智慧城管的“杭州模式”

王慶

在鬧市，還在為停車泊位、尋找廁所煩惱嗎？還在為突發事件忙亂成一團嗎？在浙江省杭州市，“智慧城管”讓這些燃眉之急都成過往。近幾年，杭州市大力建設智慧城管，不斷提升管理效能和服務能力，形成智慧城管的“杭州模式”。

根據《杭州市智慧城市建設總體規劃》及城市管理實際，杭州市構建了“一中心四平臺”體系， “一中心”即城市管理指揮中心，“四平臺”指智慧城管日常運行管理平臺、智慧城管公共服務與互動平臺、智慧城管應急指揮平臺、智慧城管政策研究分析平臺。該體系充分運用物聯網、云計算、大數據、智能感知、智能視頻等現代信息技術，推進智能設施、設備在智慧城管中的應用，著力在城市管理領域預防、管控，解決各類空間、立面、街面的“城市病”。

“機器補人”，搭建智慧城管日常運行管理平臺

“停車”問題一直是司機們的煩惱，也是杭州市“智慧城管”著重解決的問題之一。自2014年5月份開始，杭州市實施地磁設備輔助收費管理試點，先期在上城區馬市街的道路停車泊位開展輔助POS機收費管理試點，地磁設備自動感應車輛進出時間，實時數據采集準確率可達99%以上，降低人力成本約20%、提高收益約12%，還解決了POS機人工輸入信息的延后性，確保停車誘導信息采集實時、精準。之后全面推廣使用支付寶自助付費和當面付服務，減少了車主等待時間，加快了泊位周轉。

這就是杭州市智慧城管日常運行管理平臺的城市智慧停車項目。與之平行的，還有智慧排水、智慧街面管控和智慧亮燈等項目。智慧排水項目主要實現雨、污水管網信息在地理信息系統上的綜合展示、查詢、分析，以及泵站和污水處理廠運行實現實時監控。在余杭區，還有管道機器人助力城市雨（污）水管道的檢測清淤；智慧街面管控項目主要利用智能視頻等先進技術及現有街面實景影像系統，實現對街面狀態的實時監控和實時感知，加快應急反應和處置，提升管理效率；智慧亮燈項目可以實時掌握全市路燈照明運行狀態，實現對全市路燈照明的遠程操控、電量監測、故障報警等功能，同時基于路燈網絡資源開發免費WIFI、汽車充電樁等功能。

手機APP ，搭建智慧城管公共服務與互動平臺

路上遇到水管爆裂、設施損壞等情況要及時反映，動動手指就可以；出門找車位、找廁所、找便民設施，動動手指就可以；繳納停車費，了解城管信息，動動手指就可以。在杭州市，一款名為“貼心城管”的手機APP就能解決上述所有問題。

為拓展便民、為民服務渠道，形成以市民需求、訴求為核心的綜合服務系統，杭州市推出了“貼心城管”手機應用。該應用一方面通過整合停車、公廁、便民服務點、行政審批等各類城市管理信息與服務，可為市民公眾提供實時準確的城市服務便民信息；另一方面，通過“我來爆料”功能，實現市民身邊小事的報送，吸引市民參與城市管理工作。通過兩期公共服務平臺項目建設，目前已形成智能終端、微博、門戶、短信、電話等多種渠道的公共服務平臺，有效拓展了城市管理信息發布渠道，豐富了城市管理工作宣傳手段，提高了市民滿意度，不斷促進形成“全民共管”的局面。

“APP內容豐富，不錯！”、“貼心城管已經成為我手機的常駐APP了”、“便民服務點竟然有配鑰匙的，很贊！” 杭州市民的“點贊”讓該應用平臺注冊用戶激增，截至2016年9月底，平臺擁有注冊用戶近34289人，市民累計通過該平臺反映城市管理問題17012件，為市民提供諸如找車位、找公廁、修車、補鞋、查詢違停信息、支付停車費等各類服務請求2193.48萬次，已初見成效。

搭建智慧城管應急指揮平臺及政策研究分析平臺

夏季防汛抗臺、冬季防凍抗雪，也是杭州市“智慧城管”大顯身手的時機。杭州市智慧城管綜合指揮系統實現了日常管理和應急狀態下的聯動指揮以及各層級人員隊伍的整合。針對專項整治、重大活動保障、自然災害、專項應急等場景，建立管理機構、專家、物資、處置人員等應急資源管理，實現前置預案、運行機制、運行流程等內容的管理；整合現有數字城管、數字執法、防汛決策等業務系統的網絡資源，構建智慧城管綜合指揮基礎網絡。在緊急事件發生時，通過該平臺，可以及時調動“人、財、物”進行積極應對，實施有效的指揮與調度，被譽為城市管理突發事件應對的利器。

搭建政策研究分析平臺也是杭州市“智慧城管”的重要內容。該平臺引入“大數據”技術，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內在規律和特征，實現提前預警，推進城市頑癥治理。據相關負責人介紹，以人行道違法停車（簡稱違停）事件為例，平臺通過對違停事件信息的持續監測和數據分析，挖掘出違停事件發生的普適性規律及關聯性影響。如2016年3月，數據分析發現違停事件產生的高發時間段集中在每天的10：00-12：00及15：00-17：00，與市民公眾商務活動行為習慣有密切關聯。同時，在3月發生的1500余件公共設施類事件中，人行道破損事件發生了235起，綠化平側石破損39起，這兩類事件與違停事件進行關聯對比，在發生地點和發生時間上關聯契合度分別達到了34%和46.1%。分析結果表明，違停事件過程中的車輛碾壓等破壞性行為與人行道路破損、部件損壞等相關設施養護事件的發生存在必然關聯。

據杭州市城市管理委員會數字城管信息處置中心有關負責人介紹，通過城市管理標準創新、技術創新、管理創新、服務創新，在三至五年內，將形成地域覆蓋最廣、行業覆蓋最全、資源高度整合、業務深度融合、具有杭州特色的“大城管”格局以及“政府引導、全民共管、市民自治”的可持續發展智慧城市管理新模式。

（作者單位：中國建設報）