關于國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考

鄭榮進

新常態(tài)下，國企紀檢監(jiān)察干部如何運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀？本文結合工作實踐和體會，就當前企業(yè)運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀方面存在的問題和原因進行了粗淺分析，并就提升企業(yè)紀檢監(jiān)察干部運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀的能力和建設提出一些粗淺的看法。

一、當前運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀方面存在的問題和原因分析

（一）多數(shù)紀檢監(jiān)察干部對“四種形態(tài)”的認識不到位

“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察機構履職提出的新理念、新要求。中紀委“四種形態(tài)”提出后，廣大紀檢監(jiān)察干部對“四種形態(tài)”的提出背景、內涵并不完全理解，部分同志對紀檢監(jiān)察工作仍停留在過去的層面，其思維仍是線索和辦案，仍憑過去的習慣、經(jīng)驗開展工作，而忽視抓早抓小、治病救人這基本要求。

（二）少數(shù)紀檢監(jiān)察干部的擔當意識不強

運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部而言都是一個挑戰(zhàn)，且這個挑戰(zhàn)更多地集中，不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上。現(xiàn)實中，紀檢監(jiān)察干部與違紀人員工作生活在同一單位，彼此“低頭不見抬頭見”，工作中或出于怕得罪人、或抺不開面子、或好人主義傾向，不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不教育不報告不處置，不整改不問責，不擔當、不負責，使小問題釀成大錯。

（三）未能準確運用“五類處置方式”處理問題線索

中紀委對原來反映領導干部問題線索的“擬立案、初核、暫存、留存和了結”五類處置標準進行調整，將暫存、留存合并成“暫存”，而增加了“談話函詢”，要求對線索中一般性的問題，及時通過談話函詢的方式進行處置。但部分基層紀檢監(jiān)察部門由于對線索“五種處置方式”的標準把握不準，特別是對“談話函詢”的使用效果心存顧慮，不敢大膽使用，致使問題線索處置不及時、線索處理時間長等現(xiàn)象仍然存在。

（四）紀檢監(jiān)察隊伍基本力量薄弱

近年來，各企業(yè)積極貫徹落實國資委有關文件精神，進一步建立健全了企業(yè)紀檢機構和隊伍。但由于大多數(shù)企業(yè)紀檢監(jiān)察人員少且為兼職，專職紀委書記也沒做到真正的專職。職能分散、精力不足，基本力量薄弱，導致許多單位紀檢監(jiān)察工作只能兼而為之，對工作上應付的多，主動的少，監(jiān)督執(zhí)紀各項工作無法做深做細做實。

（五）缺乏專業(yè)技能

在基層紀檢監(jiān)察部門，特別是新的單位和人數(shù)較少的單位，由于平常工作中信訪處理、查處辦案的幾率小，又缺乏有關信訪政策法規(guī)和對與信訪工作相關的法律法規(guī)和業(yè)務流程的了解，所以均不同程度地存在著業(yè)務不熟、缺乏工作經(jīng)驗、技能不高等實際問題，監(jiān)督執(zhí)紀作用受到削弱。

二、提高紀檢監(jiān)察干部運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀能力的建議

（一）進一步深化認識，增強行動自覺性

“四種形態(tài)”是對紀檢監(jiān)察工作理念的重大創(chuàng)新，貫穿著紀在法前、紀嚴于法、抓早抓小、嚴管厚愛等理念，要運用好四種形態(tài)首先要進一步提高思想認識。要結合“兩學一做”學習教育，認真學習深入領會王岐山同志關于深化“三轉”、黨紀嚴于國法、把紀律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，讓每一位紀檢干部切實增強自覺性、主動性、責任感，為把握運用“四種形態(tài)”開展好監(jiān)督執(zhí)紀工作夯實思想基礎。

（二）重視學習培訓，增強“內功”

在參加培訓機會較少的情況下，紀檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀問責的干部，要把自主學習作為一種內在責任，了解中央關于黨風廉潔建設的新精神新理念，做到言之有理；熟悉掌握黨規(guī)黨紀和紀檢監(jiān)察工作的新政策新法規(guī)，做到言之有據(jù)。要養(yǎng)成定期登錄與紀檢監(jiān)察工作有關的網(wǎng)站瀏覽學習的習慣。從企業(yè)層面來講，應堅持內外結合、分層分類的原則加強培訓力度，補齊隊伍的能力短板。

（三）準確運用問題線索的“五類處置方式”

線索處置是紀律審查的源頭和基礎。中紀委對線索“五類處置標準”的調整，體現(xiàn)了對反映領導干部問題線索管理的加強和規(guī)范，動輒則咎，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)的反映。紀檢監(jiān)察組織要正確理解“五類處置標準”的內涵，提高分析研判，對線索進行分類處理。特別要掌握運用約談、函詢的警示方法，熟練掌握談話函詢的基本原則、啟用情形、操作流程和分類處理等基本技能，確保談話函詢工作規(guī)范開展。

（四）關注監(jiān)督重點，落實常態(tài)化監(jiān)督

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當前紀律審查工作的重大轉型，各級紀檢監(jiān)察部門要正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關系，守住依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位，堅持抓早抓小，用紀律管住大多數(shù)。要重點關注黨員干部履職過程中的違紀問題，將違反“中央八項規(guī)定精神”等要求作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，研究落實經(jīng)常性常態(tài)化的監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題措施，及時掌握情況，推進中央八項規(guī)定精神在企業(yè)的持續(xù)貫徹落實。

（五）增強組織協(xié)調能力

《中國共產黨問責條例》對進一步推動各級黨委、紀委扛起全面從嚴治黨的責任提出了新的要求。因此，紀檢監(jiān)察干部應更注重提高個人在宣傳教育、監(jiān)督檢查、調查研究、組織協(xié)調等方面的能力，在企業(yè)黨風建設中發(fā)揮組織、協(xié)調和參謀作用。要善于對當前形勢、主要任務、思想動態(tài)等情況進行綜合分析判斷，及時將上級紀委的要求同單位實際結合起來，找準工作的切入點和著力點，向黨委綜合反饋，提出貫徹落實的建議和措施；

“打鐵還需自身硬”。落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部，只有轉變慣性思維，調整職責定位、工作方式方法，努力把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，才能在落實黨風建設“兩個責任”中發(fā)揮應有的作用。