玉米產業供給側結構性改革難點探析

郭慶海

（吉林農業大學中國糧食主產區農村經濟研究中心，長春 130118）

玉米產業供給側結構性改革難點探析

郭慶海

（吉林農業大學中國糧食主產區農村經濟研究中心，長春 130118）

玉米臨儲價格的強力拉動，玉米加工品市場的持續低迷以及國際市場廉價玉米的沖擊，是導致玉米高庫存積壓的主要原因，也是玉米產業供給側結構性改革面臨的主要困難。主要表現在目標價格改革及其水平確定，農民收入補貼方式選擇，玉米替代作物選擇，玉米加工業轉型升級等方面。改革農產品價格支持制度與農業支持政策體系，實施大豆產業振興計劃，優化玉米內部種植結構，在東北地區實施退耕政策，重構玉米市場空間格局是破解難題的可選路徑。

玉米供給側結構性改革；難點；臨儲價格；目標價格

玉米作為我國第一大糧食作物，自2009年后出現超常規增長，總量已超過我國糧食總產量的三分之一。2012年開始玉米庫存持續增加，2013年達1億噸，此后以年0.5億噸以上增量遞增，至2016年7月，庫存總量達2.6億噸，超過玉米產量最高年份2015年產量。其間，高額庫存積壓成為農業供給側結構性改革首要目標。玉米供給總量之大，涉及生產者之多，為其他作物所不及，也給玉米產業供給側結構性改革帶來嚴峻挑戰。

一、玉米供給過剩成因

（一）臨儲價格的強力拉動

2008年玉米臨儲價格出臺之前，東北地區玉米價格約1.40元/公斤。2004年以后，我國主糧作物水稻和小麥均實行保護價收購政策。玉米作為我國第一大作物置于保護價政策之外，在東北玉米主產區引起強烈反響，玉米主產區政府積極請求國家實施同等保護政策。玉米主產區訴求得到中央政府響應，折衷后為東北及內蒙東四盟在內的玉米主產區出臺玉米臨時收儲價格政策。名為“臨時”，但前后持續8年，且呈剛性化特征。2008～2013年六年間5次提價，僅2009年未提價。如以2007年的1.40元/公斤為基準，到2013年，臨儲價格均值已躍升至2.24元/公斤，價格漲幅達60%（見表1）。價格調幅之高之快，此前絕無僅有。連續增長的價格使玉米種植成為獲利較高產業，不僅極大刺激農戶積極性，也吸引工商資本向玉米種植領域投資，進一步推動玉米種植面積逐年增長。據東北三省統計，2014年玉米面積比2008年增加303.56萬公頃，增幅為36%。其中，僅黑龍江省就增加184.6萬公頃，增幅達54%。除調整既有的作物種植面積改種玉米外，還以毀林、毀草、毀濕（地）方式增加玉米種植面積。2004～2014年，我國糧食產量增加1.76億噸，其中玉米增產近億噸，對總產增加貢獻率為56.7%。連年提升的玉米價格對玉米種植產生巨大刺激作用，成為糧食增長的重要杠桿。同時，價格對供給和需求的雙向調節作用也得到充分體現，種植玉米的高收益轉化為玉米加工業和養殖業的高成本。下游產業苦不堪言，生豬市場起伏跌宕，在市場低迷時，養殖戶每頭生豬虧損200～300元。全國玉米加工業開工率不足50%，吉林省22戶、黑龍江省28戶規模以上玉米加工企業全面虧損，有的幾近破產。由于玉米價格持續走高，也引起替代品市場變化，一些養殖企業、飼料企業和本以玉米為原料的加工企業改用高粱、大麥等替代玉米。

