開放社區的治安現狀探究

臧小磊

[摘要]最近，隨著《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布，開放社區進入群眾的視野，但群眾對開放小區現狀還不了解。通過對重慶市寶圣湖開放社區進行調研，分析研究開放社區現狀以及問題。在鄰里守望理論、群防群治理論、破窗理論和社區警務理論的指導下，作出總結并提出一些建議，為制定有關開放社區的政策提供參考。

[關鍵詞]開放社區 半開放社區 治安現狀

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0017-02

一、開放社區的提出

2016年2月6日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布，其中第十六條中指出：“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”[1]街區制進入群眾的視野。上文街區制通俗的稱呼是“開放社區”，與傳統封閉式社區相對應。開放社區來源于新城市主義理論，就是合理地規劃城市的發展，將傳統的封閉社區與城市公共交通相融合，形成多連通、多功能，多交融和高質量的城市街區模式。

二、開放社區現狀

開放社區的提出引發社會熱論：有群眾認為社區開放意味著封閉的大門和圍墻要打開，社區內居民的人身財產安全等存在著潛在的風險；有專家對社區開放表示支持，因為開放社區具有種種的優點，集多功能于一體，布局有序、科學和文明，可以說是未來城市發展規劃的大趨勢。

筆者查閱相關文獻資料，發現社區開放情況復雜。開放社區的構建需要具有非常完善配套的公共基礎設施和治安秩序保障，否則社區就會變成電影《暴力街區13》中的場景。印度推行的也是街區制，但是由于印度大部分街區的公共服務和治安秩序維護不到位，街區呈現失序、混亂的狀態。原因是開放社區與傳統的封閉式社區相比，社會中的陌生人員可以隨意進入街區；街區內部繁榮，具備商業功能，犯罪分子更加有利可圖；街區的交通更便捷，逃逸條件優越……這些條件非常容易滋生違法犯罪活動。[2]開放的街區讓外來陌生人員隨意進入，容易使外來人員造成對街區環境、基礎設施等的破壞以及街區居民權益的損害，容易激化雙方的矛盾和沖突。這也給街區的管理帶來問題和隱患。

通過對重慶市寶圣湖開放社區的調研，我們發現現實中開放社區的治安現狀如下：

寶圣湖社區是一個真正意義上的開放式社區，條條街道暢通，呈現網格狀布局。寶圣湖社區分為十二個網格，每一個網格都是一個微型社區。社區的街道兩旁是樓房，樓房二層以上是住房，一層樓房靠近街道的一側是商鋪。網格內部樓房多呈“凹”字形、“二”字形建設。“凹”字形樓房三面封閉，只有一面有保安門禁阻攔，“凹”字形格局的內部有綠化、公共座椅、健身器材、小型停車位等；“二”字形樓房和“凹”字形情況類似，不過它由兩棟平行樓房構成，沒有保安門禁，平行樓房中間也是綠化等，但只可供行人通行。寶圣湖社區一個個街道的兩側都是商鋪，可以稱為商業街。街道上車來車往，街道兩側臺階上行人密集，人流量大。可以發現，寶圣湖社區集住宅區、商業區、娛樂區、綠化區和交通區等多功能于一體，是個真正意義上的開放社區。而且，從自然監控的角度來說，“凹”字形和“二”字形的樓房布局完全符合社區自然監控的要求，社區群眾在家中就可以對社區公共場所的情況形成人為監控，客觀上也能對社區的治安起到預防作用。

第二，社區群眾在社區公共領域的安全防范意識很高，社區安全防范工作到位。去寶圣湖社區發放調查問卷時，社區的群眾不斷地審核我們的調研材料和身份證明，有的群眾直接叫來了社區保安。這些情況都說明社區居民的安全防范意識很高。在當地派出所民警和社區民警的大力支持下，我們成功進行了社區的問卷調查。當地派出所民警很熱情地回答了我們的問題，帶我們走訪了轄區居民。通過對社區的走訪調查和對轄區民警的了解，我們發現：寶圣湖社區基本是監控探頭全面覆蓋，不僅僅是社區物業安裝監視探頭，社區居民有的也自發安裝監控裝置；門禁卡裝置每個社區都配備。轄區民警和社區的保安以及群眾也很熟悉，在轄區民警和群眾說明我們的來意之后，群眾都很配合地幫我們填寫了調查問卷，也側面反映了調研社區的警民關系很和諧。

