遼寧工業供給側結構性改革的對策建議

◎金喜成

遼寧工業供給側結構性改革的對策建議

◎金喜成

遼寧是我國的老工業基地，當前遼寧工業發展正處于“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，工業供給側結構性改革對于去除鋼鐵、煤炭等低利潤、高污染的工業過剩產能，去除傳統工業過剩庫存，降低遼寧工業發展的長期性和系統性風險，提高資源利用效率，提升工業產品質量和層次，平衡工業供給側與需求側關系具有重要意義。本文從產業結構、產品結構、技術結構等供給側結構性改革的角度進行分析，建議遼寧工業供給側改革由傳統產業升級拉動新興產業發展、重化工業向新型工業轉型、低層次產品向高端產品轉型、傳統制造向智能制造邁進等幾個方面加快改革步伐。

工業 供給側 結構 改革

遼寧是我國的老工業基地，當前正處于“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，工業供給側結構性改革成為遼寧調整和優化經濟結構、促進工業轉型升級的關鍵。2016年1-10月，全省規模以上工業增加值同比下降15.5%，規模以上工業生產指標降幅呈擴大態勢，固定資產投資下滑嚴重，面對嚴峻復雜的工業經濟運行狀況，遼寧經濟下行壓力加大。當前，遼寧傳統工業動力減弱，工業發展新動力機制尚未形成，長期在需求側拉動下的遼寧工業已經出現供需錯配問題。傳統行業的低端產能過剩，而部分高精尖產品需求得不到滿足。導致供需錯配的根源是結構性問題，包括產業結構、產品結構、技術結構、要素結構等。2016年8月，遼寧省委、省政府編制出臺了《遼寧省人民政府關于推進工業供給側結構性改革的實施意見》，強調以優化供給結構為重點，補齊工業發展短板；以化解產能過剩為重點，引導產業有序發展；以創新融合發展為重點，培育工業供給新動能；以供需協同為重點，不斷擴大工業有效供給；以推進企業降本增效為重點，增強企業市場競爭力等五大任務。具體包括鞏固提升裝備制造業、調整優化原材料工業、做優做精消費品工業、做大做強電子信息產業四項措施。為進一步積極推進遼寧工業供給側結構性改革提出如下建議。

一、結構性改革的方式是傳統產業升級拉動新興產業發展

遼寧作為老工業區，能源行業和大宗商品生產等傳統工業是遼寧的支柱產業。幾十年的經濟發展模式使地區經濟對傳統工業結構產生嚴重的“路徑依賴”，近幾年，投資和制造業在整個經濟中的重要性下降，使得東北地區的工業產品需求大幅減少。隨著“中國制造2025”的深入推進，以新松機器人、沈陽機床等為代表的戰略性新興產業對傳統產業轉型升級形成新的引領。2015年7月，《遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案》印發。高端裝備制造、機器人及智能制造、重大成套裝備、集成電路等產業位列其中，是遼寧省工業產業結構轉變的重點發展方向。在新一輪科技革命和產業變革的宏觀背景下，遼寧要抓住新工業革命這一契機，培育和發展戰略性新興產業及先進制造業，搶占產業發展制高點。發展戰略性新興產業，需要企業將科技、人才、資金、市場等要素聚合起來，這個過程需要一系列的體制機制創新來集聚各類要素，激發科技創新，最終實現產業創新。

1.以聚合高端人才激發新興產業發展。從遼寧新興產業對高端人才的實際需求出發，鼓勵和支持企業有針對性地引進一批掌握關鍵、核心技術的高技術研發人才和企業管理人才。創新的前提是想象力，有創新能力才能算作人才。以培養和引進頂尖科技人才為目標，改善研究環境，為頂尖科技人才研究活動創造良好條件；給予科技高端人才充分授權，使其在獲得研究經費、開展專題研究方面獲得更大的靈活性和自由度。

2.充分利用創新平臺構建新興產業創新生態系統。圍繞遼寧戰略性新興產業培育發展的需要，整合現有優勢產業資源，確定重大關鍵共性技術，以高校、科研機構、院士、長江學者等國內領軍人才及研發團隊為核心，搭建新興產業共性技術創新平臺；面向新興產業技術創新需求，積極轉變政府職能，延伸政府服務，引導支持建立產業技術創新綜合服務平臺，開展信息、金融、知識產權、法律、財務等創新專業服務。

3.發揮企業主體作用推動新興產業發展。在新興產業領域集中資源做強一批重點企業，對于主業突出、產品市場前景好、對產業帶動作用大、發展初具規模的新興產業骨干企業給予重點扶持；注重發揮中小企業作用，對于技術不成熟，處于孕育期的新興產業，特別要鼓勵小企業、創新創業企業；鼓勵民間資本進入新興技術產業，調動各方面的積極性。

