河北省科技創新立法構思
——以制定《河北省科技創新促進條例》為視角

張蘭芳, 薛 靜

(石家莊鐵道大學 人文學院, 河北 石家莊 050043)

河北省科技創新立法構思
——以制定《河北省科技創新促進條例》為視角

張蘭芳, 薛 靜

(石家莊鐵道大學 人文學院, 河北 石家莊 050043)

知識經濟的核心是科技創新，科技創新需要科技法制建設。從河北省科技創新存在的問題出發，分析河北省科技立法的基礎性法律《河北省科學進步條例》存在的問題，結合河北科技發展實際，提出以制定《河北省科技創新促進條例》為基礎的立法建議，以完善河北科技法制建設，促進河北經濟和社會發展。

科技創新;科技立法;科技人才

隨著創新驅動升級為國家戰略，“大眾創業、萬眾創新”成為中國經濟增長的新引擎，“創新”對于中國任何一個地區都具有特殊的重要性和緊迫性?？萍紕撔乱惨呀洺蔀楹颖卑l展的重要關鍵詞。從河北省科技創新發展實際看，影響科技創新的因素多種多樣，其中最為重要的是制度制約性問題。

一、河北省科技創新發展中面臨的問題

(一)科技創新整體發展水平滯后

2014年全國R&D經費支出總和為13 015.6億元，河北省為313.1億元，排在全國的第16位[1]。2014年綜合科技進步水平指數排在全國25位，科技進步環境指數排在25位，科技活動投入指數位于19位，科技活動產出指數位于26位，高新技術產業化指數排在27位，科技促進經濟社會發展指數位于22位[2]。在科技成果資本化、產業化方面，大部分科技成果不能產生經濟效益，與經濟大省地位極不相稱。

(二)科技成果量少質差

一是專利申請量、專利批準量和有效專利技術含量均偏低。據統計，2014年，國家知識產權局共受理發明專利申請92.8萬件，授權發明專利23.3萬件。河北省專利申請受理只有3萬件，位居全國第20位；專利申請批準20 132件，位居全國第19位。代表較高專利質量指標、體現專利技術和市場價值的全國有效發明專利擁有量66.3萬件中，河北省僅有9 066件，位居全國第18位[3]。二是科技成果轉化率低。論文數量多，可應用成果少。

(三)科技創新投入強度低

首先，整體投入不足、投入方式單一。從社會研發總投入看， 2014年我國研發經費占GDP的比重的2.05%，河北省科研經費占GDP比重為1.06%，排全國第20位；[4]從地方財政知識產權支出占財政總支出比例看，2013年北京為5.6%，天津為3.6%，河北僅為1.1%，遠低于全國平均水平的2.3%。[5]目前河北省雖然對財政補助和間接投入等方式進行了探索，但范圍仍然較窄、資金規模仍然偏小，大量資金還是以無償投入和直接補助為主，特別是在支持企業創新方面較為突出。

其次，資金使用較為分散、跟蹤問效不夠有力。2015年省級預算安排創新驅動方面資金共700多項，涉及20多個部門。這種分頭管理、多龍治水的管理體制，缺乏統籌協調，難以形成合力，有效投入和有效使用不夠。

再次，融資渠道不暢。初創科技型企業創辦資金多數是自有資金，來自“風險投資”和銀行貸款的的資金比例很小。

(四)企業作為科技創新主體，發展動力嚴重不足

首先，企業創新動力不足。主觀上來說，河北省傳統的資源型重工業長期以來存在著路徑依賴和慣性思維；客觀上來說，知識產權得不到全方位、有力保護，使得企業創新成果被動溢出，創新企業在市場上得不到應有的創新收益，投入與產出不成比，使得企業家們心有余悸，阻礙企業知識產權創新的再發展。

其次，缺乏技術創新的資金。河北省在引導金融支持企業自主創新方面缺乏有效政策及相關配套措施，中小企業的創新活動尤其難以得到金融支持。

再次，中小企業實施和承接科技成果轉化的能力較弱。目前國內65%的發明專利、80%的新產品是由中小企業開發的，而河北省科技型中小企業缺技術，無人才，少資金，產業層次低，人才能力差。實施和承接科技成果轉化的能力較弱。

