中國(guó)的收入分配狀況及政策研究
——基于政府調(diào)節(jié)收入分配職能方面

張 茹 苗佳瑤

中國(guó)的收入分配狀況及政策研究
——基于政府調(diào)節(jié)收入分配職能方面

張 茹 苗佳瑤

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院 浙江金華 321004

本文主要介紹了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的收入分配狀況以及一些相對(duì)應(yīng)的政策。從具體的各個(gè)改革階段的收入分配狀況著手，第一階段在農(nóng)村實(shí)施的改革體制實(shí)現(xiàn)了收入分配公平的目標(biāo)，而第二階段和第三階段的改革雖然經(jīng)濟(jì)水平有一定的提高，但是卻拉大了收入差距。而對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)收入分配均衡的目標(biāo)，就必須使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入差距擴(kuò)大的速度，這就需要政府發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的職能了。

一、改革歷程及政策分析

（一）改革開(kāi)放以來(lái)的收入分配狀況

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)漸進(jìn)的制度變革過(guò)程。在居民收入分配格局的演變上，這個(gè)過(guò)程使得居民間收入差距逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革又是一個(gè)分階段推進(jìn)的過(guò)程，各個(gè)階段有著不同的改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，各階段的居民收入差距變動(dòng)幅度和變動(dòng)因素也有不同的特點(diǎn)。

1.改革的第一階段——農(nóng)村分配制度改革的突破（1978-1984年）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開(kāi)始并取得突破性進(jìn)展的。在此期間實(shí)施了兩項(xiàng)重大改革措施。一項(xiàng)是以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)改革，另一項(xiàng)是市場(chǎng)化改革，其中包括了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的大幅度提高和放松管制。這兩項(xiàng)改革舉措極大地刺激了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。與此同時(shí)，農(nóng)戶人均收入迅速增加。由于這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制后產(chǎn)生的一次全面的突破性的增長(zhǎng)過(guò)程，加上兩項(xiàng)舉措為農(nóng)村居民創(chuàng)造了較為平等的致富機(jī)會(huì)，絕大多數(shù)農(nóng)戶從快速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，因此伴隨著農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的同時(shí)并沒(méi)有出現(xiàn)窮者更窮的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期農(nóng)村的改革真正實(shí)現(xiàn)了效率提高與收入公平分配的統(tǒng)一的目標(biāo)。

2.改革的第二階段——以城市為重點(diǎn)推進(jìn)全面改革（1984-1992年）

1984-1988年，直接影響城鎮(zhèn)居民收入差距變動(dòng)的改革舉措有兩項(xiàng):一項(xiàng)企業(yè)承包制的推廣，它不僅拉開(kāi)了企業(yè)內(nèi)部職工之間的工資和收入差距，也拉開(kāi)了企業(yè)之間和部門之間的工資和收入差距。另一項(xiàng)改革舉措是允許和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一舉措的直接效應(yīng)也是雙重的，它一方面導(dǎo)致了非國(guó)有部門之間的收入差異明顯化，出現(xiàn)了一些高收入職業(yè)群，另一方面也拉開(kāi)了國(guó)有和非國(guó)有部門之間的收入差距。這一時(shí)期城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)上升幅度是整個(gè)改革時(shí)期中最大的，年均上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

1989-1992年，為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整也影響了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放慢直接導(dǎo)致了1989年城鄉(xiāng)居民的世紀(jì)人均收入的下降。在1989-1991年，城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)只有3.7%。這一時(shí)期農(nóng)村居民實(shí)際純收入年均增長(zhǎng)僅為0.7%，低于前一時(shí)期的水平。這一時(shí)期城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基尼系數(shù)的年均變動(dòng)百分點(diǎn)都比前一時(shí)期小。

3.改革的第三階段——建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的分配制度

中國(guó)自1993年實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又重新步入了快車道。在此期間，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。在工業(yè)產(chǎn)值，固定資產(chǎn)投資，勞動(dòng)就業(yè)，商品零售額等方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收入分配制度的靈活性以及非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間本身差異的客觀存在，使得中國(guó)居民收入分配的結(jié)果呈現(xiàn)高低不同的階梯狀分布，進(jìn)而導(dǎo)致居民間收入差距隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐年拉大。

這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的虧損面在逐年擴(kuò)大，但是政府對(duì)其虧損補(bǔ)貼卻在逐年減少。部分國(guó)有企業(yè)的虧損停產(chǎn)和破產(chǎn)的最直接結(jié)果是企業(yè)職工工資的減少以及職工下崗和失業(yè)。城鎮(zhèn)中的低收入階層隨之?dāng)U大。1994年開(kāi)始的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革進(jìn)一步拉開(kāi)了不同年齡組之間和不同職務(wù)之間的工資差異。這些因素都在不同程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快，尤其是1993年和1994年，其基尼系數(shù)分別比上一年上升了2個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。然而，由于城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入水平也有了較快的增長(zhǎng)，這一時(shí)期收入增長(zhǎng)對(duì)收入差距的替代系數(shù)并不是很高。

中國(guó)作為低收入的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起飛階段收入差距的擴(kuò)大是難以避免的。應(yīng)該看到，對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)收入差距擴(kuò)大，但是兩者之間的關(guān)系并非是線性的，而是后者的邊際上升率隨著前者的上升而遞減。如果這個(gè)關(guān)系是確立的，對(duì)于一個(gè)必須要付出收入差距擴(kuò)大的代價(jià)才能完成一定發(fā)展階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，較高的增長(zhǎng)速度無(wú)疑是減小這種代價(jià)的較優(yōu)選擇。

（二）社會(huì)分配不公造成的影響

公平與效率向來(lái)是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必須要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，適度的拉開(kāi)收入分配差距，以激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)人們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最大限度的在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

但收入分配差距的過(guò)分懸殊，與社會(huì)公平的原則背道而馳，而且會(huì)導(dǎo)致貧困，腐敗，社會(huì)沖突等一系列惡劣后果，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

因而，政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，采取恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控手段將收入分配的差距控制在合理的范圍內(nèi)。

二、總結(jié)

中國(guó)社會(huì)分配中存在的個(gè)人收入差距過(guò)大貧富懸殊日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注并得到政府的高度重視。中國(guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，政府有責(zé)任對(duì)于個(gè)人收入格局進(jìn)行宏觀調(diào)控，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。正是因?yàn)橛辛苏恼{(diào)節(jié)收入分配的職能，我們的收入分配才能得到很好的控制。