4.發展科技服務業。遼寧省科技成果轉化率較低，據調查，中科院駐遼寧的研究機構成果在遼寧本地轉化率不足20%，因此應大力發展科技服務業，依靠市場機制實現技術成果和市場需求的對接。科技服務業包括科學研究、專業技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務、科技評估和科技鑒定等活動。

5.加強國內外合作，放眼新興產業發展的全球化視角。加大對外開放，吸引一批高技術跨國企業和國內央企向遼寧轉移產業鏈；加強國內外合作、建設完善的市場機制和制度，發揮各類企業的主體作用；戰略新興產業依賴于企業創新驅動，如充分利用大數據、云計算等先進技術帶動高端制造業發展，政府則應該加大對創新的引導和支持，從資金、人才、稅收、知識產權等方面為企業創新營造政策環境和制度環境，充分調動企業的積極性；立足遼寧比較優勢基礎上，加強區域分工合作及與國外、省外的合作，破除區域保護壁壘并積極引導外資、外省高技術企業到遼寧設立研發與制造中心；鼓勵遼寧企業吸引國際國內風險投資，通過重組、兼并、上市等方式拓寬融資渠道。

二、結構性改革的重點是由重化工業向新型工業轉型

遼寧工業的產業結構以重化工業為主，經濟增長主要靠生產要素的投入。規模以上工業企業中，重化工業占比將近80%；遼寧還有大量礦業企業，如阜新煤礦、撫順煤礦等。從宏觀上來看，重化工業的部分產品已經出現了市場飽和及產能過剩的狀況；礦產資源衰竭導致資源型城市轉型陷入僵局。重化產業結構調整是遼寧經濟供給側改革的主要問題和核心內容。

當年德國知名的重工業基地萊茵-魯爾區，如今已在新材料、新能源、健康工程、文化產業等高附加值產業嶄露頭角。魯爾區的成功轉型對于遼寧老工業基地的結構性改革具有重要的借鑒意義：一是魯爾區開始由政府主導的工業內部供給側改革，大力發展化學、汽車、機械制造、信息通信等新興產業。二是依靠市場的力量大力發展工業服務業配合工業轉型，發展零售業、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務業。三是在重點產業做長產業鏈，實現再工業化，在產業結構改革基礎上進行產品結構和技術結構調整。魯爾區同遼寧一樣具備工業發展的比較優勢，僅靠發展服務業，難以有效支持區域轉型。因此，要發揮魯爾區在煤炭、鋼鐵及其裝備制造、技術研發等方面的優勢，積極發展環保、新能源等新型工業。如曾是德國重工業象征的蒂森克虜伯公司，依托在鋼鐵及機械制造方面的技術積累，積極發展汽車零部件、電梯、工程設計和貿易等，2008年公司非鋼產業收入占比約70%。

魯爾區重化工業產業的成功轉型是近半個世紀努力的結果，轉型目標固然清晰，但轉型路徑卻是一個需要不斷探索、試錯、調整的動態過程。遼寧在推進工業產業結構由重化工業向新型工業轉型過程中應著重改善以下幾個方面；一是應推進主導產業高端化。圍繞石油開采及加工、機械裝備制造等主導產業，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節發展；鼓勵企業或園區建成具有專業產業鏈特色的基地，延伸產業鏈，鼓勵產業鏈前后端的中小企業發展。二是推動重化工業向服務制造業轉變。適應制造業服務化趨勢，將競爭重點從產品制造轉向客戶服務，促進二三產業協調發展、融合發展；加快發展生產性服務業，向上下游擴展延伸、變革創新，構建制造與服務相融合的新型企業；鼓勵引導重化工業圍繞產品功能擴展服務業務，向產業鏈下游延伸，同時憑借技術優勢，向研發、設計等產業上游擴展，形成生產性服務業，提高重工業盈利能力。三是推動產業鏈接、延伸與整合。產業鏈的構建、延伸與整合是重化工業轉型升級的重要途徑。應將產業鏈向具有高附加值和盈利能力的上下游兩端延伸，鼓勵企業通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，減少企業數量，擴大企業規模，提高產業集中度和市場競爭力，推動產業鏈整合，加快產業集聚。

三、結構性改革的難點是產品結構由低層次產品向高端產品轉型

目前，遼寧省工業產品與市場需求存在供需錯位的問題，如鞍山、遼陽、朝陽等地的一些鋼材企業表示初級鋼材產能過剩嚴重，利潤微薄；但撫順新鋼鐵有限責任公司的冷軋螺紋鋼卻供不應求。主要是因為其產品面向高端鋼鐵市場，產品附加值高、利潤空間大并且在國際市場具有競爭力，三級螺紋鋼已在日本、歐美、新加坡等高端市場占有一席之地。

