高校意識形態領域陣地建設常態化探析

趙愛玲

（北京信息科技大學黨委宣傳部，北京 100192）

·高等教育·

高校意識形態領域陣地建設常態化探析

趙愛玲

（北京信息科技大學黨委宣傳部，北京 100192）

意識形態工作是黨和國家一項極端重要的工作，加強高校意識形態陣地建設與管理，是一項事關黨對高校的領導，事關全面貫徹黨的教育方針，事關中國特色社會主義事業后繼有人的戰略工程、固本工程、鑄魂工程。當前高校意識形態領域陣地建設與管理機制常態化長效化建設亟需健全完善和創新頂層設計與制度保障機制、主管部門與主責部門協同作用機制、申請審批與監督問責環環相扣機制、輿情監管監控與應急報告機制、顯性引導與隱性滲透交互推進機制。

高校；意識形態領域陣地建設與管理；常態化長效化機制；協同效應

意識形態工作是黨和國家一項極端重要的工作，加強高校意識形態陣地建設與管理，是一項事關黨對高校的領導，事關全面貫徹黨的教育方針，事關中國特色社會主義事業后繼有人的戰略工程、固本工程、鑄魂工程。中共中央、國務院2015年1月19日印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出，必須著力加強高校宣傳思想陣地管理，2017年2月27日印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》進一步指出，要加強對課堂教學和各類思想文化陣地的建設管理。創新和完善高校意識形態領域陣地建設與管理機制，是當前著力加強高校宣傳思想陣地管理的重要舉措。

一、健全完善和創新頂層設計與制度保障機制

“意識形態領域陣地，馬克思主義不去占領，非馬克思主義和反馬克思主義的東西必然會去占領。”[1](P301)高校是堅持黨的領導的堅強陣地，高校黨委和行政首先要高度重視和強化意識形態領域陣地管理與活動審批工作機構和隊伍建設，根據“職責清晰，統籌協調，分工合作，守土有責”思路，認真執行“誰主管誰負責”的“屬地管理”原則，確保宣傳思想陣地與意識形態領域陣地建設與管理工作組織有力、環環相扣、持續長效推進。

一要完善組織領導機構。要下功夫健全完善高校意識形態工作領導小組、信息化建設管理與安全工作領導小組、抵御和防范校園傳教滲透工作領導小組等機構，成立由校黨政主要負責同志牽頭或分管校領導擔任機構主要負責人，各職能部門、學院主管或分管負責同志組成的辦公室。要重視加強意識形態領域陣地建設與管理工作隊伍建設，強化政治意識、陣地意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，引導工作人員善于從政治上來思考問題，在人力物力財力上給予支持保障，切實保證高校各類意識形態領域陣地牢牢地掌握在校黨委手中。

二要推動規劃先行。要重視結合年度工作要點和重點，以及社會重大熱點和難點問題，制定長遠規劃，細化近期部署和安排，合理推進本校各類意識形態領域陣地的建設任務和發展目標。要把各類意識形態領域陣地的建設與學校教學、科研、人才培養、師資隊伍建設以及大學文化建設相結合，與貫徹落實中央八項規定、密切聯系群眾、持續推進作風建設方面的具體要求以及培育和踐行社會主義核心價值觀、學習習近平總書記系列講話重要精神、“兩學一做”教育實踐活動相結合，納入學校黨風、校風、教風、學風大學文化建設以及培育踐行社會主義核心價值觀的總體部署和學校黨建、文明單位創建及大學生思想政治工作、師德建設考評體系之中，逐步使加強各類意識形態領域陣地建設與管理的目標更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加突出。

三要健全相關制度與機制。各高校要逐步出臺《對外宣傳管理規定》、《校內宣傳管理規定》、《信息化校園建設與管理辦法》、《加強校園網絡安全監管規定》等，明確規定校園輿論管理體制、原則等，發揮校園輿論陣地的正面宣傳作用；制定《做好校園穩定工作的若干意見》、《維護校園穩定工作規程》、《國家安全工作規程》等實施細則，切實抓好校園穩定工作；修訂完善《關于進一步加強對哲學社會科學學術會議、研討會、報告會、論壇、講座和接受境外基金資助等管理的規定》、《哲學社會科學橫向科研項目管理辦法》，有效管控境內外基金資助項目研究；出臺《關于聘用外籍專業人員的管理規定》、《外國留學生管理規定》等，強化聘用外籍教師和留學生管理；制定《學生海外交流暫行管理辦法》、《教師出國（境）任教派遣程序及待遇的規定》等，嚴把外派交流師生的思想政治關；開展國家安全和學術安全宣傳教育，筑牢抵御意識形態滲透的防線。

