黨群關(guān)系面臨的民主制度建設(shè)問題及對策

□田凱華

黨群關(guān)系面臨的民主制度建設(shè)問題及對策

□田凱華

黨群關(guān)系事關(guān)政黨興衰成敗、生死存亡。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的重要使命。無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的經(jīng)驗表明，健全民主制度是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，中國共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系的民主制度建設(shè)的過程中面臨著一系列問題：制度建設(shè)尚不健全，影響現(xiàn)有制度發(fā)揮作用；部分群眾政治冷漠，阻礙民主制度發(fā)展；部分黨員干部腐敗嚴重，侵蝕民主制度肌理。在全面從嚴治黨的新時期，健全民主制度的基本對策包括：完善民主選舉制度，發(fā)展民主協(xié)商制度，加強民主監(jiān)督制度。

黨群關(guān)系；民主制度；民主選舉；民主協(xié)商；民主監(jiān)督

在政黨政治時代，人民群眾的支持和擁護是政黨執(zhí)政合法性的根本來源。正是依靠人民群眾的力量，無產(chǎn)階級政黨才得以在革命戰(zhàn)爭中發(fā)展壯大，才得以在和平建設(shè)時期保持其執(zhí)政地位不動搖。因此，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的重要使命。那么，在全面依法治國新形勢下，如何正確認識密切黨群關(guān)系的價值地位？當前密切黨群關(guān)系視域下民主制度建設(shè)面臨哪些新課題？怎樣突破困境進一步加強民主制度建設(shè)，以密切黨群關(guān)系？下文，筆者試就以上問題做出探討，以期為當前進一步完善民主制度，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提供一定的對策建議。

一、密切黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的重要使命

在政黨政治時代，黨群關(guān)系事關(guān)一個政黨的興衰成敗、生死存亡，是政黨得以存續(xù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。認識密切黨群關(guān)系的價值意義，明確密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略地位，是中國共產(chǎn)黨開展黨群工作十分重要的前提條件。可以說，能否有效擔當起密切聯(lián)系群眾的使命直接關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮

程度，直接關(guān)聯(lián)黨各項工作的實際成效。如歷史唯物主義所認為，歷史活動是群眾的事業(yè)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的決定力量。馬克思主義政黨自成立之日起就堅定地站在廣大人民群眾的立場上，馬克思和恩格斯曾指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[1]在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄革命實踐中，列寧指出：“要使任何一件重大的革命工作得到成功，就必須懂得……先鋒隊只有當它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務(wù)。”[2]可見，高度重視密切黨群關(guān)系是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能否牢牢把握住人民群眾是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)成敗的關(guān)鍵。這就要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，將建立密切的黨群關(guān)系作為自己的重要使命。

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)偉大實踐中，以馬克思主義為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨著力構(gòu)建良好的黨群關(guān)系，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就牢固樹立了黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾這一堅定信念。土地革命時期，他曾鏗鏘有力地道出如此慧語箴言：“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”[3]這一鮮明比喻將革命戰(zhàn)爭年代人民群眾對于中國共產(chǎn)黨的至關(guān)重要性形象地展現(xiàn)出來。為了實現(xiàn)民族獨立、人民解放的宏偉目標，中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)一切可能聯(lián)合的力量，努力贏得人民群眾的信任和支持，形成了群眾路線這一根本工作方法，從而建立了密切的黨群關(guān)系，使我們黨得以在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中積聚力量、發(fā)展壯大，最終帶領(lǐng)全國人民奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人不忘初心，更加珍惜在革命戰(zhàn)爭年代建立起的黨群關(guān)系，緊緊依靠人民群眾制定了一系列路線、方針、政策，順利完成社會主義改造，極大地鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。然而，由于1957年反右斗爭擴大化，加之隨后的“十年文革”，使黨群關(guān)系蒙上了陰影，黨內(nèi)秩序混亂，國家經(jīng)濟、政治、法律均遭受嚴重破壞。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在密切黨群關(guān)系這一問題上及時“撥亂反正”，認真總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，在全國范圍內(nèi)平反冤假錯案，從很大程度上恢復(fù)了受損的黨群關(guān)系。鄧小平指出：“這幾年來,我們一些同志濫用了人民對黨的信任,濫用了黨的威信,群眾是不滿意的。……我們不依靠人民,不走群眾路線,是毫無道理的。”[4]隨著黨群關(guān)系的良性修復(fù)，改革開放、依法治國等政策在全國順利開展，國家的經(jīng)濟、政治等方面的發(fā)展取得了可喜的成績，中國共產(chǎn)黨也因有了更加深厚的群眾基礎(chǔ)而進一步發(fā)展壯大，向著學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨奮力前進。毋庸諱言，改革開放近40年來，正是充分依靠廣大人民群眾的支持和擁護，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基才愈加堅實，執(zhí)政地位才愈加鞏固。展望未來，更偉大的成功還在孕育，更艱巨的任務(wù)仍在前方。我們黨若要“不忘初心、繼續(xù)前行”，就須如習近平在“七一”講話中所強調(diào)，“要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”。[5]