遼寧省鋼鐵產品現主要以建筑用鋼材等低附加值產品為主，高端設備、汽車、精密儀器用鋼都大量依賴進口并且產品深層次開發的水平較低，不能將鋼材通過精深加工轉化為高附加值產品。因此，工業產品從低端到高端的升級既具有廣闊的市場空間，也對提高遼寧省制造業增加值率具有重要意義。目前，遼寧省在制造業的研發設計和生產制造方面已經具有了豐富的積累，更容易通過進一步的投入實現產品的創新和質量的改善。遼寧省工業產品應向高端化、智能化和服務化三個方面轉型。

1.加強頂層設計。出臺產業發展規劃，對產業發展進行中長期布局，防止過熱、盲目、重復性建設；強化統籌協作，形成資源共享、協同推進的發展格局。

2.加強科技攻關。整合創新資源、培育創新載體，探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新機制，聯合開發新產業、聯合研發核心關鍵技術、共同承擔重大項目等方式，實現創新資源的有效整合和利用。

3.工業產品高端化。高端化解決了供需錯配問題，也創造了大量的需求，如蘋果手機創造了智能手機的巨大市場。實現高端化的路徑除了技術創新，企業還應更加注重工業設計和品牌質量。

4.工業產品智能化。智能化是工業化和信息化深度融合的必然結果。企業生產的產品應具備接入功能、網絡通信能力，可穿戴設備、可遠程控制的家用電器、門窗家具、汽車等智能產品將會在未來大行其道。

5.工業產品服務化。服務化是制造業邁向中高端后的發展方向。在物聯網、大數據、智能傳感器等信息技術推動下，制造企業能夠通過用戶使用設備過程中產生的數據以及用戶自身產生數據的分析，將進一步推動工業產品的服務化和服務型制造模式的創新。部分制造商轉為服務商是大勢所趨，如部分汽車生產商將變為汽車租賃商和物流服務商。

四、結構性改革的目標是工業技術結構由傳統制造向智能制造邁進

傳統的工業技術發展至今大致經歷了四個階段：質量改善、流程改善、產品全生命周期改善、客戶價值創造。現代工業技術發展過程從解決“可見問題”向解決“不可見問題”的延伸，也是從“傳統制造”向“智能制造”轉型的基礎和內在動因。制造系統中問題的發生和解決過程產生了大量的數據，通過對大數據的分析和挖掘了解問題的產生過程、影響和解決方式，當這些信息被抽象和建模后轉化成知識，再利用知識去認識、解決和避免問題。當這個過程能夠自發自動地循環和進行就是智能制造，它使全球工業正在經歷一場偉大變革。

在參與智能制造的過程中，沈陽I5智能系列機床作為智能制造的成功典范，實現了技術突破、商業模式創新并創造了新的需求市場。在國內機床銷量整體下滑的背景下，I5智能系列機床每年的銷量就可為沈陽機床帶來10-15億元的營業收入。而I5的意義更在于它重構了智能制造的產品生態，利用I5搭建云平臺，融入的不僅僅是供需雙方，還包括金融方、物流方、原材料供應方、設計方等。

開發“I5”的過程是新技術和新知識的創造過程，政府和市場都起到了重要作用，使整個自主創新的生態系統得以高效運轉。政府提供了方向、鞭策、規范和支持，不是以“命令”的方式促使項目上馬。政府沒有干預項目本身，而是讓市場力量發揮作用：由企業選定的研發項目負責人；項目負責人自己招募的團隊成員并自主決定的開發戰略、技術路線和方法；開發出來的數控系統是由沈陽機床自身在市場上推廣；項目的結果是由市場競爭而不是由政府的專家來評判。沈陽機床集團不僅提供了投資，而且貢獻了機床工業的知識、經驗和應用機會；上海團隊則以其鍥而不舍的創新精神為沈陽機床開發出領先的數控技術。工業技術結構由“傳統制造”向“智能制造”邁進過程中，政府需要鞭策和支持企業走上自主創新的道路，引導發展前景廣闊的產業領軍型企業自主選擇高校和科研機構，聯合建立企業主導的實體型產業專業技術創新平臺。

遼寧工業供給側結構性改革是系統化的復雜工程，從產能過剩、結構失衡的原因、過程、造成地方經濟衰退的嚴重后果來看，供給側結構性改革是涉及增長方式、經濟體制、政治體制、思想文化等多方面的復雜社會系統工程。從遼寧工業供給側結構性改革的核心要義來看，則是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量和企業的核心競爭力；是突破深層次體制機制障礙，為經濟社會持續健康發展注入源源不絕的動力。

（作者單位：遼寧省工業和信息科學研究院）

責任編輯：宋爽