馬克思土地產權理論視域下農村土地制度改革

徐學佳， 任立新

(石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050043)

馬克思土地產權理論視域下農村土地制度改革

徐學佳， 任立新

(石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050043)

以馬克思土地產權商品化、配置市場化理論以及地租理論為基礎，探究在社會主義市場經濟條件下，家庭聯產承包責任制存在的集體土地所有權主體虛置、農民投資土地積極性不高、土地流動性不強以及土地征用制度存在缺陷等問題，并根據這一理論提出相應的解決措施。這對于推動農業的規模化、產業化、集約化和現代化，具有重要的現實意義。

土地產權理論；農地制度；改革

一、 馬克思土地產權理論的主要內容

(一) 土地產權商品化及配置市場化理論

1. 土地產權商品化理論

馬克思在《資本論》中詳細論述了商品，商品是用于交換的勞動產品，它是價值和使用價值的統一體。顯然，土地雖然作為一種資源，可以在不同的主體之間進行交換，但是土地不是勞動產品，因此它不是一種商品。但是，馬克思認為，“資本化的地租表現為土地價格或者土地價值，以及土地因此和其他商品一樣進行買賣。”[1]顯然，在論述土地及土地產權問題時，馬克思賦予土地以商品形式。在資本主義生產方式下，土地歸地主所有，那么沒有土地所有權但想使用土地的人需要獲得土地的占有權和經營權，這樣必然會出現土地產權權能的交換，土地產權就被商品化了。在社會主義生產方式下，土地產權仍然具有商品形式。《中華人民共和國憲法》中規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”[2]農村和城市郊區的土地，除由法律規定歸國家所有以外，歸集體所有；而城市的土地歸國家所有。[3]所以，如果集體所有土地轉化為全民所有，土地所有權主體發生轉移，政府必須給予農民集體一定的補償。在這個過程中，同樣將土地產權作為一種商品來對待，這便是土地產權的商品化，它為土地產權配置市場化提供了理論基礎。

2.土地產權配置市場化理論

馬克思認為，土地具有不可移動性，所以土地市場配置的實質是土地產權的市場配置，土地產權可以“借助于商品的各小部分的所有權證書，商品能夠一部分一部分地投入流通。”[3]同時，由于地租的作用，土地產權不僅喪失了不動產的性質，而且“變成一種交易品”[4]進入市場，通過市場機制與其他財產進行優化重組。此外，馬克思還探究了土地產權在市場中配置的具體途徑。第一條途徑是出租和轉租土地產權權能。對于土地所有者而言，他只有將土地所有權的有關權能出租出去，才能獲得地租，實現不勞而獲的愿望。而對于土地使用者而言，他總想投資土地來獲取更大的收益，而通過租賃這一形式便足可實現在一定時期內土地所有者的占有、使用等權能流轉到土地使用者手中。第二條途徑是買賣土地產權。那么買賣土地產權又分為兩種形式。第一種，可以通過直接買賣，“實現了土地產權的讓渡和貨幣產權的流轉”。[5]土地產權和貨幣產權在同一時間完成轉移，資源實現合理配置，從而促進了生產的發展。第二種，土地股權的買賣。在股份制不斷發展的背景下，農村土地股權的買賣也成為一種潮流，土地的實際所有權被轉移到交易所中。

(二) 地租理論

1.地租的產生以土地所有權與使用權的分離為前提

在資本主義生產方式下，土地的所有權歸大土地所有者，但是大土地所有者不去直接耕種土地，而是將土地租給“一個只是把農業作為資本的特殊開發場所，作為對一個特殊生產部門的投資來經營的資本家即租地農場主”[6]來經營，這個租地農場主需要支付給土地所有者一定的資金，作為租種土地的代價，而這個資金就是地租。也就是說，在資本主義生產方式下，土地所有者完全不參與土地的生產活動，由農業資本家經營，這樣使得土地的所有權和使用權發生了分離，從而地租得以產生。

