和諧社會礦地關系調查分析與研究

葛娟

摘要：我國法律規定，在規定的井田范圍內煤礦企業擁有采礦權，但不代表取得了土地所有權或使用權，同樣擁有土地所有權或使用權不代表擁有其土地范圍的礦產資源的所有權或開采權，法律的設置，使二者權、益造成矛盾。因企業發展持續大規模的勘探開采，這使得被開采煤炭壓占的土地或者地表造成土地塌陷、挖損，直接損毀土地所有權或使用權者的利益；其次礦山用地在采礦過程中和礦山使用后，會形成大量閑置廢棄土地，如何確保礦山地質環境的恢復治理的實現，并運用法律、地方政府力量處理礦農矛盾至關重要。文章剖析了目前我國礦地關系問題的現實狀況。

關鍵詞：礦地關系；分析；研究；法律

一、當前礦山建設與周邊礦地矛盾的表現形式與特點

（一）國有礦山與周邊經濟發展的矛盾隨著市場經濟的迅速發展日益凸顯

國有礦山企業井田范圍較大，采礦期限一般長達20--30年，甚至跨度更長。企業要發展，當地百姓、政府也要發展自己的市場經濟，而法律規定“未經煤礦企業同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植、養殖、取土或者修建建筑物、構筑物。”煤礦企業為了自身利益的最大化（減少補償成本），不希望百姓在自己的井田范圍內種植、養殖等生產，但是隨著國家經濟高速發展，百姓為了自己的生產、生活，改變原有的生產方式、大規模的種植、養殖、擴大生產，就必須在自己所有權或使用權的土地上進行修建建筑物、構筑物，此種情況就使得企業與周邊百姓利益矛盾凸顯。

“在煤礦礦區范圍內需要建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業協商并達成協議后，方可施工。”此時礦山的發展與當地政府發展規劃又產生了矛盾，當地政府需要發展自身經濟，需要開發建設，此時就造成了尷尬的局面。某縣建設高新經濟區，需修建環城公路，而該公路部分路段就在筆者所服務的企業井田范圍內，政府向企業發函要求建設環城路，企業稱壓覆礦床，路遲遲不能開工，政府多次向企業協商，企業短時間無法給予答復，報請上級領導，歷經二年，環城路才得以施工。

（二）礦山企業對開采后損壞地上附著物的補償礦地標準不統一

煤礦開采后，造成地表塌陷，給農民的生產和生活造成了一定的損失，減少了周邊村民的土地收益來源。針對地表塌陷情況煤礦企業會根據國家關于采煤塌陷地補償標準對受損附著物進行補償，這樣就產生補償與被補償間的問題。例如由于某礦持續開采，導致臨近的村民田地塌陷程度較大，無法滿足村民繼續種植的需求，某礦按照國家塌陷地補償標準對已造成塌陷的各鄉鎮村民實施補償，以滿足村民的經濟需求。但是2010年某縣政府為爭取更大收益，自己制定了“補改租”政策，要求煤礦企業不但要按照國家的塌陷地補償標準得到補償外還要按照縣政府的“補改租”政策要求給予補償，可是“補改租”這一情況在國家塌陷地補償法規中根本不存在，某礦沒有執行某縣要求的這項政策，這樣一來礦與村的矛盾加劇，2010年正常的塌陷地補償就僵持在雙方無法達成統一的意見中。

當然，礦地關系的矛盾和糾紛，都是雙方要求利益最大化的沖突，要正確看待，在維護國家利益保證企業發展的前提下，按照國家法規及政策全力促進礦地團結。

二、礦地關系矛盾根本原因：利益觀的錯位和法制觀念的淡薄

在一些農民看來，靠山吃山靠水吃水，一方水土養一方人，靠上了礦山吃它也是再正常不過的事情了。根據國家法律法規，開采中或恢復治理前煤礦企業應對毀壞的附作物進行常年補償，受損農民不需再付出勞動，就可以得到補償，當開采穩沉后，企業進行塌陷土地地質環境恢復治理時，部分農民為了自我利益不愿、不配合，甚至阻撓施工，不了解國家土地法規制度。

根據國家土地復墾條例，煤礦對已經采煤穩沉區擬投入資金實施復墾治理，這樣不但可以減輕該礦的經濟負擔，而且復墾完成后該地的村民又可以進行正常的種植、使用，加強土地節約集約利用、促進了耕地保護。礦區與周邊關系關系到社會的和諧與發展，涉及農民的權益、礦山的發展、礦產資源的保護、國家的安定。

三、實現礦山地質環境的恢復治理的重要性

礦山地質環境的恢復治理國家出臺了相關的環境政策和相關制度，制度的建立，是恢復和改善礦山環境而采取的行之有效的辦法之一。它增強礦業權人維護礦山生態環境的責任意識和合理開采利用礦山資源的自覺性，又保證了資金實現的渠道。但目前還存在一些問題，如何在企業根據國家法律要求去治理環境時，通過怎樣的途徑能夠確保工作順利實施、落實到位。為此，必須在企業進行環境治理時，地礦相互配合是保障礦山環境恢復治理的關鍵因素。

四、結論

當前和今后一個時期，礦地關系協調工作要緊緊圍繞國家法律法規，建立“和諧礦區、繁榮礦區、文明礦區”的工作目標，創新工作機制，強化工作措施，為加快振興企業發展作出積極貢獻。

（一）進一步加大礦地矛盾協調處理力度

加強礦地以及部門之間的溝通協調，增強依法辦事觀念，加大政策宣傳力度，認真做好土地收益補償和塌陷地的復墾治理等工作，努力使塌陷區群眾生產生活條件得到明顯改善，切實解決塌陷區廣大群眾關心的熱點、難點問題，為煤礦企業的生產經營創造良好環境。

（二）繼續深入開展解決礦地矛盾糾紛的調查研究

深入研究解決塌陷補償、環境恢復治理的新思路、新途徑，盡快探尋法律條款推行的有效途徑，緩解這方面的矛盾沖突。從政策和現實的角度，深入研究分析煤炭企業中長期開采和地方經濟發展的矛盾問題，尋求解決問題的辦法和途徑，促進地礦雙方共存共榮、共同發展。