最后，技術創新政策落實不足。第一，政策的宣傳力度不夠。中小企業對現有支持創新的優惠政策缺乏系統的了解，以至于不能充分利用政策支持；第二，部分政策缺乏配套的實施細則，且在落實過程中，相關部門之間職能不清、協調不夠，因而政策難以真正落到實處；第三，一些政策執行門檻過高，中小企業難以享受。

(五)轉化平臺建設存在問題

技術市場體系不健全。河北省技術交易平臺建設有待進一步加強，技術交易中介機構發展緩慢，相關鼓勵政策措施不到位。比如高新區對科技成果的吸納能力不足、全省省級以上孵化器較少、科技中介服務缺位等。

科技服務體系還不夠完善?？萍挤諛I是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。河北省政府尚未形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力低，科技服務市場化水平和國際競爭力較弱，缺乏知名品牌的科技服務機構和龍頭企業。

(六)科技創新人才隊伍建設不足

首先，科技人才總量不足，高端創新人才極度匱乏。全省從事科技創新活動的15萬人，研發人員占全省專業技術人員比例為10.7%，低于全國平均水平5個百分點。沒有高端人才，也就難有高端項目。

其次，科技人才流失嚴重?？陀^上，由于京津兩地聚集了大量優質的教育、醫療、社會保障等公共服務資源，水電路氣通訊等基礎設施優于河北，河北不僅難以吸引京津的人才要素，甚至本省的優質人才資源也難以留住。

此外，京津冀協同創新發展滯后的也是制約河北省科技創新的問題。

二、立法不科學是影響河北科技創新滯后的根本問題

河北省目前缺少一部綜合性、基礎性科技創新法規。科技創新是一個系統工程，需要一個居于首要地位的引領性科技法規，規范協調整個科技創新活動。現行《河北省科學技術進步條例》是依據《中華人民共和國科學技術進步法》，結合本省實際制定的，是目前河北省科技立法體系中最為綜合性基礎性的立法。自頒布以來一直對其他科技立法起著指導作用。但是近幾年來，國際社會科學技術飛速發展，我國科技日新月異，國際經濟競爭局勢激烈，該法規在很多方面不能適應當前科技形勢的要求：

(一)內容設計不適應當前科技創新的總體要求

科技創新是一個系統工程，需要一個居于首要地位的引領性科技法規，規范協調整個科技創新活動?！逗颖笔】萍歼M步條例》從其設計內容看，難以承擔這一角色。

(二)可操作性不強

《河北省科技進步條例》中倡導性、原則性、綱領性規定較多，缺乏規范性和可操作性，如第十二條規定：“省、設區市人民政府應當安排并逐年增加科技型中小企業技術創新專項資金，用于資助中小企業開展技術創新；應當安排重大科技成果轉化專項資金，用于支持重大科技成果轉化和產業化。”至于如何安排資金、安排后資金如何運作、如何監管資金的流向，都缺乏具體的規定，導致許多初衷甚好的制度設想難以實施。

(三)創新性不足

十八大以來，國家和地方出臺了大量的有關促進科技創新方面的方針政策，大眾創業、萬眾創新的社會氛圍在逐漸形成。而《條例》在科技創新引導、科技創新成果轉化、科技創新人才隊伍建設和科技創新保障方面等方面的規定創新性不足、制度化程度較低，客觀上影響和阻礙了科技創新實踐的發展。

三、完善河北省科技立法的構思

制定一部《河北省科技創新促進條例》(以下簡稱《條例》)作為科技創新立法框架中的基本法律，代替現行的《河北省科學技術進步條例》。據初步了解，目前已經有廣東、江西、廣州、深圳、寧波、青島等地進行了科技創新促進專項立法。因此，河北省也需要盡快制定適合本省的《科技創新促進條例》，以促進科技創新。條例應進一步明確科技創新活動中各主體的權利和義務，明確責任承擔者和承擔方式；激勵自主創新、科技資源整合、提升企業創新主體意識；完善有利于科技成果轉化，建立公平競爭的市場秩序；有效集聚各方力量，激發各主體從事科技創新活動的積極性，營造良好的創新氛圍，協同推進全社會的科技創新。在具體內容設計上可以從以下方面考慮：