表1 2008～2015年東北及內蒙古玉米臨儲價格（元/公斤）

（二）玉米加工市場持續低迷

2009年以來玉米加工市場持續低迷。2008年以前，為玉米加工業火熱擴張期，加工利潤可觀，玉米加工項目大規模上馬，加工能力迅猛擴張，全國超過5 000萬噸，導致國家在2007年叫停玉米加工項目。2009年以后，受美國次貸危機影響，國際市場出現需求萎縮，之后市場忽高忽低。2013年以后，加工業進入全面虧損期，全國玉米加工業開工率不足半數，意味著加工業對玉米需求減少2 500萬噸左右，占全部玉米產量12%以上。較高的玉米托市價格推升玉米加工企業成本，淘空盈利空間，淀粉每噸虧損達200元以上，酒精虧損150～200元/噸。

（三）國際市場廉價玉米沖擊

美國既是世界最大玉米主產國，也是最大玉米出口國。19世紀第二次工業革命以來，美國面臨國內市場需求不足問題，無論是工業品還是農產品，均需在海外尋找銷售市場。早在1890年，美國農產品18%依賴國際市場，其中小麥的40%、棉花的70%均依賴國際市場。進入20世紀，美國玉米種植業快速發展，成為第一大作物，致使50%以上玉米可供出口。中國是世界第一人口大國，也必然成為美國開發國外農產品市場的重要目標。從19世紀末美國對中國的“門戶開放”政策，到20世紀70年代與中國積極建交，再到1999年中美農業協議，打開中國市場的戰略計劃一以貫之。2009年以來7年間，除2012年減產外，其余年份美國玉米均獲豐收，進一步增大出口壓力。在此背景下，美國出口玉米的到岸價格呈下行趨勢，跌至1 600～1 900元/噸，最低達1 300元/噸。我國連年提升玉米臨儲價格與國際市場玉米價格走勢形成明顯反差，為美國玉米進入中國市場打開價格之門。大量玉米副產品同時進入中國，進一步擠占中國市場需求，加劇國產玉米過剩。

玉米供給過剩主要原因在于玉米臨儲價格托市作用產生的雙向調節效應。價格的雙刃劍，一面增加供給，一面抑制需求，正負效應疊加，造成玉米大量積壓。反思近幾年玉米價格支持政策，應重視四個重要關系：一是總量和結構關系。2004年以來，我國農業政策發生較大轉折，以糧食“直補”為突破點，實施一系列調動農民生產積極性的政策。這些政策的出臺，以1999～2003年連續5年糧食減產為背景。因此，農業新政重要目標是調動農民積極性，推動糧食生產，保證國家糧食安全。2003年我國糧食產量下降至4.3億噸，人均糧食占有量由1998年的410公斤降至333公斤。此背景下必將以增加糧食總量作為政策主要目標。但是，當糧食總產量恢復至歷史最高點，非但未能對糧食增量結構作出應有調整，臨儲價格持續增長對供給形成強力拉動，進一步拉大玉米與大豆的比較收益。大豆種植面積和產量持續下降，其他谷物產量均有下降，增產結構呈畸形化。二是上游產業與下游產業關系。在三大糧食作物中，玉米、小麥和水稻主要區別在于消費用途差異性。小麥和水稻基本用作主食，經過初加工后即進入最終消費市場，產業鏈極短。玉米卻不同，直接進入主食消費玉米不足10%，其他玉米基本均以工業原料或飼料的形式進入中間市場，實施工業轉化和過腹轉化。較高收購價格刺激農民生產積極性的同時，給下游產業帶來重大沖擊。三是國內市場和國際市場關系。2001年我國加入世貿組織后，已形成國內市場國際化格局，國內糧價變化必然引起糧食進出口變化。逐年增高的玉米價格客觀上產生了為美國玉米打開市場的效果。2009年以來，我國玉米進口量年均100萬噸以上，部分年份在400～500萬噸，形成國內玉米庫存積壓與國外玉米大量進口并存的逆向市場格局。四是玉米產區與銷區關系。歷史上東北玉米主產區始終存在原料價格較低資源優勢，但近年來卻發生反向變化。20世紀八九十年代，東北玉米產區價格要比南方銷區低0.2元/公斤，如今東北產區玉米價格要比南方高0.2元/公斤，正負疊加等于東北產區比南方銷區失去0.4元/公斤的競爭優勢。國家為鼓勵南方企業到東北采購玉米，實施運費補貼政策，此政策旨在推動東北玉米外銷，但補貼結果卻在客觀上進一步拉大產銷區的價格差距。