回顧我們黨發(fā)展壯大的歷程可知，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得勝利的根本保證。黨唯有善于密切聯(lián)系人民群眾，善于跟他們打成一片，才能發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；唯有不斷加強同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得他們的普遍信任，我們黨才能有不竭的力量源泉，始終保持旺盛的生命力。這就要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，將建立密切的黨群關(guān)系作為黨的重要使命。

二、健全民主制度是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

密切黨群關(guān)系是我們黨的最大政治優(yōu)勢，對于密切黨群關(guān)系而言，加強民主制度建設(shè)無疑意義重大。充分發(fā)揮民主制度在中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾工作中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，是當前進一步密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。衡判聯(lián)系群眾工作成效如何的一項重要指標在于各項民主制度能否精準制定、有效落實，能否激發(fā)黨員同志聯(lián)系群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。可以說，民主制度是否健全，直接關(guān)乎黨群關(guān)系的密切程度，直接關(guān)聯(lián)執(zhí)政黨的命運前途。由此，民主制度作為上層建筑的重要作用也就可見一斑。正如唯物史觀所認為，法律、制度等作為政治上層建筑對人們的行為起著制約和導(dǎo)向作用。馬克思和恩格斯曾指出：“所有通過革命取得政權(quán)的政黨或階級，就其本性說，都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對承認，并被奉為神圣的東西。”[6]在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄社會主義建設(shè)的實踐中，列寧也曾指出，要“制定完全切實有效的規(guī)章制度，以消除‘專家’、負責工作人員同群眾之間(在生活條件、工資數(shù)額等方面)的不平等現(xiàn)象；這種不平等是違反民主制的，并且是瓦解黨和降低黨員威信的根源”。[7]由此可見，健全民主制度是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確了這一點，就為當前和今后中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系工作提供了方向性指導(dǎo)。

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實踐中，以馬克思主義為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨高度重視用制度來保障同廣大人民群眾的魚水關(guān)系，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。革命戰(zhàn)爭年代，黨適應(yīng)當時的戰(zhàn)爭環(huán)境制定出“打土壕、分田地”的政策，極大地贏得了廣大人民群眾的擁護；要求紅軍戰(zhàn)士嚴格遵守“三大紀律、八項注意”，進一步取得了人民群眾的信任和支持；在這一過程中形成了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，從而與群眾建立了密切的血肉聯(lián)系。新中國成立后，為鞏固在革命戰(zhàn)爭年代形成的黨群關(guān)系，毛澤東表示，“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實際情況的主觀性和片面性。”[8]以毛澤東為代表的黨中央，堅持完善民主集中制，制定頒布憲法，同時加強基層組織制度建設(shè)，并進一步完善信訪制度。尤其是中共八大的召開，進一步從制度層面規(guī)定了黨聯(lián)系群眾的有效形式。中共八大強調(diào)，縣級以上各級黨代表大會改為常任制，每年召開一次會議，使各級黨的委員會便于集中廣大群眾意見，使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。以上制度的制定和實施，使建國初期黨群關(guān)系得到較好的鞏固與發(fā)展。然而，隨著1957年夏天的反右斗爭擴大化，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索逐漸偏離正確的軌道，“大躍進”“人民公社化運動”及隨后的“十年文革”等嚴重失誤，使聯(lián)系群眾的民主制度機制遭受重創(chuàng)，使黨群關(guān)系長期深陷難以良性發(fā)展的困境。