2. 地租是一種超額利潤

由于農業資本家從土地所有者那里獲取了土地的使用權，因此需要支付給土地所有者一定的地租，而這個資金就是從雇傭工人那里所創造的超過社會平均利潤的超額利潤得來。職能資本家們將農業作為一個資本的特殊使用場所，投資農業的最終結果在于獲取社會的平均利潤。如果不能保證至少獲得社會平均利潤，那么這些資本家便會將資本轉移其他部門。但是，“土地所有權依靠它對土地的壟斷權，也按照相同的程度越來越能夠攫取這個剩余價值中一個不斷增大的部分，從而提高自己地租的價值和土地本身的價格。”[6]當土地所有者向農業資本家收取地租的同時，農業資本家為了彌補這些被侵占的利潤，使他至少獲得平均利潤，便會向雇傭工人伸出魔爪。

3. 資本主義地租的形態——級差地租和絕對地租

租種任何土地包括劣等地在內都需要繳納的地租是絕對地租，土地私有權壟斷的存在是絕對地租產生的前提也是唯一影響因素。級差地租是租種較好(土地肥力、相對位置及開發程度等較為優良)土地的農業資本家繳納給土地所有者的超額利潤。級差地租又分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。那么土地的肥力和地理位置是級差地租Ⅰ的主要影響因素。耕種劣等土地、距離市場較遠以及交通不便利的地塊所產生的農產品的個別生產價格決定了農產品的社會生產價格。而耕種土地肥力、地理位置較好的土地所產生的農產品的個別生產價格低于社會生產價格，便形成了超額利潤，級差地租Ⅰ便由這個超額利潤轉化而來。級差地租Ⅱ是對一塊土地連續追加投資之后，勞動生產率提高，從而形成的超額利潤轉化為地租。

二、 現階段我國農村土地集體所有制存在的問題

(一) 集體土地所有權主體虛置

在一家一戶的承包分散經營模式下，一些地區農戶的正當權益不斷遭受侵害。法律上規定農村土地歸農民集體所有，但在實際上農村土地集體所有制卻沒有表現出實際意義，誰來代表農民集體并沒有明確規定，所以農民集體缺乏一種人格化的代表。農村土地的實際支配權很大程度上掌控在鄉鎮政府手中，農民集體沒有實際處置土地的權利。在現實生活中，一些基層政府隨意擴大機動田、宅基地，在這些地區土地往往被少數干部操控，而廣大農民連起碼的知情權都沒有，農民權益何以維護。另外，由于農村集體土地所有權主體的虛置，一些人便想利用土地發橫財，因此大量農地非法轉為建設用地在農村已屢見不鮮。

(二) 土地流動性不強

首先，由于從事農業生產收入較低，進城打工農民群體越來越多，致使農村很大一部分土地無人耕種，但是這部分不再種地的農民并沒有將土地流轉給有精力經營農業的人來耕種，而是將土地作為一份保障，一旦在城里失業，繼續回鄉種地，所以在農村，承包地扮演著“救命稻草”的兜底角色。其次，當前土地的流轉多是自發性的，接受流轉的一方往往是流轉方的親戚或朋友。這種形式的流轉存在著諸多程序不當的行為，一般不簽訂流轉協議，一旦出現糾紛，很難保全雙方權益。再次，當前我國農村欠缺完善的土地流轉市場化機制，沒有透明的土地流轉信息，流轉方和接受流轉的一方信息對接不上，這不利于土地流轉。

(三) 農民投資土地積極性不高

對地權穩定性預期的大小以及土地收益的大小是農戶在土地上追加投資的主要參考對象。當前家庭聯產承包責任制下一些地區的土地調整隔幾年就進行一次，承包期內土地的頻繁調整也是普遍現象。地權如此不穩，這使得農民對土地追加投資欠缺積極性。農田水利設施的建設以及對土地的改良更是不被重視。因此，從長期發展來看，粗放式經營模式在農村愈演愈烈，“級差地租Ⅱ”因此流失，農民靠土地增收的夢想也會破滅。這樣一來，農民在土地上難以獲得收益，致使更加抵觸在土地上追加投資，惡性循環便開始上演。