二、玉米產業供給側結構性改革的難點

玉米供給過剩的形成，是背離市場機制的結果。因此，供給側結構性改革的核心問題應是如何發揮市場價格形成機制。以市場化為導向的玉米產業供給側結構性改革，將涉及多方面利益的調整，因此，面臨諸多難點。

（一）目標價格改革及其水平確定

玉米臨儲價格的終結，并不意味著玉米產業完全走向市場化，而是如何將宏觀調控政策建立于對市場規律認知的把握之上。從發達國家經驗看，目標價格制度是以市場機制為基礎，政府干預市場而又不直接造成市場扭曲的有效政策。2016年中央一號文件提出“價補分離”的總體思路，但隨之而來的難點是如何確定適宜的目標價格水平。面對巨量的玉米庫存積壓，除增加玉米消費能力外，還應減少玉米供給，即減少新積壓。從臨儲價格到目標價格轉換，一方面要去除政府干預價格托市作用，另一方面要降低支持價格水平。目標價格作為支持價格，確定合理水平才能有利于減少供給、增加需求，并非簡單成本收益評估，而是如何建立新的利益平衡關系，激活玉米產業鏈。2015年秋糧上市之際，國家將臨儲玉米價格平均下降0.24元/公斤，以期減少種植面積。2016年從東北玉米主產區看，降價幅度無法明顯抑制農民種植玉米行為。通過調查吉林省松遼平原玉米主產區10個縣（市）201戶農民的結果顯示，僅30%農戶減少玉米種植行為，且降幅不大，主要分布在西部低產區。對于核心產區而言，如無行政手段干預，農民基本不會放棄玉米種植。撇開農民利益不談，減少玉米供給最簡單奏效的辦法是由市場供求關系決定價格。而價格水平選擇的實質是農民收入減少問題，降價幅度越大，農民收入減少幅度越大，政府確定合適的干預價格成為價格水平決定的難點。近年，特別是2015年臨儲價格調整以來，媒體不斷報道農民收入減少問題。在降價背景下，農民收入減少是不爭的事實（孔祥智，2016），關鍵是農民種植玉米收益和成本的本來面目，以及對此如何評估。據吉林省玉米種植成本和收益情況的綜合分析，自有耕地每公頃玉米種植成本大致在6 500元（物質成本，機械作業費和人工費），在2015年玉米臨儲價格下調前，耕地租金平均6 000元/公頃，吉林省玉米平均單產7 500公斤/公頃。按此計算，玉米銷售收入可達16 800元/公頃，對于自有耕地農戶而言，玉米收入可達10 300元/公頃，租賃耕地農戶可達4 300元，此為平均水平。吉林省中部核心產區，玉米單產可達每公頃10 000～15 000公斤，收益仍然可觀，這是農民增加玉米種植的內在驅動因素。玉米價格下調后，每畝純收益減少，但因價格下調而致收益減少幅度不足以影響其放棄玉米種植，玉米效益仍高于大豆和其他作物（水稻除外）。對于租地農戶而言，玉米調價后，租金呈下降趨勢，租金降幅1 500～2 000元/公頃，相當于租地農戶將下降價格部分轉嫁至出租耕地農戶。但實際上部分地租未調整，仍維持原有水平。地租不變情況，多數為租地合同已明確簽定租期固定價格。2015年臨儲價格下調對于農民減少玉米種植的引導效應十分微弱，除低產區有部分調整外，其余地區特別是核心產區基本無變化。對于下游產業降低成本而言，可能會大于對供給的抑制作用。與進口玉米相比，效果仍不顯著。綜合考量，有必要繼續下調價格。下調水平從理論上需參考兩個參數，一是進口玉米價格，二是玉米加工業盈虧平衡點。前者涉及國產玉米競爭力，只有價格接近于進口玉米價格時，才會抑制進口，擴大國產玉米市場。據此分析，近年進口玉米價格在1 600～1 900元/噸，如果在目標價格制度下，玉米價格下調至1.70元/公斤，那么國家玉米保底價格為1 700元/噸。此為引導性價格，此價格水平略低于2010年臨儲價格水平（1.80元/公斤）。以經驗估測，此價格暗含兩重意義，一是玉米種植面積可回歸至2011年以前水平；二是該價格可能成為目前市場上限。就前者論，2011年我國玉米種植面積為3 354.16萬公頃，比2014年種植面積少358.18萬公頃，回落幅度為9.6%，如果加上其他措施，玉米面積可比目前減少10%以上。對于下游產業需求而言，1 700元/噸的價格介于目前進口玉米1 600～1 900元/噸區間，是具有明顯競爭力的價格，對于加工企業，完全回歸至盈利區間。在目標價格制度下，收購市場的價格由供求雙方決定，在目前供給大于需求市場條件下，市場價格將會低于目標價格水平。從2016年玉米收獲上市價格看，25個水份的玉米售價基本在1.0～1.21元/公斤，去水去雜，換算成干糧價格在1.40元/公斤，如果以1.70元/公斤為目標價格水平，國家支付給農民的補貼是0.30元/公斤。東北內蒙古四省區2011年玉米總產量為7 840.77萬噸，若以此作為補貼產量，補貼總支出為235.22億元，但實際應小于此數值。此項支出與我國目前每年用于玉米庫存補貼的600多億元相比只占39%。而上述計算以玉米生產成本不變為前提，事實上，2011年以來我國玉米生產成本仍呈逐年增長趨勢。因此，以1.70元/公斤計算玉米收入中，純收益明顯低于2011年前水平。由此說明，以1.70元/公斤確定目標價格水平，抑制生產作用會更大。由此可見，1.70元/公斤的目標價格水平，應為最低標準，若低于此水平農民收入將出現明顯減少趨勢，大幅降低農民種植玉米積極性。

