關(guān)于國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

鄭榮進(jìn)

新常態(tài)下，國企紀(jì)檢監(jiān)察干部如何運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)？本文結(jié)合工作實(shí)踐和體會(huì)，就當(dāng)前企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在的問題和原因進(jìn)行了粗淺分析，并就提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和建設(shè)提出一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在的問題和原因分析

（一）多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)不到位

“四種形態(tài)”是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職提出的新理念、新要求。中紀(jì)委“四種形態(tài)”提出后，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部對“四種形態(tài)”的提出背景、內(nèi)涵并不完全理解，部分同志對紀(jì)檢監(jiān)察工作仍停留在過去的層面，其思維仍是線索和辦案，仍憑過去的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)開展工作，而忽視抓早抓小、治病救人這基本要求。

（二）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)，且這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中，不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上。現(xiàn)實(shí)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部與違紀(jì)人員工作生活在同一單位，彼此“低頭不見抬頭見”，工作中或出于怕得罪人、或抺不開面子、或好人主義傾向，不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不教育不報(bào)告不處置，不整改不問責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，使小問題釀成大錯(cuò)。

（三）未能準(zhǔn)確運(yùn)用“五類處置方式”處理問題線索

中紀(jì)委對原來反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的“擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)”五類處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將暫存、留存合并成“暫存”，而增加了“談話函詢”，要求對線索中一般性的問題，及時(shí)通過談話函詢的方式進(jìn)行處置。但部分基層紀(jì)檢監(jiān)察部門由于對線索“五種處置方式”的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，特別是對“談話函詢”的使用效果心存顧慮，不敢大膽使用，致使問題線索處置不及時(shí)、線索處理時(shí)間長等現(xiàn)象仍然存在。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍基本力量薄弱

近年來，各企業(yè)積極貫徹落實(shí)國資委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步建立健全了企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。但由于大多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員少且為兼職，專職紀(jì)委書記也沒做到真正的專職。職能分散、精力不足，基本力量薄弱，導(dǎo)致許多單位紀(jì)檢監(jiān)察工作只能兼而為之，對工作上應(yīng)付的多，主動(dòng)的少，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作無法做深做細(xì)做實(shí)。

（五）缺乏專業(yè)技能

在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門，特別是新的單位和人數(shù)較少的單位，由于平常工作中信訪處理、查處辦案的幾率小，又缺乏有關(guān)信訪政策法規(guī)和對與信訪工作相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程的了解，所以均不同程度地存在著業(yè)務(wù)不熟、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、技能不高等實(shí)際問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用受到削弱。

二、提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力的建議

（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺性

“四種形態(tài)”是對紀(jì)檢監(jiān)察工作理念的重大創(chuàng)新，貫穿著紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、抓早抓小、嚴(yán)管厚愛等理念，要運(yùn)用好四種形態(tài)首先要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)深入領(lǐng)會(huì)王岐山同志關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、黨紀(jì)嚴(yán)于國法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，讓每一位紀(jì)檢干部切實(shí)增強(qiáng)自覺性、主動(dòng)性、責(zé)任感，為把握運(yùn)用“四種形態(tài)”開展好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)“內(nèi)功”

在參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的干部，要把自主學(xué)習(xí)作為一種內(nèi)在責(zé)任，了解中央關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)的新精神新理念，做到言之有理；熟悉掌握黨規(guī)黨紀(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的新政策新法規(guī)，做到言之有據(jù)。要養(yǎng)成定期登錄與紀(jì)檢監(jiān)察工作有關(guān)的網(wǎng)站瀏覽學(xué)習(xí)的習(xí)慣。從企業(yè)層面來講，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、分層分類的原則加強(qiáng)培訓(xùn)力度，補(bǔ)齊隊(duì)伍的能力短板。

（三）準(zhǔn)確運(yùn)用問題線索的“五類處置方式”

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。中紀(jì)委對線索“五類處置標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整，體現(xiàn)了對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理的加強(qiáng)和規(guī)范，動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)的反映。紀(jì)檢監(jiān)察組織要正確理解“五類處置標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵，提高分析研判，對線索進(jìn)行分類處理。特別要掌握運(yùn)用約談、函詢的警示方法，熟練掌握談話函詢的基本原則、啟用情形、操作流程和分類處理等基本技能，確保談話函詢工作規(guī)范開展。

（四）關(guān)注監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，堅(jiān)持抓早抓小，用紀(jì)律管住大多數(shù)。要重點(diǎn)關(guān)注黨員干部履職過程中的違紀(jì)問題，將違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等要求作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，研究落實(shí)經(jīng)常性常態(tài)化的監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題措施，及時(shí)掌握情況，推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在企業(yè)的持續(xù)貫徹落實(shí)。

（五）增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨委、紀(jì)委扛起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任提出了新的要求。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)更注重提高個(gè)人在宣傳教育、監(jiān)督檢查、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)等方面的能力，在企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和參謀作用。要善于對當(dāng)前形勢、主要任務(wù)、思想動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行綜合分析判斷，及時(shí)將上級(jí)紀(jì)委的要求同單位實(shí)際結(jié)合起來，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，向黨委綜合反饋，提出貫徹落實(shí)的建議和措施；

“打鐵還需自身硬”。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部，只有轉(zhuǎn)變慣性思維，調(diào)整職責(zé)定位、工作方式方法，努力把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，才能在落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。