我國不可移動文物保護的問題與對策

石柳霞

【摘要】不可移動文物具有獨特性，受當前城鎮化建設及社會環境等影響，近年來，除自然災害、歷史因素外，屢次遭遇人為破壞，加速了其消亡率，從而也加大了保護難度。為此，本文結合不可移動文物保護現狀及存有問題，提出相應的對策措施，旨在加強我國不可移動文物的保護與傳承。

【關鍵詞】不可移動文物；文化遺產；文物保護

中華文明源遠流長，在這漫長的歷史進程中，遺留下了無數文物古跡。不可移動文物是不可再生的文化資源，是“活”的歷史的再現。我國文物保護事業起步晚，加之商品經濟的高度發展為新時期的保護工作帶來了諸多新問題、新挑戰，如文物保護與各地城鎮化建設的沖突、文物盜竊違法活動猖獗等，致使其保護難度進一步加大。一些不可移動文物盡管舊址尚存，但卻因無法反映當時風貌，失去了應有的保護價值，這不得不引起行內工作者的高度重視。如何尋求更為有效的解決措施，成為當前的重要課題。

一、當前我國不可移動文物保護現狀

截止2011年12月，我國完成了對文物資源的三普調查工作。在此期間，對各地不可移動文物進行了調查、登記造冊與匯總，建立了數據庫。據統計，此次全國登記的不可移動文物達77萬處，在數量上，全國各地都比之前的普查結果有所增長。【1】與此同時，國家也加大了文物保護宣傳力度、財政支持力度、行政執法力度，開展文物原貌完整復樣，積極推進遺址保護等。可以說，我國對不可移動文物的保護取得了重大突破，且對文物保護利用的管理水平也在不斷提高。

但同時，我們也要看到，由于我國地域遼闊，不可移動文物分布范圍非常廣泛，近年來，受經濟利益驅使，屢次遭遇人為破壞，呈現加快消亡的趨勢。據網報，2014年，通過對10個縣區的遙感監測，國家文物局發現不可移動文物平均消失率達4.7%，【2】保護難度在進一步加大，主要表現在：城鄉建設造成不可移動文物破壞嚴重，安全受到威脅，特別是在經濟相對發達或人口稠密地區；地處偏僻的不可移動文物因保護不到位，受風吹日曬等自然因素破壞嚴重；一些遺址遺跡缺乏專業修繕人才；一些地區為當前利益，破壞不可移動文物本來面貌挪作他用，或盲目修整破壞原有文化特色；大多文物保護單位管理機制存有問題，人員經費缺乏，難以對不可移動文物實施全面保護，一些文物處于放任自流或者難于監管的境地；盜挖盜掘活動猖獗，給不可移動文物造成了毀滅性破壞等。這些現象對不可移動文物的保護提出了嚴峻的挑戰。

二、當前我國不可移動文物保護存在的主要問題

（一）保護意識方面未能形成高度重視的統一思想

保護意識方面主要存在兩類問題：一類是在全社會范圍內，營造的對不可移動文物的保護氛圍不夠濃厚，保護意識還未能深入人心。大多社會公眾抱以片面認識，認為保護文物是文物部門、政府的事，與自己沒有多大關系。甚至一些群眾還任性、主動地對不可移動文物進行人為破壞，比如在石碑上刻字、劃痕跡等不文明行為。另一類是在如今市場經濟高速發展的社會環境下，一些地方政府和職能部門領導過份注重經濟建設，關注城市發展，卻不重視文物保護。當城市修建改造中與不可移動文物保護發生矛盾沖突時，寧可舍棄文物也要繼續建設，致使破壞文物事件屢屢發生。也正因不夠重視，有時還導致文物保護經費劃撥不能到位，甚至挪作他用。

（二）開發利用方面存在盲目不合理傾向

對不可移動文物的保護，我國包括國標、行標及地方現有34項標準，【3】總體原則要求對不可移動文物的修復，須尊重原物設計，不得隨意添加個人想象，產生破（損）壞。然而在現實中，一些地區未能將不可移動文物納入城鎮規劃與發展中，盲目興建的結果常以破壞文物為代價。一些地區為迎合游客口味，竟然對那些古墓和祠堂大加修整，甚至墻面貼滿特色瓷磚或畫彩圖，導致不可移動文物在失去古樸之風的同時，其歷史文化價值保護大打折扣；一些地區將安靜樸實的不可移動文物置于喧囂商業中，大肆過度地開發利用，既破壞了不可移動文物的本身美感，又減短了其壽命；還有些地方為招攬游客，發展地方經濟，盲目對地下不可移動文物進行開發，結果造成毀滅性破壞。

（三）法律保障方面制度不完善，聯合執法力薄弱

自新中國成立以來，頒布了許多法律、法規，使不可移動文物保護工作有法可依、有章可循，逐漸形成了一個以《中華人民共和國文物保護法》為中心，相關配套法規較為完善的法律體系。然而，盡管《中華人民共和國文物保護法》已頒布幾十年，各省、市也陸續頒布了相應法律、法規加以細化，但在實際執行中卻難以發揮應有的約束力。究其原因，已頒布的法律法規存在指導性強但可操作性弱的問題。經實踐證明，有的受體制影響，形同虛設，很難落實到位。因此，還需進一步完善健全，方可與現有保護需求相適應。同時，我國個別地區還沒有獨立的文物部門。現有文物保護實行的是多部門分級管理，這種多頭管理，直接導致職責不明、分工不清、管理混亂，保護工作難以落到實處。此外，一些文物部門與政府其他職能部門缺少必要的溝通與協調，也對文物保護工作產生了不良影響。