(四) 農地征用制度存在缺陷

在社會主義市場經濟條件下，城鎮化進程不斷加快，隨之而來的是土地在城鎮化中的地位日趨顯現，一些地方政府在農村征用集體土地也日愈普遍。但是在談及征地補償時，大多數地方都出現了征地補償費較低、補償方式單一的情況，尤其是政府只是單方面考慮補償“絕對地租”，幾乎不去談及對極差地租的補償，尤其是“級差地租Ⅱ”的補償。而且在農村土地集體所有制下，政府征地面向集體進行談判，但是集體通常被幾個鄉村干部代表，不經過一些民主程序就將土地轉讓出去。并且在征地的過程中，農民幾乎難以與征地方協商補償標準，遇見無視法律規定，隨意確定補償標準的基層政府，農民也無可奈何，因此農民獲得的征地補償費普遍偏低。

三、 運用馬克思土地產權理論進行農村土地制度改革

(一) 借鑒土地產權商品化理論明晰土地產權

馬克思認為，清晰的產權是商品進行交換的一個前提。馬克思在《資本論》第一卷中指出，“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須尋找它的監護人，商品占有者……他們必須彼此承認對方是私有者。”[7]因此，在現實生活中，商品的流通交換必須要有清晰的產權，只有這樣，才可能進行平等的交換。土地產權的流通也具有同樣的道理，清晰界定農地產權是其在市場中健康流通的前提條件。農戶想要更多的土地去耕種，就需要農民集體讓渡土地的使用權；其他企業想要使用一些土地也必須從農民集體那里去取得相關權能。這樣農民集體作為土地所有者的實際意義才得以彰顯。面對當前土地產權主體不清以及土地所有權主體虛置的情況，政府必須發揮其指導性作用，明晰土地產權，明確“農民集體”和“農民個人”之間的權利和義務，在具體的操作中應按照馬克思所強調的“排斥其他一切人”這一原則來明確土地所有權的歸屬，最終使得農地處置只服從農民集體的意志。只有這樣，才能實現土地產權商品化，實現土地資源的優化配置。

(二) 借鑒馬克思土地產權配置市場化理論建立健全農地流轉市場體系

土地也是一種商品，根據馬克思土地產權配置市場化理論，土地產權必然會為尋求與其他財產權利的優化重組而根據市場規則進行流轉，從而實現資源的優化配置。隨著社會主義市場經濟的發展，許多承包戶放棄耕種土地而轉向城里務工，使得農村大量土地出現荒置的現象，眾多土地資源遭到浪費，沒有實現土地產權與其他財產權利的優化配置。因此，要完善農地流轉機制，讓土地像其他商品一樣流轉起來，以更好實現其價值。首先應建立高效的土地流轉機制，充分發揮中介組織的媒介作用，使信息傳播更加明晰通暢。其次，要建立科學合理的土地流轉價格機制。農民將土地流轉出去的最終目的是獲得收益，因此要科學定價，遵從市場調節機制并輔以政府宏觀調控，并充分考慮土地肥力、地理位置、連續追加投資等，在實現土地流轉的過程中充分保障農民的權益。如此一來，便可在馬克思土地產權配置市場化理論的指導下，促進土地流轉的良性循環，保護好農民的經濟利益，真正實現土地產權同其他資源的優化重組，推動農村經濟的發展。

