加強(qiáng)“五監(jiān)督”做好干部監(jiān)督管理工作

●金 剛

加強(qiáng)“五監(jiān)督”做好干部監(jiān)督管理工作

●金 剛

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，干部監(jiān)督管理正如懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，具有極強(qiáng)的警醒、警示作用，吉林專員辦通過不斷加強(qiáng)“五監(jiān)督”，切實(shí)引導(dǎo)干部盡快適應(yīng)從嚴(yán)監(jiān)督管理的新常態(tài)。

干部 監(jiān)督 管理

黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面部署，提出要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，首次把“監(jiān)督”同教育、培訓(xùn)、選拔、考核并列，作為干部工作五個(gè)重要環(huán)節(jié)之一寫入了黨章，習(xí)近平總書記也提出加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的要求。財(cái)政部駐吉林專員辦始終重視干部監(jiān)督管理工作，以加強(qiáng)“五監(jiān)督”為抓手，努力做好干部監(jiān)督管理工作。

一、加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部進(jìn)行監(jiān)督，是保證選賢任能、純潔用人風(fēng)氣的重要舉措，吉林專員辦注重從三方面加強(qiáng)監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍，維護(hù)良好的政治生態(tài)。

一是嚴(yán)格干部選拔任用原則。辦黨組始終堅(jiān)持“四原則”，提高選人用人的公信度。

堅(jiān)持習(xí)近平總書記的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和工作要做好“五個(gè)堅(jiān)持”原則。“五條標(biāo)準(zhǔn)”即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。“五個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持絕對(duì)忠誠的政治品格、堅(jiān)持高度自覺的大局意識(shí)、堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持無怨無悔的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)持廉潔自律的道德操守。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t。堅(jiān)持用作風(fēng)好的人和用好作風(fēng)選人，防止用人上的偏差和用人過程中各種不正之風(fēng)的產(chǎn)生，努力形成正確的用人導(dǎo)向。牢固把握德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。在選拔任用工作中堅(jiān)持對(duì)不符合任用基本條件的干部不提名，對(duì)群眾推薦票數(shù)達(dá)不到要求的干部不列入考察，對(duì)多數(shù)群眾不認(rèn)可的干部不提拔。

堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。堅(jiān)持將具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較好的工作方法和較突出的工作實(shí)績(jī)的干部選拔到處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序。辦黨組嚴(yán)格按財(cái)政部批復(fù)的實(shí)施方案操作，并接受部人教司和駐部紀(jì)檢組的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格履行民主推薦、組織考察、核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、討論決定和任職等程序，規(guī)范程序、注重細(xì)節(jié)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

三是實(shí)行任職談話和任職廉政談話制度。正式任命后，吉林專員辦對(duì)新晉職干部進(jìn)行任職談話和任職廉政談話。任職談話由辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，任職廉政談話由辦紀(jì)檢組長進(jìn)行。通過談話，讓新晉職干部感受到組織的關(guān)心愛護(hù)，珍惜組織的信任，提高廉潔自律意識(shí)，警鐘長鳴，自覺接受監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對(duì)班子成員的監(jiān)督

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)鮮明特色就是都突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)高級(jí)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。對(duì)于專員辦來說，班子成員就是高級(jí)干部，吉林專員辦對(duì)班子成員的監(jiān)督從未松懈。

一是認(rèn)真執(zhí)行辦黨組工作規(guī)則。辦黨組工作始終堅(jiān)持民主集中制，議事決策堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大決策充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止家長制作風(fēng)和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，保證權(quán)力依法運(yùn)行，并按規(guī)定及時(shí)向部黨組和地方黨委請(qǐng)示報(bào)告。

二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好。”吉林專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，充分用好這個(gè)武器，廣泛征求單位各支部、全體干部和外部單位的意見建議，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，并有針對(duì)性地制定和落實(shí)整改措施，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

三是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子下基層調(diào)研工作。為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子下基層調(diào)研工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，吉林專員辦制定了領(lǐng)導(dǎo)班子下基層調(diào)研工作制度，對(duì)班子成員開展專題調(diào)研和深入檢查一線等工作予以規(guī)范，要求班子成員要深入一線掌握第一手資料，做到接地氣、察民情。在下基層過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，減少陪同。要緊緊圍繞財(cái)政中心工作和吉林專員辦確定的工作重點(diǎn)開展調(diào)查研究，確保實(shí)效，防止走過場(chǎng)。