（四）體制機構方面經費不足、人員缺編、人才稀缺

一些地區未將文物保護經費列入財政預算，保護經費不足造成措施難以落實，而且缺少有效監管，資金挪用的情況時有發生。此外，文物保護隊伍綜合素質不高，報酬偏低，導致文物保護工作者積極性不高，迫切需要的專業技術人員非常稀缺。由于專業人員存在數量稀少、老化嚴重、編制緊張等問題，與繁重的工作量存有嚴重的比例失衡，影響到對不可移動文物保護工作的順利進行。

三、加強我國不可移動文物保護的對策措施

（一）利用輿論宣傳積極做好思想意識導向工作

不可移動文物是千年遺留下來的寶貴財富，極具重要歷史文化價值。因此，在實施保護中，文物保護工作者應當主動出擊，對不同地區、不同區域，采取有針對性的《文物保護法》宣傳講解。如針對祖屋、廳堂、祠堂等一些屬私有產權的不可移動文物，應當積極宣傳其歷史文物價值，引導產權持有者有正確認知，充分調動自覺保護的積極性；針對地方黨委政府，側重宣傳不可移動文物保護情況、發展前景、對促進經濟發展等作用，得到他們的高度重視，納入到地方整體規劃和統籌管理中，從資金、人才、制度等方面給予強有力的支持；對全社會要充分利用微信公眾平臺、網站及電視、報紙及板報、宣傳冊等形式，營造保護文物人人有責的濃厚氛圍，調動社會廣大群眾公共參與度，并在實踐中轉化成一種自覺自愿履行的責任意識。

（二）在堅持保護原則的基礎上合理開發與利用

不可移動文物資源類型豐富，極具開發利用價值，能幫助改善當地民生，促進文化和社會經濟發展。但旅游開發和城市建設，或多或少會對不可移動文物產生一定影響。因此，應當積極呼吁當地政府制定本地區《不可移動文物保護規劃》，針對文物和當地實際情況，列出詳細而切實可行的保護措施，充分發揮其歷史文化價值，并納入本地區經濟社會發展規劃與城鄉建設之中，送達相關職能建設、國土、交通等機構，讓其熟知本地區內不可移動文物的數量、位置及情況，避免在規劃建設中與不可移動文物保護發生沖突矛盾，從而使不可移動文物得到更好的保護。同時，在此基礎上，充分挖掘不可移動文物的內涵，再與自然環境有機結合，發展特色旅游產業。如很多革命遺址，可以充分利用風景秀麗的大山、幽深奇異的洞窟，既開發利用又進行有效保護。

（三）加大對不可移動文物的法律保護與行政執法

加強當前不可移動文物保護工作，須進一步完善與健全對不可移動文物保護的法律法規，尤其要健全對非法占用的立法保護。同時，對新發現的不可移動文物應當及早納入法律法規的保護，以便在保護中有法可依。同時，加強與相關職能部門的溝通與協調，建立文物保護長效聯動機制，與各部門明確責任、密切配合，在搞好工程建設的同時加強文物保護工作，與公安機關聯合執法，加大執法力度，堅決依法查處、嚴厲打擊盜竊文物的猖獗破壞行為。另外，向社會公開不可移動文物清單，使不可移動文物保護接受全社會的監督，使其得到有效保護和管理。

（四）理順文物單位的職能職責，加強人才及經費管理

一是針對現有文物行政執法的尷尬機制，成立專職文物執法機構，理順其職責分工，保障文物事業健康發展。二是積極營造良好的用人機制環境，加強與高等院校的合作，通過內培外引的方式，著重培養不可移動文物保護技術專業人才，逐步改善文物單位特別是基層文物單位人才青黃不接的現象，提升文物工作隊伍的總體工作能力。同時，適當增加文物管理機構人員數量，為保護工作提供必要的人力保障。三是針對資金短缺現象，一邊積極爭取中央及地方政府投入力度，重點提高增大文物保護技術經費比例。同時，吸收多元社會資金注入，通過合理適當地開發旅游業，開發一些精美紀念品，從中獲取一定的經濟利益用于彌補文物保護。四是制定不可移動文物保護應急管理預案，不斷修訂優化，組織開展演練，切實提高文物保護的應急管理水平。

四、結語

綜上所述，不可移動文物保護工作系統且復雜，道路漫長又艱辛。作為行業工作者，務必要樹立起高度的責任感與擔當感，在實施保護的過程中，保持高度重視，并積極探尋最佳保護措施，確保遺留到我們手中的歷史文化遺物能夠傳承下去。只要上下齊心協力，不可移動文物的保護將會大為改觀。

【注釋】

[1]黃曉勇：《試談城市建設與文物保護》，《大眾文藝》，2009年第3期。

[2]盧杰英：《淺談城鄉風貌改造中的文物保護問題》，《廣西民族師范學院學報》，2010年第4期。

[3]張洪濤：《不可移動文物的保護探索——以洛陽市為個案》，《學理論》，2009年第21期。