三、發現問題

通過調研我們了解到關于開放社區的現狀，當然也遇到一些問題：

第一，寶圣湖社區是在政府的全力支持下建設的，雖然典型，但是普及度不高。寶圣湖社區開始進行設計時，就符合新城市主義的設計理念。政府這種全方位的支持不僅在街區的布局規劃上面進行科學合理的布局，也包括在基礎設施建設上面進行物質保障和充足的資金支持。寶圣湖社區雖然是開放社區的典型代表，但它對于把傳統的封閉式社區進行整改成開放社區只有一定的借鑒意義，達不到推廣整改的價值。在所有的城市都進行像寶圣湖社區這樣大型的街區規劃布局，人力物力財力消耗巨大，可行性不高。而且這種開始就被設計成具有開放社區規劃理念的社區，僅占整個重慶市社區比例的較小部分。對于絕大多數不符合規劃理念的封閉式社區而言，將其構建成開放社區還有很長的路要走。

第二，寶圣湖社區的基礎設施建設還不夠完善。首先，社區的街道兩側仍然停滿了車輛，許多車輛停放在公交車輛的停靠位置，給行人上下公交帶來安全隱患。寶圣湖社區雖然建設有地下停車場，但是滿足不了密集的人流需求，社區的停車問題仍然無法解決。其次，寶圣湖社區雖在要道路口設立公廁，但是廁所排隊現象較嚴重。再次，道路兩側的垃圾較多且隨意丟棄，衛生環境有待改善。開放社區因為其外來陌生人員眾多，其對社區沒有較強的歸屬感和責任感，就會隨意對社區環境等造成破壞。而社區基礎設施等在遭到外來人員破壞的情況下就會形成“破窗效應”，客觀上也會帶來增加違法犯罪行為發生的風險，尤其是開放社區密布商業區，價值較高，風險損失較高。

第三，社區內部居民的防范意識構成在時間空間分布上不平衡。在社區民警的帶領下，我們走訪了住宅樓的居民，發現白天社區居民構成以兩個老人和一個孩子為主，夫妻外出工作，到了晚上才基本聚在一起。和在社區公共場所時我們被社區居民反復詢問的情況截然相反，開放社區的老人和孩子在自己家中安全防范意識較低，很多老人和孩子都是不看門鏡，聽到敲門聲就開門。在走訪中我們也遇到很多次這種情況。通過向社區群眾詢問了解我們發現，這是由于社區居民處于自己的居住區內，“家”的氛圍讓他們有著一種天然的安全感，從而失去了警惕心。一方面在白天，社區居民在居住區內的構成以老人孩子為主，另一方面社區居民在居住區內安全防范意識較低。這就給社區安全帶來隱患。

四、借鑒優點

寶圣湖社區作為一個開放社區，其在社區管理辦法有著值得借鑒學習的方面：

寶圣湖社區的社區管理辦法可以總結為“以網格化管理為核心、開展群防群治和警民聯動工作”。第一，網格化管理手段是指，寶圣湖社區把整個社區劃分為十二個網格，并進行數字標注。一個個小的網格其實就是一個個微型社區。當地派出所民警在一個個小網格社區中尋找社區居民擔任網格員，讓其進行社區的日常安全防范工作，并定期進行工作的檢查與嘉獎等。第二，網格化的管理和網格員的設置是社區群防群治治理理念的典范。這一方面讓派出所民警的日常工作壓力減輕，另一方面網格員就是從社區中選出，為社區服務，對社區安全負責。這讓網格員的工作更容易為社區居民所接受和理解，而且也提高了網格員的工作積極性和責任心。通過對社區群眾的走訪了解到，他們對社區網格員的工作滿意度很高。第三就是警民聯動，派出所每周都會召集社區網格員中的代表進行小組會議，主要是聽取社區網格員關于社區安全和群眾要求的介紹和建議，然后派出所也會把上級的一些政策和指示告知網格員，由網格員和社區民警傳達給社區群眾。這種警民聯動機制客觀上為寶圣湖社區的安全提供了強有力的保障。