十一屆三中全會以來，黨的聯(lián)系群眾制度建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。以鄧小平為代表的黨中央一方面關(guān)注對歷史教訓的總結(jié)，深刻認識神化領(lǐng)袖對黨群關(guān)系所造成的巨大危害。另一方面，他尖銳指出當前密切黨群關(guān)系的唯一途徑就是加強民主制度建設(shè)。他曾反復(fù)強調(diào)制度建設(shè)是密切黨群關(guān)系的恒久之策和根本保障，進一步密切黨群關(guān)系重在制度建設(shè)，要立足于制度解決問題。因此，鄧小平在改革開放進程中高度重視法制建設(shè)，逐步推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，及時遏制了黨內(nèi)存在官僚主義作風，有力的修復(fù)了受損的黨群關(guān)系。1990年，中共十三屆六中全會出臺的《中共中央關(guān)于加強同人民群眾聯(lián)系決定》(以下簡稱《決定》)，明確規(guī)定共產(chǎn)黨人要樹立六個群眾觀點并且對密切聯(lián)系群眾作出了九方面要求。《決定》對于改革開放新時期加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，具有重要意義。十六大以來，黨和國家提出以人為本的科學發(fā)展觀，并先后出臺多項關(guān)乎群眾切身利益的政策、法律，逐步形成了一套以群眾路線為核心內(nèi)容的中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾制度化建設(shè)體系。

十八大以來，以習近平為核心的黨中央結(jié)合新形勢下黨群關(guān)系的現(xiàn)狀，出臺了諸多條例，對黨員干部密切聯(lián)系群眾問題作出具體而詳盡的規(guī)定。此外，在制度的執(zhí)行力方面習近平指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”[9]為此黨中央還設(shè)立了專門的督察局，用以保證各項制度的貫徹落實。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，制定重大決策終身責任追究制，真正做到了為民服務(wù)、對民負責。經(jīng)過改革開放近40年的努力，我們黨在聯(lián)系群眾民主制度建設(shè)方面已形成了一套獨特體系，這為中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系提供了有力支撐和堅強保障。

回顧我們黨聯(lián)系群眾建設(shè)的歷程可知，健全民主制度是密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略關(guān)鍵。唯有明確黨群工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，才能真正增強中國共產(chǎn)黨開展黨群工作制度化建設(shè)的政治自覺，真正形成黨群工作制度化建設(shè)的積極性，真正構(gòu)建科學有效的黨群關(guān)系制度體系，以保證中國共產(chǎn)黨的強大生命力。這就要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨依據(jù)世情、黨情、國情的新變化，不斷去豐富和完善民主制度，牢牢把握住民主制度這一密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵之環(huán)。

三、當前密切黨群關(guān)系視域下民主制度建設(shè)存在的問題

當前正處于世界格局深刻調(diào)整、中國進行深刻變革的重要時刻，我們比任何時候都需要建立密切的黨群關(guān)系。民主制度，作為密切黨群關(guān)系之鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，在新的時代背景下顯得尤為重要。經(jīng)過多年努力，我們黨已在密切聯(lián)系群眾制度化建設(shè)方面取得了諸多成就，但從實際運行效果來看遠未達到理想狀態(tài)。結(jié)合當前密切黨群關(guān)系視域下民主制度建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認為，民主制度建設(shè)主要面臨如下問題：