二、健全完善和創新主管部門與主責部門協同作用機制

“堅持黨委統一領導、各部門各方面齊抓共管、形成協同效應”[2]是加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的重要原則，也是高校意識形態領域陣地建設與管理機制常態化長效化的動力源泉。創新和完善高校意識形態領域陣地建設與管理機制，必須進一步健全完善由黨委直接領導，黨委宣傳部歸口統一管理、其他職能部門與單位主責的協同作用與工作機制。

一要健全完善黨委宣傳部歸口統一管理與相關職能部門具體負責的協同作用機制。如在對內對外宣傳上，必須堅持由黨委宣傳部歸口統一管理的制度和機制。各職能部門、基層單位或人員邀請新聞單位或接待新聞單位采訪應事先通知宣傳部，由宣傳部統一接洽和統籌安排采訪事宜；各部門、各單位自己撰寫的對外宣傳稿件，在寄（報）送前必須經黨委宣傳部審閱同意；各職能部門、基層單位或人員事先未征得宣傳部的同意，不得私自接受港澳臺新聞單位記者的采訪，也不得私自接受其它新聞單位記者的采訪。同時要健全完善黨委宣傳部歸口統一管理與相關職能部門具體負責的協同作用機制。如對于校內各類宣傳欄、閱報欄、電子屏的管理，應按照“誰使用誰負責”的原則，由使用單位主責，做到內容健康，用字規范美觀，定期及時更換新的內容、保持清潔衛生等；對于校內新聞網絡的管理，由校網絡（管）中心按照國家和學校關于計算機網絡管理的規定集中從技術平臺角度對計算機網絡實施管理，及時清除流入校園網上的違反憲法、法律和國家政策的信息，宣傳部則對網絡信息實施全天候監控，及時捕捉輿情信息、分析研判輿情走向，確保早發現、早報告、早處理。

二要健全完善由高校黨委宣傳部、安穩處（保衛處）、科技（社科管理）處、學生處、國際交流處等部門牽頭、相關職能部門共同參與的意識形態領域陣地管理與活動審批工作聯席會議制度與機制，定期研究處理相關重要或敏感問題。如學生社團確需跨校開展某些學術、文藝交流活動，需經校團委審核，報黨委宣傳部批準，安穩處（保衛處）會簽，方可進行。再比如對校內相關負面輿情信息的處理，需建立包括涉事單位在內的多部門協同聯動的綜合防控體系，多措并舉，進行及時疏導。

三、健全完善和創新申請審批與監督問責環環相扣機制

高校意識形態領域四大陣地，即理論陣地、輿論宣傳陣地、文化陣地和網絡陣地擔負著宣傳黨的路線方針政策和馬克思主義理論的神圣職責，發揮著黨委的喉舌作用，其建設與管理工作通常按照“誰使用、誰負責；誰主辦、誰負責；誰發布、誰負責；誰管理、誰負責”的原則進行，四大陣地的規劃、審批、管理、監督和維護各個環節應環環相扣，綜合發揮作用。

一要健全完善演講、報告、廣播等相關活動地點和內容的申報與審批制度和機制。全校各單位及個人在校報、廣播臺、校園網、宣傳櫥窗、電子屏等各種輿論宣傳陣地上發表新聞報道稿件、懸掛條幅標語、張貼通知、通報、公告、海報及學生的尋物啟事，發行校內刊物、在校內開辦影視放映點、卡拉OK、舞會點等，均需要基層單位黨組織審核把關，并由院系、部處領導簽字蓋章，報黨委宣傳部批準方可采用發布、按照指定時間、位置懸掛、擺放、張貼以及發行和開辦。任何單位和個人未經報批、同意，一律不準擅自發布涉及學校、單位聲譽和利益的文稿、圖片等，不得隨意張貼通知、通報、公告、海報，隨意發行校內刊物、在校內開辦影視放映、卡拉OK、舞會活動等。對于違反相關規定者，校黨委宣傳部應予以通報批評，并責成有關單位或當事人限期清理干凈、承擔相應責任。