三、加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的監(jiān)督

為政之要，唯在得人；用非其才，必難致治。干部職工是各項(xiàng)工作的踐行者，吉林專員辦始終注意加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的監(jiān)督管理。

一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度自2010年實(shí)行以來，從“只申報(bào)、不抽查”到擴(kuò)大抽查比例，實(shí)行重點(diǎn)抽查，凡提必查，目的就是從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)干部問題，從早、從小抓好干部腐敗預(yù)防，減少干部“帶病提拔”幾率，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，杜絕把“蒼蠅”變“老虎”再打。吉林專員辦黨組對(duì)這項(xiàng)工作一直高度重視，每年一月份，都組織副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填報(bào) 《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》。為了讓干部們不在填報(bào)過程中出現(xiàn)問題，還集中學(xué)習(xí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)的有關(guān)要求，并強(qiáng)調(diào)不如實(shí)報(bào)告的后果和處理方式。通過集中培訓(xùn)，全體干部進(jìn)一步提高了對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作的認(rèn)識(shí)，明確了填報(bào)口徑和要求。辦黨組書記、監(jiān)察專員程繼斌同志要求全體干部一定要端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，杜絕漏報(bào)、填報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范等問題的發(fā)生。

二是認(rèn)真執(zhí)行廉政監(jiān)督員制度。為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和中紀(jì)委、國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)黨員干部廉潔自律的要求，進(jìn)一步健全干部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化，吉林專員辦制定了廉政監(jiān)督員工作制度，設(shè)置兼職廉政監(jiān)督員和臨時(shí)廉政監(jiān)督員。兼職廉政監(jiān)督員協(xié)助辦黨組、辦紀(jì)檢組做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，對(duì)本處室黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議等及時(shí)向紀(jì)檢組報(bào)告；臨時(shí)廉政監(jiān)督員負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查核查調(diào)查期間的廉政監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)或收到的有關(guān)檢查組成員的廉政問題及時(shí)向辦紀(jì)檢組報(bào)告。

三是認(rèn)真執(zhí)行干部交流制度。為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗，吉林專員辦嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度，并將交流與培養(yǎng)干部、優(yōu)化處室班子配備相結(jié)合。2012年，對(duì)全辦干部進(jìn)行了大范圍的交流，在加強(qiáng)干部監(jiān)督預(yù)防腐敗的同時(shí)，為工作帶來了新思路新視角，在提高工作成效方面效果明顯。2016年，吉林專員辦對(duì)交流對(duì)象、條件和方式等進(jìn)行了總結(jié)和細(xì)化后，出臺(tái)了干部交流工作暫行規(guī)定，今后將嚴(yán)格執(zhí)行。

四、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查核查調(diào)查工作中干部的監(jiān)督

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政檢查行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響，保證財(cái)政檢查工作深入有效開展，吉林專員辦加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查核查調(diào)查工作中干部的監(jiān)督。

一是用制度加以約束。2013年，吉林專員辦制定了《吉林專員辦專項(xiàng)檢查“三公開”制度》，要求檢查組公開實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和依據(jù)、公開向吉林專員辦檢查組反映被檢查單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)有關(guān)情況的舉報(bào)投訴方式、公開《財(cái)政部駐各地專員辦工作人員廉潔從政若干規(guī)定》以及檢查組接受外部監(jiān)督的舉報(bào)投訴方式，從效果看，對(duì)加強(qiáng)出差干部的監(jiān)督起到了積極作用。2016年，吉林專員辦對(duì)“三公開”制度進(jìn)行了修訂和簡(jiǎn)化，使該制度更便于執(zhí)行。