（二）農民收入補貼方式的選擇

不放棄玉米價格干預前提下，目標價格為不可回避的選擇，即目標價格機制下如何補貼農民。從已在東北地區實施的大豆目標價格看，并未達到應有預期。作為目標價格至少存在兩方面作用，一是引導農民種植行為，二是保護農民收入。但兩個目標均未有效實現。目標價格水平高低決定對農民種植行為的引導能力和對農民利益保護程度；目標價格實施方式決定補貼效率與公平性。在目標價格之下，主要依據以下兩種方式對農民實施補貼：一是種植面積，二是農民實際銷量。前者粗放，大豆目標價格以面積為依據，統計面積為實際種植面積的三倍，既產生嚴重偏差，導致補貼低效率，又未能對農戶種植大豆產生引導作用。后者難度極大，需嚴密設計和系統組織體系，但在信息技術平臺基礎上，經過試驗和論證，存在可行性。

（三）玉米替代作物的選擇

OSCE客觀評價了應用型護理本科生臨床能力水平，可以作為評價其臨床能力的有效工具。在畢業考試中，OSCE能使學生基礎知識和臨床技能操作更扎實，學生臨床能力得到大幅度提高，教師素質更完備，為教改發展提供助力。雖還有不足之處，但設計者在設計過程中有效避免，就能使OSCE模式順利進行。