二要健全完善對哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座活動以及校內刊物的備案制度與機制。凡舉辦哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座等，除必須報經黨委宣傳部、科技（社科管理）處、國際交流處（有境外【含港、澳、臺地區】學者參加的哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座）和所在單位黨委、黨總支、直屬黨支部審批外，必須同時報送報告、論壇等主講人的個人背景材料、主講內容以及會議或活動舉辦過程的基本情況與信息，由專人負責登記、留存，以備查閱。凡創辦校內刊物，除必須由主辦單位填寫校內刊物登記表，報經黨委宣傳部審批同意后方可創辦外，應同時將校內刊物每期發行樣本送黨委宣傳部事前審閱、事后留存。同時，要對哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座的申報、審批的時間和流程進行嚴格規范。宣傳部針對校內不同人群和活動內容要求，設計專用的場地、活動使用申報表，制訂便于操作和執行的審批程序。活動舉辦單位為第一責任人，負責第一關審查；安穩處（保衛處）、科技（社科管理）處、學生工作部、研究生部（黨工委）、團委、國際交流處（有境外【含港、澳、臺地區】學者參加的哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座）等分工負責，就相關會議內容、人員情況等進行審查；宣傳部最后匯總意見，通過審核后方能簽署許可使用場地意見。也就是說，凡舉辦哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座，都要提前一定時間進行申報，宣傳部對申報材料必須在若干工作日內予以審批。凡申請、接受境外基金（資金）資助開展社科領域交流、合作研究和學生活動的，必須先報黨委宣傳部、科技（社科管理）處、國際交流處（有境外【含港、澳、臺地區】學者參加的哲學社會科學學術會議、報告會、論壇、講座）等部門審批后方可正式對外聯系和申請。

三要健全完善黨委宣傳部、安穩處、科技（社科管理）處、后勤處、辦公室等部門協同聯動的的監督、維護與問責機制。校內所有宣傳輿論陣地必須堅持正確的宣傳輿論導向，禁止為違反中國特色社會主義理論、四項基本原則和黨的教育方針政策以及校紀校規的言行提供場地和陣地。要堅持一會一報、一事一報、一活動一報工作制度與機制，從申報到審批的各個程序均責任到人，以便于追溯倒查；對有可能涉及到敏感問題、重點人員，但又符合審批條件的，按專業對口原則及時跟進，由主管或主責部門組織人員隨場跟聽。各相關部門應及時對已核準舉辦活動的單位進行抽查，對于違反規定者，對活動予以撤除，或對指定或分配的活動場地、宣傳櫥窗等，長期不進行內容更新或使用的，將予以沒收，另行分配使用；對于違反發行規定的校內出版物，應責令主辦或掛靠單位及時處理，處理不及時以至造成不良影響或后果的，應責令停刊，并視情節輕重追究相關人員的責任。

四、健全完善和創新輿情監管監控與應急報告機制

高校師生是中國社會最為活躍的知識群體，其思想動態、情感取向與利益訴求等，往往通過一定的輿情信息表現出來。進一步健全完善高校師生的輿情監管監控與應急報告機制，直接關系到中國特色社會主義大學的和諧發展與社會穩定。

一要高度重視高校師生輿情信息的監管監控與引導，努力打造高校意識形態領域陣地建設與管理的有效平臺與品牌。要加強專門的輿情信息管理員與評論員隊伍建設與培養，不斷提高他們的政治理論水平和師生輿情信息搜集、研判、引導能力與素質，針對性地開展工作。要增加投入，更新設備，密切關注師生思想動態，及時了解師生思想狀況和訴求，既保證師生輿情信息搜集、研判、引導的質量和水平不斷提高，又能跟上時代發展步伐，及時回應和滿足廣大師生了解社情民意和釋放負面情緒、提出的解決實際問題的期望和要求，努力打造高校意識形態領域陣地建設與管理的有效平臺與品牌，牢牢掌握廣大師生思想政治教育的主動權。

二要健全完善網絡輿情監管與監控機制。當今時代，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。網絡越來越成為高校師生獲取知識信息、進行思想交流的重要渠道和平臺，要按照“統一管理、分級負責”的原則，密切關注校園網和部門網頁，堅持每天有專人負責監控，保證長期建設，常抓不懈；對有關學生安全、校園管理及其影響社會穩定的苗頭性、傾向性、群體性等重要敏感信息的監管與監控，要堅持早發現、早報告、早處置機制，努力做到“不缺崗、不漏崗”。