(一)制度建設(shè)尚不健全，影響現(xiàn)有制度發(fā)揮作用

多年來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)廣大人民群眾制定了一系列有效的規(guī)章制度，這些制度在發(fā)揚社會主義民主、密切黨群關(guān)系、促進黨和國家文明進步等方面發(fā)揮了顯著作用。但隨著實踐的發(fā)展，現(xiàn)存的民主制度不健全、配套法規(guī)不完善、缺乏必要的實施細則等問題逐漸暴露涌現(xiàn)，直接影響了民主制度作用的有效發(fā)揮，使黨的聯(lián)系群眾工作遭遇重重困難。正如張書林所言“總的看來，當前黨聯(lián)系群眾的動力機制構(gòu)建雖然取得了一定進展，但是未達到應(yīng)然水平、理想狀態(tài)；整個動力機制的運轉(zhuǎn)也并非順暢高效，存在不同程度的困難與障礙。”[10]具體來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，現(xiàn)存的民主制度尚不健全。以民主選舉制度為例，在實際的制度運用中，民主選舉制度存在著候選人提名制度不完善的問題。多數(shù)選舉人在進行投票選舉時，對組織指定的候選人不甚了解，使得選舉結(jié)果不能充分反映和表達多數(shù)選舉人的主體意志，進一步使得部分黨員同志喪失了參選的積極性和主動性。其次，與現(xiàn)存制度相配套的法規(guī)并不完善。例如，在民主監(jiān)督制度中，大部分制度側(cè)重于追懲，用于預(yù)防的規(guī)章制度相對匱乏，特別是用來評估民主監(jiān)督效果的相應(yīng)標準更是亟待確立。再次，許多民主制度流于形式、缺乏實際可操作性。以社會聽證與公示制度為例，由誰來參加聽證、聽證過程是否公開透明、聽證結(jié)果是否能影響決策等，這些問題都沒有具體可行的配套細則來保證實施，極大地妨礙了民主制度作用的有效發(fā)揮，不利于黨群關(guān)系的發(fā)展。因此，在當前密切聯(lián)系群眾視域下，民主制度建設(shè)面臨的第一課題就是消弭其自身存在的諸多缺陷。

(二)部分群眾政治冷漠，阻礙民主制度發(fā)展

作為民主制度的直接參與者，大多數(shù)人民群眾能夠積極主動地關(guān)注民主制度的制定、監(jiān)督民主制度的實施、會用制度來維護自己的民主權(quán)利。然而，在實際政治生活中我們卻發(fā)現(xiàn)，部分群眾參政意識不強、參政能力不足的現(xiàn)象依然存在，這就直接影響了民主制度作用的有效發(fā)揮，使黨群關(guān)系遭受嚴重破壞。究其原因：首先，黨務(wù)、政務(wù)信息公開透明度不夠，造成了部分民眾對黨和政府行為的誤解，由此對民主制度滋生不滿和抵觸情緒。譬如，黨內(nèi)干部調(diào)配制度，使得部分選民認為民主選舉的結(jié)果是由領(lǐng)導(dǎo)和組織主導(dǎo)，由此認為民主選舉制度名不副實，從而喪失了參政的熱情和積極性。其次，當今世界多元文化思潮的碰撞沖擊使部分群眾價值觀念混亂、理想信念缺失，從而對民主政治喪失信心，出現(xiàn)政治冷漠現(xiàn)象；最后，受拜金主義等社會思潮的影響，部分群眾形成唯經(jīng)濟利益至上的價值取向，對民主政治毫不關(guān)心、淡漠視之。當然，也由于部分群眾藉于自身文化素質(zhì)偏低、理論儲備不足，沒有足夠的參政議政能力，由此造成了“政治參與”的空場。由上可見，造成政治冷漠現(xiàn)象的因素無疑是多種多樣的，但無論是哪種因素均無法遮蔽其所帶來的“政治失聲”的消極影響。就如鄧小平所講：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[11]沒有民眾參與的民主制度必將失去生命力，政治冷漠現(xiàn)象會嚴重阻礙民主制度的進一步發(fā)展，使黨群關(guān)系出現(xiàn)難以修復(fù)的裂痕。所以，祛除政治冷漠，喚醒政治參與，是當前民主制度建設(shè)亟待完成的另一課題。

