大荔縣市容環境衛生現狀及原因調查

田英+張西俊

摘要：通過調查發現陜西省渭南市大荔縣市容環境存在如環衛工人老齡化嚴重、違規占道嚴重、城市牛皮癬屢禁不止、部分區域地面衛生差等8個方面問題，主要原因包括：城市管理體制沒有理順、城市管理機制不完善、思想認識不到位，重視程度不高、宣傳教育不到位，市民素質不高、投入不到位，設施不配套、資金鏈短缺，待遇不高。

關鍵詞：市容環境；衛生現狀；調查

一、大荔縣市容環境衛生現狀

城市環境衛生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環境。近年來，隨著美麗鄉村建設，以及“三城三地三鄉”的創建，陜西省渭南市大荔縣相關部門都加大對城市環境衛生工作力度，市容環境衛生方面取得了顯著成績：一是將精細化貫穿于環衛工作始終。環境衛生堅持“兩掃全保”和“兩班倒”工作制。管理人員全天巡查，做好檢查記錄，環境衛生日常管理嚴格執行“一日一表”檢查制度，做到日日有檢查、月月有考評，發現問題限期整改，當月兌現獎懲，大大調動了環衛工人的工作積極性，保證了環境衛生質量。二是采取機械化作業清掃、沖洗與人工清掃相結合，達到人機合一。三是是垃圾填埋場運營管理不斷規范。設施設備定期維護，并對損壞的防滲膜進行維修，嚴格執行垃圾進場檢驗、分區作業、消殺覆蓋規定，各項指標達標，無害化處理率達到93%。但是，暴露出來的臟、亂、差等問題在一定區域內、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛生死角，這方面的問題更為突出，調查結果如下。

（1）環衛工人老齡化形勢嚴峻

大荔縣現有清潔工人627人，其中65周歲以上人員213人占清潔工總人數的33.9%，特別是70歲以上清潔工（52人）占總人數的8.29%，大荔縣清潔工老齡化的趨勢明顯，低于60歲的環衛工比較緊缺（見表1）。

（2）違規占道嚴重

突出表現在馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規現象時有發生，屢禁不止，反復回潮，特別是十三廠路、同花路、糧食集街等道路。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾意見較大。

（3）城市牛皮癬屢禁不止

亂貼亂畫、亂設廣告、特別是—刻章、辦證、招工、貸款等非法張貼的廣告，嚴重影響了城市的形象，經過整治有了很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發生。

（4）部分區域地面衛生差

部分區域仍存在樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環境，雖說經過治理有所改觀，但臟亂差的衛生死角反復現象仍存在。

（5）部分市民在環境衛生方面的公德意識差

由于多年形成的陋習，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等，不愛護公共環境衛生現象較為突出。例如大荔縣全城區垃圾果皮箱破損與缺失比例較高（見表2）。

（6）形道樹與綠化帶內渣土露流現象嚴重

近兩年內，大荔縣推行“五年大栽樹”活動，栽樹過程中個別綠化工人只重效率，忽視了常態問題，綠化植樹坑淺挖，植被覆蓋土超出馬路路牙，造成澆灌、大雨天氣泥土沖向路面，客觀造成環衛工人清掃難度增大。

（7）環境衛生管理和執法溝通協調不夠

環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。

（8）隨建筑渣土裝運車增多，途中撒漏問題嚴重

甚至有建筑渣土私倒現象，與生活垃圾混堆在一起，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

（9）公共場所入廁難、亂倒垃圾現象嚴重

隨著大荔縣規劃經濟建設的發展，作為城市必備環衛基礎設施如公共廁所、垃圾中轉站等，其布局與設置已逐步難以滿足居民日常生活所需，客觀上也造成居民公共場所入廁難、亂倒垃圾現象嚴重等一系列市容環衛問題。如：經過調查研究大荔縣按國家公廁配置標準，需建104座公廁，結合大荔縣實際情況，沿街道、單位、車站、公共場所、廣場、同州湖景區統一建檔后，大荔縣公廁大概有90余座，遠不達標，仍需二類公廁6-8座。

二、大荔縣市容環境衛生仍存在諸多問題可能原因分析

（1）城市管理體制沒有理順

看似簡單的環境衛生問題解決起來原因卻盤根錯節，很多問題涉及城市的規劃、基礎設施建設、精神文明建設方面，也與經濟建設相互關聯，僅憑環衛部門而缺乏政府其他部門工作的綜合支撐是難以有效解決的[1]。但部門行政管理的分割性往往導致問題不能得到整體性的解決。條條塊塊間職責不清、職責交叉權責劃分不明，往往導致相互扯皮推諉，好處爭，難事推。

（2）城市管理機制不完善

城市環境衛生管理方面的市場機制、競爭機制、監督機制、長效機制還不夠健全。目前，管理層與作業層不分的現狀，導致管理的權威難以發揮，作業服務缺乏競爭，市場機制難以建立。監督機制缺乏，導致日常問題較多，難點、熱點問題難以有效解決。由于根因性解決問題、源頭性預防問題的長效機制缺乏，導致日常問題總是層出不窮、等問題變小成大了，又靠突擊整治[2]。

（3）思想認識不到位，重視程度不高

對政府領導來講，由于城市環境衛生的政績效應不強，且由于環衛管理部門抓住了風景旅游區、繁華地區、主要道路（也表現出環境衛生工作政績化），因此盡管城市"三分建，七分管"的口號喊了多年，但真正落實了行動上總是大型工程項目優先，基礎性管理靠邊。對于有關管理部門來講，現代城市環境衛生管理必須具備的市場化、社會化、法治化管理的整體思路和操作方法尚未真正建立起來，對城市環境衛生管理還局限于局部的、分散的、補救性的管理狀態。從企業、社會組織來看，也還存在只注意自身經濟效益，而忽視社會效益、環境效益的傾向，當自身被作為管理對象時，還存在上有政策、下有對策、法不責眾的錯誤觀念。從思想還沒有認識到城市環境衛生要從各級領導的職責抓起。

（4）宣傳教育不到位，市民素質不高

部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規陋習較多，隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。常常是有問題、影響自身了才找政府，自己應有的公民責任、公民意識還很弱，因為絕大多數環境衛生問題都是人為造成的。公民社會發育不良，使得自主治理難以推進[3]。

（5）投入不到位，設施不配套

目前，一些街道的市容環境衛生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環境衛生設施，一些建筑工地和居民小區硬覆蓋解決得不好，車輛帶泥上路現象十分普遍。

（6）資金鏈短缺，待遇不高

大荔縣清潔工老齡化的趨勢明顯，年輕化環衛工比較緊缺，追其原因表現為環衛工人承擔一線清掃、垃圾轉運和處理等臟苦累險工作，而工資待遇不高，其權益卻長期得不到有效保障，年輕人不愿意干，用人招人非常困難，流動性大，而且一般情況從事環衛清潔工的人大多都是文化程度低，沒有一技之長，不能從事其他工作的中老年人，這就導致了環衛工人與其他職業相比突出的高齡化現象[4]。

參考文獻

[1]李春慶： 煙臺市萊山區推行環境衛生城鄉一體化管理的調研報告. 中國城市環境衛生 2009（1）：3-5.

[2]劉岸冰： 近代上海城市環境衛生管理初探. 史林 2006， 2：010.

[3]閔慶文， 裴曉菲， 余衛東： 我國城市垃圾及其處理的現狀， 問題與對策 Ξ. 城市環境與城市生態 2002， 15（6）.

[4]鄧雙來： 城市環境衛生管理存在的問題與對策. 卷宗 2013， 3（10）：259-259.