(三) 借鑒馬克思地租理論完善農地承包制度與農地征用制度

1.借鑒馬克思地租理論完善農地承包制度

根據馬克思地租理論，地租作為土地所有權的一種經濟增值方式，在我國農村經濟的發展中也適用。當前土地制度下，農戶擁有土地的承包經營權。然而農戶很難靠其個人之力將由土地肥力和地理位置決定的“級差地租Ⅰ”提高，但可以通過連續追加投資提高“級差地租Ⅱ”。但是農民愿意在土地上連續追加投資的一個前提條件是要有較為穩定的承包權。在2016年中共中央發布的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中指出，要穩定現有承包關系并保持長久不變，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，雖然法律已經賦予了農民更加充分且穩定的承包權，但是承包權的長期化還需要具體的落實。在實際執行過程中，對地方政府侵犯農民利益的強制征地現象進行嚴肅處理，讓農民看見利益，自愿并放心的在土地上進行投資。《意見》中還指出，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。這些方針政策極大地提高了農民投資土地的積極性，但是在現實生活中，農業在很大程度上受到自然條件的影響，并且生產方式較為落后，基礎設施也相對匱乏，另外農產品競爭力不足，這些問題如若不能得到很好地解決，農民仍然不愿意投資農業，所以政府需要扶持進行農業生產的農戶，比如投資農村基礎設施建設、補貼種田農戶等，讓農民看得見效益，從而投資農業，獲得“級差地租Ⅱ”。

2. 借鑒馬克思地租理論完善農地征用制度

農村土地歸農民集體所有，因此征地方要想合理使用土地，必須從農民集體那里獲得相關權能。當前我國土地征占現象時有發生，而且規模一般較大，并且土地補償機制不健全，矛盾時有發生。因此，現在迫切需要完善農地征用制度。我國農村土地歸農民集體所有，農民集體擁有“級差地租Ⅰ”，農戶擁有“級差地租Ⅱ”，但是農民在土地征用中失去了土地的使用權與支配權，同時通過連續追加投資獲得超額利潤的權益也得以喪失，因此農戶失去了“級差地租Ⅱ”，所以要保障農民權益需要縮小強制性征地范圍，堅決抵制一切隨意征地現象。如若國家是出于建設公共設施的需要不可避免要征用土地時，必須給予農民一定的補償。比如，為了保護被征地農民合法權益，國土資源部曾專門頒布《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準，在一定程度上保障了農民的權益。但是在實施過程中較為普遍的狀況便是當前我國征地補償費用大抵只是考慮了絕對地租，導致該項費用過低，所以在今后的征地過程中，給予農民的補償也需要將“級差地租”考慮進去，不能只考慮被征土地每年的農產品生產總額，還要全方位的考察土地的地理位置、土壤肥力等，補償農民損失的“級差地租Ⅱ”。

[1]馬克思.資本論第三卷[M].北京:人民出版社,2004:704.

[2]中華人民共和國全國人民代表大會.中華人民共和國憲法[M].北京:中國法制出版社,2010.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集第46卷(下)[M].北京:人民出版社,1980:446.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集第一卷[M].北京:人民出版社,2012:148.

[5]洪名勇.論馬克思的土地產權理論[J].經濟學家,1998(1):34.

[6]馬克思.資本論第三卷[M].北京:人民出版社,2004:909.

[7]馬克思.資本論 第一卷[M].北京:人民出版社,2004:103.

TheReformofRuralLandSystemintheViewofMarx’sLandPropertyRightTheory

XuXuejia,RenLixin

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Based on Marx’s commercialization of land property right, the theory of market allocation and the theory of rent, this paper explores the collective ownership of collective land ownership, the lack of enthusiasm of investment on lands among farmers, the lack of mobility, and the unreasonable land expropriation system etc. And the paper puts forward the corresponding measures according to this theory, which is of great practical significance to promote the scale, industrialization, intensification and modernization of agriculture.

land property right theory; land tenure; reform

2095-0365(2017)04-0063-04

F321.1

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.11

2017-03-25

徐學佳(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

本文信息:徐學佳，任立新.馬克思土地產權理論視域下農村土地制度改革[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(4)：63-66.