(三)部分黨員干部腐敗嚴重，侵蝕民主制度肌理

黨員干部直接參與民主制度的制定，其一言一行都是民主制度及其相關(guān)規(guī)定的表征。在踐行密切聯(lián)系群眾的民主制度上，絕大部分黨員同志能夠身體力行、率先垂范，對民主制度的貫徹落實做出突出貢獻。然而，現(xiàn)實生活中“客觀環(huán)境的變化，很容易使黨內(nèi)一些同志忽視如何加強對國家和社會生活的制度化領(lǐng)導(dǎo)，黨的高中級干部更難以自覺地將自己置于制度的嚴格約束與要求之下”，[12]出現(xiàn)了部分黨員干部經(jīng)受不住“權(quán)錢色”的考驗，逐步滑落腐敗變質(zhì)的萬丈深淵，直接影響了民主制度作用的有效發(fā)揮，使黨群關(guān)系遭到嚴重破壞。首先，腐敗之風在黨內(nèi)造成嚴重危害。它侵蝕黨的健康肌體，使黨員干部制定的民主制度，不再是為百姓謀福利的治國良方，而成為謀求一己私利的秘密武器。其次，部分黨員干部的腐敗行為使聯(lián)系群眾的民主制度名存實亡。譬如，人大代表賄選現(xiàn)象，嚴重破壞了作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，給我國社會主義民主政治建設(shè)帶來極其惡劣的影響。再次，部分黨員干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的廉潔清正形象，進而引發(fā)人民群眾對各項民主制度的質(zhì)疑，成為阻礙各項民主制度貫徹落實的絆腳石。基于此，習近平總書記曾一針見血的指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”[13]可以說，當前密切黨群關(guān)系視域下，腐敗現(xiàn)象就是傷害民主制度建設(shè)的一顆毒瘤。所以，消除腐敗、大力推進廉政建設(shè)，是當前民主制度建設(shè)必須迫切解決的又一高難度課題。

四、健全民主制度助推黨群關(guān)系密切的對策

針對上述聯(lián)系群眾制度建設(shè)所面臨的新課題，當前進一步加強民主制度建設(shè)，切實保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筆者認為有以下基本路徑：

(一)完善民主選舉制度

“人民自己當家作主要付諸執(zhí)行就必須首先要有選舉,所以民主政治的第一要義是民主選舉”。[14]民主選舉是實現(xiàn)人民主權(quán)和代議制民主的主要途徑，是政權(quán)合法性的基本來源，也是民眾政治參與和政治社會化主要方式。我國的民主選舉制度作為人民代表大會制度的組織基礎(chǔ)，在發(fā)揚社會主義民主、密切黨群關(guān)系、促進黨和國家文明進步等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

新形勢下進一步改革和完善民主選舉制度：首先，要在民主選舉之初，健全候選人提名制度。為避免由于選舉人在投票選舉時對組織指定的候選人不甚了解，而致使選舉結(jié)果不能充分表達其個人意志情況的出現(xiàn)，當務(wù)之急就是要改革候選人提名制度。要著力改進候選人提名和介紹的方式，拓寬候選人提名渠道，建立候選人與選舉人見面互動制度、公開競演制度，等等。其次，在民主選舉過程中，應(yīng)健全對不正之風和違規(guī)行為的防范制約機制。賄選現(xiàn)象極大地傷害了黨和人民群眾的感情，為堅決杜絕這種現(xiàn)象，必須建立完善的防范制約機制。增加選舉的透明度，防止暗箱操作；健全監(jiān)督機制，疏通群眾監(jiān)督、黨員監(jiān)督等渠道；建立對不正之風的嚴懲機制，真正形成不能腐、不想腐、不敢腐的清明局面。最后，選舉過程結(jié)束后，要及時建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。為避免選舉人當選后失職蛻變、不履行競選承諾、不正當利用權(quán)力等情況的出現(xiàn)，更為了使選舉產(chǎn)生的不稱職的黨代表或領(lǐng)導(dǎo)人能夠及時得到清除撤換，必須建立相應(yīng)的彈劾罷免制度。

(二)發(fā)展民主協(xié)商制度

“凡是與公民直接或間接利益相關(guān)的決策，都應(yīng)該重視民眾及專家的直接參與，通過建制化的程序及方式進行廣泛和深入的民主協(xié)商。”[15]中國的協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義協(xié)商民主，其實質(zhì)是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)公民有序的政治參與。建立健全協(xié)商民主制度，有利于化解矛盾、促進和諧，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。毛澤東認為“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象，以便協(xié)同進行政府工作與各項社會事業(yè)。”[16]