三要健全完善安全事件零報告與敏感信息應急報告機制。要堅持對百度貼吧、微博、微信、人人網等網絡媒體實施全天候的重點監控，對常態現象，嚴格履行安全事件報告制度，通過QQ群或者手機短信進行“零報告”；對出現異常、突發情況要啟動應急報告機制，及時報告主管領導和宣傳部、網絡（管）中心等有關部門，及時回應和解決，必要時啟動多部門聯席會議機制，針對性地對問題和矛盾進行正面疏導和解決。如出現監管不力，或者發現情況不及時上報，造成不良影響或嚴重后果者，應按照《信息網絡安全管理規定》相關條文進行處理。

五、健全完善和創新顯性引導與隱性滲透交互推進機制

高校是培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的人才基地，高校特定的人才培養任務與特定的自然人文環境和精神文化氛圍決定了高校意識形態領域陣地建設與管理必須遵循和堅持顯性教育引導與隱性熏陶滲透交互作用、相互匹配的機制。其中，高校意識形態領域的理論陣地、宣傳輿論陣地發揮作用的機制和過程多是顯性的，校園文化陣地、網絡陣地發揮作用的機制和過程多是隱性的潛在的。

一要高度重視理論陣地建設與管理，不斷增強“四個自信”。校黨政首先要切實加強對理論宣傳陣地的領導與建設，按照建設學習型組織的要求，努力辦好黨校、各種理論學習班、論壇和講座，辦好報刊的理論版、政治理論刊物、廣播、電視臺的理論節目和各種有關理論宣傳的電影、電視、錄像片等，增強政治意識，把握正確方向，切實增強理論工作的說服力、感召力和戰斗力，使之成為對廣大師生員工進行理論教育和武裝的堅強堡壘。要切實加強校、院兩級中心組的理論學習，固化黨內政治生活機制，做到學習制度化、規范化、常態化，切實提高黨員干部和師生員工理論學習的自覺性和示范性，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步夯實廣大師生團結奮斗的共同思想基礎。其次要充分發揮大學生思想政治理論課課堂“主渠道”和“主陣地”的協同作用，整合課程內容，改革授課方式，突出案例教學、影視資源、社會調查、社會熱點問題與典型事件分析，堅持教書與育人相結合，牢牢把握大學生理想信念教育核心任務，引導青年學生用堅定信念為人生導航，在追夢圓夢中實現自我價值，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。再次要突出抓好校內典型人物的榜樣作用，包括校級、市級、國家級模范教師和校級、市級優秀大學生、先鋒人物等，以榜樣的力量帶動和影響更多師生學先進、趕先進，積聚、傳播和弘揚正能量。

二要高度重視宣傳輿論陣地建設，唱響主旋律、打好主動仗。切實加強校報、廣播、電視臺以及各種板報、宣傳欄、網絡等宣傳輿論陣地建設，既是政治性很強的業務工作，又是業務性很強的政治工作，更是高校意識形態領域陣地建設與管理的重要工作。高校黨委和行政首先要牢固樹立用馬克思主義理論、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系來指導新聞宣傳實踐的工作理念，要重視充分利用好校內各類宣傳輿論工具指導學校的各項工作，暢通與群眾的聯系渠道，組織和協調好校內各種宣傳媒體，圍繞黨委和行政的中心工作，進行正面宣傳，把握住正確的方向，保證思想輿論宣傳的質量和效果。其次要規劃和推動好高校宣傳輿論工作隊伍建設。要在人員編制、經費投入、設備和手段上給予保證；要加強培訓，引導相關人員進一步熟悉和掌握新聞宣傳的基本規律，練好新時期新聞宣傳的基本功；要貼近師生員工生活，不斷改進宣傳內容和方法，不斷增強新聞宣傳的吸引力、感染力和說服力，努力完成唱響主旋律、打好主動仗的政治任務。