二是吃住行嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。每次專項(xiàng)檢查核查調(diào)查工作組出發(fā)前，辦主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長和分管辦領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)再三強(qiáng)調(diào)吃住行方面的紀(jì)律要求。應(yīng)盡量在接待單位的食堂用餐，并按其伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付餐費(fèi)，開具收據(jù)備查。除按規(guī)定在進(jìn)點(diǎn)和工作結(jié)束時(shí)的宴請(qǐng)外，不得接受任何形式的宴請(qǐng)，且不得飲酒；住宿費(fèi)用嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，不能出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)住宿，然后讓接待單位承擔(dān)超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的行為；出行應(yīng)按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具，在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。

三是對(duì)專項(xiàng)檢查核查調(diào)查組廉政情況進(jìn)行跟蹤回訪。廉政情況跟蹤回訪工作由辦黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組組織實(shí)施，各支部紀(jì)檢委員參與。跟蹤回訪工作由至少兩人實(shí)施。廉政跟蹤回訪根據(jù)需要靈活開展，可采取發(fā)放《吉林專員辦檢查組廉政情況回執(zhí)》、召開座談會(huì)等形式。廉政情況跟蹤回訪結(jié)果要及時(shí)報(bào)告辦黨組。

五、加強(qiáng)對(duì)干部履職情況的監(jiān)督

一是做好“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措規(guī)劃（2014-2020年）》、《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》要求，執(zhí)行和完善干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。“一報(bào)告兩評(píng)議”是對(duì)選人用人工作的“定期體檢”，是判斷一個(gè)單位選人用人工作好壞的“診斷儀”。吉林專員辦高度重視這項(xiàng)工作，在形成全面客觀、實(shí)事求是的“一報(bào)告”基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展選人用人總體評(píng)價(jià)和新晉職干部個(gè)人評(píng)價(jià)的 “兩評(píng)議”，既檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人的履職情況，同時(shí)也檢驗(yàn)新晉職干部的履職能力，對(duì)發(fā)現(xiàn)選人用人中存在的問題起到積極作用。

二是做好干部試用期滿考核工作。對(duì)試用期滿干部進(jìn)行考核，是加強(qiáng)干部履職情況監(jiān)督的重要內(nèi)容，吉林專員辦按照《財(cái)政部人事教育司關(guān)于專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿考核任職等問題的通知》（財(cái)人干 〔2002〕316號(hào)）、《專員辦干部任職試用期考核工作操作說明》要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。首先是動(dòng)議。辦黨組召開黨組會(huì)研究決定何時(shí)開展考核工作。其次是進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。參會(huì)人數(shù)嚴(yán)格控制在應(yīng)參加人數(shù)的80%以上，并盡可能讓所有干部參加，以便得到最準(zhǔn)確的民主測(cè)評(píng)結(jié)果。再次是若民主測(cè)評(píng)存在“基本稱職以下等次比例達(dá)到1/3”等特殊情況，專員辦組成考察組，進(jìn)行個(gè)別談話深入了解情況；其他的不再進(jìn)行個(gè)別談話。然后是辦黨組聽取民主測(cè)評(píng)匯總情況，提出能否正式任職的意見建議。最后是報(bào)送材料，并按照干部管理權(quán)限辦理任職手續(xù)。吉林專員辦兩年來新晉職的廳級(jí)和處級(jí)干部均順利通過了試用期滿考核。

三是做好日常考勤管理工作。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。作為“六大紀(jì)律”的工作紀(jì)律，是確保工作正常開展的前提和保障。為適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展及專員辦全面轉(zhuǎn)型的形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和職工隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，監(jiān)督干部日常履職情況，吉林專員辦適時(shí)出臺(tái)了考勤制度，制度中嚴(yán)格規(guī)定了請(qǐng)假審批權(quán)限和程序、考勤管理要求和處罰措施，與年終處室和個(gè)人考核掛鉤，從考勤結(jié)果看，效果明顯。考勤制度不僅增強(qiáng)了職工的自律性，更增強(qiáng)了職工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，促進(jìn)了以制度管人管事工作的深入開展，讓全體職工主動(dòng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，給服務(wù)對(duì)象樹立了良好的政府形象。

（作者單位：財(cái)政部駐吉林專員辦）

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平在2013年全國組織工作會(huì)議上的講話 [EB/OL].（2013-06-29）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[2]習(xí)近平.辦公廳工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持”[J].秘書工作，2014,(06).