黨的十八屆三中全會提出要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。[17]新形勢下進一步推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，應(yīng)做到如下幾點：第一，要建立成熟、有效的協(xié)商平臺。除卻繼續(xù)鞏固和發(fā)展人民政協(xié)這一重要的協(xié)商平臺外，還需要建立人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會組織協(xié)商、基層協(xié)商等多層次的協(xié)商議政平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政的有效形式；著力提升以政協(xié)協(xié)會為代表的全會協(xié)商的質(zhì)量，切實解決存在的的問題；開展專題協(xié)商、對口協(xié)商等多種形式，提高協(xié)商效率。第二，要加強相應(yīng)配套制度建設(shè)。抓緊就政協(xié)工作形式制定具體意見，完善提案工作、定期通報情況等制度；應(yīng)當健全委員知情明政工作機制，經(jīng)常召開專題講座，為委員知情明政創(chuàng)造條件；完善協(xié)商成果“落實—反饋”機制，時刻關(guān)注協(xié)商成果落實，針對出現(xiàn)的問題及時展開研究，綜合各方意見高效解決問題。第三，要加強委員隊伍建設(shè)。著力提高各級協(xié)商委員的工作能力和水平；盡快出臺具體文件，加強對委員履職情況的約束管理；切實完善委員提名、退出等工作機制，充分激發(fā)協(xié)商委員隊伍的工作積極性。

(三)加強民主監(jiān)督制度

“怎樣改變管黨治黨不力局面？那就是全面從嚴治黨，嚴明紀律規(guī)矩，加強制度監(jiān)督，管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”[18]我國的民主監(jiān)督建立在人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)之上，是社會主義國家民主政治制度的重要組成部分，在制約權(quán)力濫用、密切黨群關(guān)系、促進黨和國家文明進步等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

新形勢下大力加強民主監(jiān)督制度建設(shè)：一是要完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。對共產(chǎn)黨員而言，黨內(nèi)民主監(jiān)督是最直接也是最重要的監(jiān)督，對效保障黨的肌體健康發(fā)展具有重要意義。完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，首要的是建立自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督機制，嚴防“一把手”成為“一霸手”現(xiàn)象的發(fā)生；健全黨內(nèi)通報制度，以保障黨員同志對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；還要進一步完善黨代會常任制，積極探索在黨代會閉會期間代表發(fā)揮作用途徑；二是要改革民主黨派的監(jiān)督制度。民主監(jiān)督作為民主黨派的一項基本職能，在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會主義監(jiān)督體系方面發(fā)揮了重要作用。進一步改革完善民主黨派監(jiān)督制度要推進政協(xié)自身的改革、健全政協(xié)工作機制，使政協(xié)的監(jiān)督規(guī)范化、程序化；要創(chuàng)新政協(xié)進行民主監(jiān)督的有效形式，建立一套高效的“調(diào)查—溝通—反饋”機制，真正激發(fā)民主黨派的監(jiān)督活力。三是要真正落實人民群眾監(jiān)督制度。人民群眾的監(jiān)督作為最廣泛、最深入、最直接監(jiān)督形式，在發(fā)揚社會主義民主、監(jiān)督黨和政府工作、促進黨群關(guān)系和諧發(fā)展方面作出了重要貢獻。新形勢下，若要真正落實人民群眾的監(jiān)督制度，就應(yīng)把人民群眾監(jiān)督至于法律體系的框架之內(nèi)，為群眾監(jiān)督制定專門法，使人民群眾監(jiān)督具有正式權(quán)威的法律依據(jù)；完善群眾監(jiān)督的組織建設(shè)，充分激發(fā)人民群眾參與民主監(jiān)督的高昂熱情；健全人民群眾監(jiān)督的保障機制，堅決杜絕不敢監(jiān)督現(xiàn)象。

十八以來，中國共產(chǎn)黨進入全面從嚴治黨的新時期。黨要管黨、從嚴治黨成為中國共產(chǎn)黨新時期的莊嚴使命和歷史必然。以習近平為核心的黨中央高度重視規(guī)矩、制度在黨的建設(shè)過程中的作用。始終秉承全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮民主制度在黨群關(guān)系中的關(guān)鍵作用，是中國共產(chǎn)黨“不忘初心”的本質(zhì)要求，同時是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進行中華民族偉大復(fù)興的時代要求。相信在人民群眾支持下的中國共產(chǎn)黨，聚心凝力，定會早日實現(xiàn)偉大的“中國夢”。

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D262.11

A

1008-8091(2017)04-0132-06

2017-09-19

國家社科基金項目“中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的動力機制研究”(14BDJ033)階段性成果。

山東大學馬克思主義學院，山東 濟南，250100

田凱華(1991- )，女，山東棗莊人，山東大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化與中共黨史研究。