三要高度重視校園文化陣地建設，營造全員、全過程、全方位育人良好氛圍。高校要以社會主義核心價值觀為指導，注重利用客觀條件，在廣大師生周圍設置和優化一定的自然人文環境、情景和精神文化氛圍，引導受教育者在滿足美的需求和興趣愛好的同時，在潤物細無聲的感受和體味中感化心靈、陶冶情操，潛移默化地受到影響和教育，形成積極進取、健康向上的價值取向和道德情操。具體來說，要在充分發揮報刊、廣播、電視和網絡等宣傳媒體的作用，為師生員工提供豐富多彩的精神文化生活的基礎上，不斷加強圖書館、文化館、體育館、校史館、科技館、書店和各種文體活動中心等場所的建設與管理，為師生員工開展健康高雅的文化、科技、體育活動提供良好條件和氛圍；要組織和引導各種群團組織和社團組織，開展形式多樣的征文、繪畫、書法、演講、攝影、文藝演出等活動，堅持正確的政治方向，堅持“雙百”方針，努力用先進的文化、主流的思想輿論去影響、教育和帶動廣大師生員工，從而真正占領校園文化陣地。

四要特別重視高校網絡宣傳陣地建設，牢牢掌握網絡意識形態工作的主動權。隨著信息技術的飛速發展，互聯網作為新興的傳播媒介，以其信息量巨大，傳播速度快捷，覆蓋范圍寬廣的巨大優勢，越來越成為人們獲取信息和知識的重要渠道。當前，互聯網不僅已經成為高校對內、對外宣傳的重要陣地，也對高校加強網絡陣地建設與管理工作提出了嚴峻挑戰。校園網絡陣地建設與管理是一項政治性、政策性、專業性強，技術含量高的工作，是把“雙刃劍”，高校黨委必須要具有戰略的眼光，與時俱進，主動迎接互聯網對高校宣傳思想工作和意識形態領域陣地建設與管理工作的挑戰，把建網與管網相結合，增強網上宣傳力度，提高正面宣傳效果。首先要嚴格遵行《關于加強校園網絡管理工作的實施意見》和有關規定，嚴格審查審批程序，確保網絡信息有趣有用、正規正版。其次要建立網上有害信息監管和查處機制，提高規范管理、系統管理、動態管理的能力和水平，凈化網絡環境。其三要認真落實青年學生上網的有關規定，大力倡導大學生遵守文明上網公約，引導大學生文明上網，合理利用網絡資源，最大限度減少網絡的消極影響。四要充分利用網絡宣傳的有利條件，借助官方微信、微博等開展有效的思想政治教育、道德教育、文化教育、時事政策和民主法制教育，積極探索和創新用正確、積極、健康的思想文化和信息占領校園網絡的方法和途徑；要多措并舉，多形態媒體協同合作，堅決抵制和批判網上出現的各種錯誤思潮和文化垃圾，切實保證用馬克思主義和中國特色社會主義思想文化與理想信念占領校園網絡陣地，牢牢掌握網絡意識形態工作的主導權、主動權和話語權。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見 [EB/OL].新華網，http：//education.news.cn/2015-01/19/c_1114051345.htm.2015－01－19．

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于進一步加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見 [EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2017-02/28/c_136090262.htm，2017－02－28.

[3]習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09(01).

On the Long-term Mechanism of Ideological Positions Construction and Management in Colleges and Universities

ZHAO Ai－Ling
（Propaganda Department of Party Committee，Beijing Information Science and Technology University，Beijing，100192）

The ideological work is an extremely important work in our country．To strengthen the construction and management of ideological positions in colleges and universities，is not only a matter of the Chinese communist party leadership in colleges and universities，but also a matter to comprehensively implement the party＇s education policy，and an important program to inherit the cause of socialism with Chinese characteristics．Now to construct the long－term mechanism of ideological positions in colleges and universities need urgently to improve and innovate the mechanism between the top design and system guarantee；the cooperate action mechanism between the administrative and main responsibility department；the interlocking mechanism between the apply for and supervision accountability；the public opinion supervision monitoring and emergency reporting mechanism；and the interaction promoting mechanism between the explicit guidance and recessive penetration．

colleges and universities；ideological positions construction and management；the long－term mechanism；cooperate effect

G641

A

〔責任編輯 馮喜梅〕

1674-0882(2017)04-0095-05

2017-2-12

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“加強黨對高校領導的體制機制研究”（16JZD038）；北京市教工委高校宣傳思想工作專項課題“基于集群效應的高校新聞宣傳工作模式創新及戰略對策研究”（JGWXJCCA2016008）；北京市社會科學基金一般項目“十六屆六中全會以來社會主義核心價值觀領域若干前沿問題研究”（15KDB024）

趙愛玲（1971－），女，山西長治人，博士，教授，研究方向：高校新聞宣傳與核心價值觀研究。