五、總結和建議

開放社區的推廣需要配套完善的公共基礎設施、良好的社區治安秩序及政府的支持來保障，不能一蹴而就，它需要根據街區當地的經濟發展情況逐步推廣。

第一，立足于城市實際的經濟發展規劃，對開放社區的構建可以先從城市的具備調節的一個特定區域進行典型的開放街區塑造，由點及面，以典型帶動整個城市開放社區的推廣。這需要城市政府進行長期的規劃和全盤的考慮。對于不具備開放社區條件的封閉式社區，應該一步步地進行改變，緩緩推行，不分條件盲目地進行開放社區改造是完全不可取的。政府關于開放社區的政策也體現了這點，“要推廣街區制”表明政府推廣街區制的決心之堅定；“原則上不在建設封閉社區”表明政府考慮到地方社區安全秩序狀況，有特殊情況的地方是可以建設封閉社區的；“要逐步打開”表明開放社區的構建是不能一蹴而就的，要穩扎穩打。

第二，在目前階段，應該繼續堅持群防群治理論和鄰里守望理論來進行開放社區的治安管理工作和犯罪預防工作。目前開放社區的管理經驗依舊是傳統的封閉社區管理經驗的延伸，但是其基本理論仍然離不開鄰里守望理論、群防群治理論、破窗理論以及社區警務理論的支持。在繼續堅持這些理論的基礎之上推陳出新，結合社區的實際情況不斷延伸發展出新的開放社區的管理辦法，創新出符合“開放社區”理念的治安管理體制機制。寶圣湖社區調研也讓我們學到了一個好的社區管理的辦法——網格化管理和網格員設置。這是基本理論的一種非常有效的適用辦法。

第三，新時代的開放社區民警和群眾應該充分發揮科技優勢，將先進的科技運用到開放社區和自身的安全防范上面來。例如天津薊縣安裕社區運用微信群進行社區安全防范工作，[3]讓社區居民人人都為社區安全出力，深刻貫徹了群防群治理論的精髓；還有派出所的“天網”系統，連接監控裝置局域網讓轄區監控裝置形成統一的“天網”系統，對轄區的安全進行全方位防護；還有“大數據”信息合成作戰等，[4]充分運用科技的手段武裝民警，武裝群眾。

第四，加強防范工作是重中之重。一是加強開放社區居民的心理防范，提高群眾的安全防范意識。這是從源頭來減少案件發生的非常有效的措施。派出所民警不僅僅只在派出所掛個宣傳標語來告訴群眾如何應對違法犯罪的侵襲，更應該深入開放社區內部，進行宣傳工作。二是加強技術防范，充分利用開放社區商業功能，把開放社區的公眾宣傳欄利用起來，與商業公司合作，讓其出資為開放社區構建監控裝置、防盜裝置、通訊裝置、超C鎖等等先進的防范裝置，既滿足商業公司的廣告價值功能，又實現開放社區安全防范的基礎設施構建，而且很大程度上減少派出所的財政支出，一舉多得。

【參考文獻】

[1]新華社.中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》[EB/OL].（2016-02-22）[2016-10-12].http：//www.scio.go-v.cn/zhzc/3/32765/Document/1469105/1469105.htm.

[2]李佳興.簡析我國推廣街區制存在的問題及對策[J].經營管理者，2016（09）：290.

[3]劉鑫.天津薊縣安裕社區：微信群成為小區防范得力助手[N].人民公安報，2014-01-16.

[4]顧亦來.合成作戰、信息引領、專才驅動 專業合成一體化的“嘉善樣本”[N].嘉興日報，2014-01-24.

責任編輯：張麗