解決玉米供給過剩問題，首要是用其他作物替代玉米，東北玉米主產區可種植的其他大宗糧食作物為水稻和大豆。因水稻受水資源限制，改種大豆為最佳選擇，但隨大豆和玉米比較收益的變化，大豆種植面積始終呈下降趨勢。按目前價格和單產計算，大豆價格是玉米的2.12倍，而玉米單產是大豆的3.7倍，兩者之間收益不成比例，農民種植大豆無積極性。若農民不種大豆，幾乎無可選作物。歷史上曾經種植的谷子、高梁等雜糧作物，市場空間十分有限，效益也不及玉米。部分地方政府引導農民種植蔬菜與經濟作物，但此類作物市場空間有限，銷路無法預測。因此，在目前市場格局下，無玉米替代作物成為無解難題。

（四）玉米加工業的轉型升級

我國玉米高庫存積壓除前述因素外，還有加工業自身原因。加工業不強、產業鏈過短，是不可忽略因素。我國玉米加工業發展近三十年，主體產品仍是淀粉、酒精等初級產品，深加工產品不多、科技含量不高、市場抗風險能力不強狀態持續多年。玉米加工業所耗玉米占總產量的20%～25%，如果加工業產業鏈過短，市場風險化解能力差，導致種植業市場阻斷。玉米產業面臨的困局，很大程度上反映我國玉米加工業發展前景堪憂。玉米加工業亟待轉型升級。在破解玉米高庫存積壓難題之時，玉米加工業如何有效解決競爭力不足；國家在產業政策上，作何調整；國家產業政策如何支持加工企業提高研發能力，如何培育上下游有效銜接的玉米產業鏈等，均是玉米產業結構性改革中需重點考慮的問題。玉米加工業要適應我國玉米產業發展，特別是能夠在市場波動時，表現出強勢產業的擔當，必須及早完成加工業的轉型升級，由原料加工型向深度開發型轉變；由政策依賴型向市場競爭型轉變。

三、玉米產業供給側結構性改革的路徑選擇

國家提出供給側結構性改革而非調整，是針對目前供給側結構失調的深層原因做出的決策。就玉米產業發展而言，形成高庫存積壓，根本原因在于宏觀決策的體制和機制，以及由此造成的決策偏失。因此，只有通過改革方可解決玉米產業供給側失調問題。

（一）改革農產品價格支持制度

2016年4月，國家發改委宣布取消玉米臨儲價格，實行“市場化收購”加“補貼”機制，意味著玉米價格不再由國家定價，而由市場供求關系決定。“價補分離”的基本政策路徑是目標價格制度，目標價格作為價格支持手段，要發揮保護農民收益和引導種植結構調整的雙重作用。引導農民實施種植結構調整，必須使目標價格“一年早知道”，為農民備耕留下選擇的時間與空間。同時，要確定合理的補貼方式，即依據銷量補貼還是依據種植面積補貼。從已實施目標制度的大豆看，以面積為依據的補貼方式無法規避生產者誠信風險，而且，在玉米和大豆同時實施目標價格制度的條件下，也無法規避以“甲”充“乙”，獲取高額補貼行為。因此，需加大改革力度，切實推進以銷量為依據補貼方式的實施，發揮目標價格對農民收入保護和引導結構調整的雙重作用。以銷量為依據的補貼方式難點在于銷量核定，與2004年糧食“直補”政策實施不同的重要背景在于，我國農村信息化發展為玉米銷量的統計提供了可操作技術平臺。目前我國糧食直補款的發放已利用該信息平臺。意味著目標價格改革已具備信息化提供的技術支撐。在具體操作方式上，農戶和收糧企業（從監管角度看，需對收糧企業進行資質認定）在授權金融機構同時開戶，錄入農戶相關信息，并設定超常規紅線（郭慶海，2015）。以銷量為依據，可對農戶產量補貼的額度加以界定，例如可以補貼產量的90%。同時，增加信息透明度，加強監管，提高違規成本。如收糧企業若作弊取消收儲資格，并處以作弊額度十倍罰款；農戶作弊5年內取消補貼資格。就糧食流通企業而言，主要可分為三大類，一是國有糧食流通企業，包括國家儲備庫與地方儲備庫；二是糧食加工企業；三是民營糧食流通企業。其中，國有糧食收儲企業發揮調控保護作用，承擔公益性的市場調節功能。值得注意的是，玉米不同于棉花，棉花缺乏市場競爭力，流通半徑限于國內。而玉米歷來作為重要出口產品，降低價格就有市場競爭力。東北玉米與美國玉米無明顯質量差距，在開放市場條件下，價低時，在市場規律作用下可增加玉米出口，在更大市場空間內調節。玉米下游消費群體眾多，價低時也會增加下游產業需求，從而使玉米價格的下行區間不會無限放大。