(一)完善科技創新的主體要素

1.科技創新人才方面

調整規范科技創新人才教育、培養、引進、使用過程中政府有關部門、組織機構、企事業單位和個人所發生的權利義務關系。

2.科研院所方面

明確科學研究與技術開發機構的基本任務、結構布局以及相應的研究開發和技術創新機制；規定各類科學研究與技術開發機構設置、變更和終止的一般原則，以及相應的權利、義務和責任；規范其內部管理體制，健全各項制度，人事管理、財務管理為其發展提供法律保障。使作為科技活動主體的科研院所和高?？蒲袡C構責權利更為清晰，保證科技轉化為生產力的活動更有效率。

3.有關科技創新企業方面

細化措施，加強可操作性，建立以企業為主體，政府主導，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，增強戰略產業的原始創新能力和重點領域的集成創新能力。要明確設立創新型企業。設立企業研究開發機構。同時要實施激勵企業技術創新的財稅政策，建立融資保障體系，加大對中小企業資金支持力度。

(二)加大科技投入完善科技創新物質資源要素

1.加強融資體系建設

科技創新能力的提升與金融政策環境的完善是加快實施自主創新戰略的基礎和保障。應在條例中明確實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，才能為深入實施自主創新戰略提供重要保障；構建以政府投入為引導、企業投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系。

2.建立創業投資管理制度。

建立適合創業投資發展規律的資本籌集、投資決策、考核評價、轉讓退出和激勵約束等制度。建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，完善創業投資退出渠道，引導和支持民間資本參與自主創新。

3.加大對科技型中小企業資金扶持力度

引導銀行業金融機構對科技型中小企業的信貸支持，加強對重點科技工作的信貸支持和金融服務；建立科技型中小企業貸款風險補償機制，形成政府、銀行、企業以及中介機構多元參與的信貸風險分擔機制。

(三)完善科技創新保障制度

1.加強科技創新平臺建設

科技創新平臺是國家創新體系的重要組成部分，是服務于全社會科技進步與創新的基礎性支撐體系。目前，在平臺建設方面，國家和河北省沒有專門的法律法規，多是政策性文件。可以在條例中規定建立符合本省實際需要的科技創新平臺。在立法中對相關問題加以規范、系統和確定。

2.完善科技中介服務

近些年河北省的科技中介服務機構無論是規模、種類還是服務能力、服務效果都得到了長足發展，成為推動河北省科技創新發展的重要力量。但科技中介服務存在的諸多問題也日益突出，因此可以在條例中適當規定科技中介的內容。

(四)完善科技成果的轉化

2016年9月22日河北省通過了《河北省科技成果轉化條例》。科技成果轉化的具體措施在該條例中有所規定。因此制定的《河北省科技創新促進條例》只需做原則性規定即可。

除了迫切需要制定河北省科技創新的基礎法律外，其他相配套的法律法規也需盡快制定或完善，以適應科技創新的要求。

[1]國家統計局，科學技術部，財政部.2014年全國科技經費投入統計公報[EB/OL]．(2015-11-23)．河北科技統計網http://www.hebsts.org.cn/.

[2]2014全國及各地區科技進步統計監測結果[EB/OL]．(2015-11-23)．河北科技統計網http://www.hebsts.org.cn/．

[3]2014年河北省科技統計年鑒[EB/OL]．(2015-11-23)．河北科技統計網http://www.hebsts.org.cn/．

[4][作者不詳].中國區域創新能力報告2015[M].北京：科學技術文獻出版社，2015.

[5]國家統計局，科技統計部.2014中國科技統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014．

OntheLegislationofScientificandTechnologicalInnovationinHebeiProvince———From the PerspectiVe oF Developing Science and Technology Innovation Promotion Regulations of Hebei Provinc

ZhangLanfang,XueJing

(College of Humanities, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

The core of knowledge-based economy is technological innovation which needs the construction of legal system of science and technology.The paper, starting from the problems of scientific and technological innovation in Hebei Province, analyzes theproblems in basic law of science and technology legislation in Hebei Province i.e.The Regulations of Scientific Progress in Hebei Province. And it then proposes to develop Hebei Province Science and Technology Innovation Promotion Ordinance based on the legislative proposalscombined with the development of Hebei science and technology so as to perfect the legal system construction of Hebei science and technology and promote Hebei economic and social development.

scientific and technological innovation;technology legislation; science and technology talent

2095-0365(2017)04-0067-04

D922.29

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.12

2017-03-25

張蘭芳(1978-)，女，講師，研究方向：知識產權法。

2016年河北省社會科學發展研究課題民生調研專項(201601026)

本文信息:張蘭芳,薛 靜.河北省科技創新立法構思[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(4)：67-70.