，不得不由企業(yè)自行承擔(dān)。

基于此，在我國(guó)急需覺(jué)社會(huì)保障資金，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)，我們應(yīng)適時(shí)地漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，以全面緩解和克服目前因社會(huì)保障繳費(fèi)體制不合理所帶來(lái)的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)步入新的臺(tái)階。