（二）改革農業支持政策體系

玉米供給過剩成因中，政策導向和推動為根本性因素。反思近年農業政策，很大程度上是單變量的思維模式。在玉米臨儲價格政策方面，只著眼于價格對農民種糧積極性的杠桿作用，而忽視了價格對下游產業發展的抑制作用。同時，也忽視了總量與結構以及國內市場與國際市場的關系等，更重要的是忽視市場規律的作用。農業支持政策制定和實施，要受到多個目標約束，要善于在多目標約束下構建多元農業政策。這種多元政策考量，要考慮上述四個關系，即總量和結構關系，上游產業和下游產業關系，國內市場和國際市場關系以及產區和銷區關系。同時，農業支持政策還應兼顧農民當前利益與長遠利益、農業內部利益與外部利益。

對于東北玉米主產區而言，大豆為最佳替代作物。但是，多年持續惡化的玉米與大豆比較收益關系，使農民自然放棄大豆種植，此為大豆產業衰落直接原因。進口轉基因大豆的競爭力主要體現在產量高、成本低、品質好等方面，面對轉基因大豆的競爭優勢，國產大豆無能為力。關于大豆產業發展，非簡單的產品供給問題，涉及多重價值選擇。因此，發展大豆產業必須建立多維價值坐標，一是大豆振興的生態價值，大豆是玉米最佳輪作作物，20世紀30年代，吉林省作物結構為大豆、玉米和其他作物各占三分之一。大豆生態價值表現在與玉米輪作可產生固氮作用，有利于用地與養地結合。目前東北黑土帶土質和地力嚴重下降，此乃30多年單施化肥和玉米連作的結果，如不給予高度重視，可能會危及國家糧食安全。增加大豆種植有利于減少秸稈產量，從而減少秸稈焚燒造成的環境污染；二是大豆的產業安全價值，我國進口大豆總量近億噸，過高的外貿依存度對國家產業安全和市場穩定不利。三是大豆的市場調控價值，大豆作為玉米最適宜替代作物，只有振興大豆產業，國家才可能調節玉米和大豆種植結構，為玉米主產區恢復玉米-大豆輪作創造條件。

（四）優化玉米內部種植結構

玉米作為三元作物，可提供多種使用價值。從與下游產業銜接視角看，玉米種植業應建立與下游產業發展相適應的食用玉米、飼用玉米和加工玉米構成的“三元”種植結構。在加工玉米內部，又可分為若干專用型品種。無論是從推動下游產業發展、增加農民收入角度，還是從推動農田生態建設、實現農業可持續發展角度，優化玉米種植結構均十分必要。多年來，調整玉米內部結構受到包括政策、技術、市場管理、土地制度、經營結構等多種因素制約。就玉米內部結構而言，增加青儲玉米是國家已明確政策。但青儲玉米如何種植、消費，需找到可行載體和支點，不能單純鼓勵農民將普通玉米種植改為青儲玉米，如措施不當還會導致青儲玉米滯銷或生產成本提高。根據發達國家經驗，青儲玉米的最好經營方式是以農戶為基礎，建立農牧結合經營結構，種青儲同時發展肉牛或奶牛養殖業，青儲玉米直接實現戶內轉化消費，既利于降低成本，減少市場風險，又利于提高農戶經營效益，合理利用勞動力。建議國家在東北玉米主產區實施農戶農牧結合經營結構的推廣政策，重點選擇10公頃以上規模經營農戶，在種植青儲玉米基礎上發展肉牛或奶牛養殖業。由公益性農業技術推廣部門提供技術支持和服務，同時國家出臺相應信貸扶持和保險政策。在推動專用加工型玉米種植方面，建議以農業產業化方式帶動農戶種植，但需要政府政策推動，并提供相應技術支撐和服務。

（五）東北主產區實施退耕政策

2016年中央一號文件中提出休耕政策，對東北玉米產區而言，實施退耕可能比休耕更具必要性和可行性。原因在于，玉米種植面積的大量增加是近年來造成玉米供給增長的一個重要因素。在增加玉米面積中，有為數不少的耕地是新增耕地，這些耕地多數是通過毀林、毀草、毀濕（地）方式形成，造成生態環境破壞和資源浪費，生態代價沉重。建議國家在耕地普查基礎上，盡快實施退耕政策，可產生減少玉米供給、保護生態資源的雙重效應。

（六）重構玉米市場空間格局

2006年以前我國一直是玉米出口國，特別是20世紀八十、九十年代，玉米具備一定出口競爭優勢。近10年來，伴隨我國農產品成本和價格提高，玉米完全喪失國際市場競爭力。從近幾年我國玉米種植面積增長態勢和目前庫存積壓看，玉米價格須回歸至與國際市場價格接近的水平，才可能應對國際市場挑戰，同時意味著我國玉米具備出口可能性。在開放市場條件下，針對我國地域廣大、玉米產銷區空間距離過長的現狀，實施有進有出戰略方可有效利用“兩種資源，兩個市場”。十幾年前，我國玉米業界和學術界提出的玉米“南進北出”戰略思路，于今仍具現實意義。東北近鄰國家日本和韓國作為世界兩大玉米進口國，年進口玉米總量可達2 600萬噸以上。東北玉米出口空間距離明顯小于到南方銷區的距離，具有較強地緣優勢。可根據價格變化權衡利弊，實施有進有出、南進北出的市場戰略。既有利于利用兩個市場資源，又有利于國家在兩個市場上調控農產品供求關系。在國內市場上，注重收購市場主體格局的重構，支持多元主體進入收購市場（丁聲俊，2016），打破多年持續的國有糧企一家獨大的壟斷格局，特別是支持玉米加工企業積極進入玉米收購市場，銷區廠商進入產區市場，有效激活市場供求機制。

[1]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革,2016(2):104-115.

[2]郭慶海.玉米主產區:困境、改革與支持政策[J].農業經濟問題,2015(4):4-10.

[3]丁聲峻.玉米供求的階段性轉變與收儲制度改革[J].價格理論與實踐,2018(8):25-27.

Difficu lties Analysison StructuralReform of Corn Supply Side

GUOQinghai

（Center for ruraleconomy,China'smajor grain producing areas,Jilin Agricultural University,Changchun 130118,China）

The strong pullofcorn temporary storageprice,the continued downturn of the corn processing productsmarketand the cheap corn price impactof internationalmarket,are themain causes of corn high inventory,which bring complexity and difficulty to structural reform of corn supply side.The main performancewere the targetprice reform and the levelofsubsidies,choiceof farmers'income,corn alternative crops,corn processing industry transformation and upgrading.The reform of agriculturalsupportsystem and agricultural support policy system,the implementation of the soybean industry revitalization plan, optimization of corn planting structure,implement the policy of returning farm land to the cornmarket in the northeast region,and the spatialpattern of reconstruction were theoptionalpaths to resolve the difficulties.

structural reform ofcorn supply side；difficulties；temporary storage price；targetprice

F326.11

：A

：1674-9189（2017）01-0005-07

郭慶海（1955-），男，博士，教授，博士生導師，研究方向：農業經濟理論與政策。