試論我國農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)問題

吳志國

（遼寧省朝陽市朝陽縣農(nóng)機監(jiān)理所，遼寧 朝陽 122000）

試論我國農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)問題

吳志國

（遼寧省朝陽市朝陽縣農(nóng)機監(jiān)理所，遼寧 朝陽 122000）

近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的深化，遼寧省農(nóng)業(yè)機械保有量大幅提高，農(nóng)業(yè)機械被廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個領域，大大提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。但農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量增多，也增加了安全事故的發(fā)生率，威脅著農(nóng)民的生命安全。文章將對遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)問題進行研究，找出問題及存在的原因，并結合遼寧省的實際，提出幾點切實可行的提高安全生產(chǎn)水平的對策，進一步農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)事故，保護農(nóng)民的生命安全，促進農(nóng)民利益的最大化。

農(nóng)業(yè)機械；安全生產(chǎn)；管理

1 農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的相關概述

農(nóng)業(yè)機械是指在農(nóng)作物種植業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)過程中，以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機械。在農(nóng)業(yè)機械安全中，影響農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的因素較多，包括人為因素、機械因素、作業(yè)環(huán)境因素、機械管理因素等。加強農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)能夠有效降低機械安全生產(chǎn)問題和農(nóng)機安全事故的發(fā)生概率，是人和機械的重要安全保障，是降低農(nóng)業(yè)機械工作的成本，最終提高農(nóng)業(yè)機械的應用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)顯得尤為必要。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

（1）遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進入現(xiàn)代化階段，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理也逐步實現(xiàn)正規(guī)化、法制化。2015年遼寧省印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》中在對重點工作的部署中提出“要切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，并提出從2015年開始，每年新建農(nóng)業(yè)面積0.8萬hm2左右，到2018年，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)面積7.2萬hm2的目標。隨著農(nóng)業(yè)面積的增加，適用于農(nóng)業(yè)的各種農(nóng)業(yè)機械的種類、數(shù)量也在不斷增加，據(jù)2015年統(tǒng)計報表顯示，全省小型田園管理機19908臺，與其配套的植保機械18979臺，卷簾機27851套。不同類型的農(nóng)業(yè)機械的增多，雖然方便了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)機械的安全隱患也增加了農(nóng)民的傷亡事故。事故不斷發(fā)生，危害程度也在不斷加大，這主要是農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理水平低下，農(nóng)民過分追求利益最大化，而忽視安全生產(chǎn)的工作和相關法律法規(guī)，導致農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)事故的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來了不良的影響。因此，有必要對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全問題進行研究。

（2）遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)存在的問題。①農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全管理水平較低。安全管理工作存在隱患，農(nóng)業(yè)機械設備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。②農(nóng)機使用者缺少必要的安全與法律意識。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是農(nóng)業(yè)機械的直接使用者，其意識形態(tài)直接關系到了農(nóng)機生產(chǎn)的安全，也影響到了農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平的提高。③農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作開展不到位。由于當前我國在農(nóng)機安全生產(chǎn)管理方而的資金投入力度過低，致使管理的設備與技術過于落后，相關管理人員在缺少必要經(jīng)濟支持的狀況下，很難全身心投入到工作中，進而阻礙了農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的開展；在實際工作的過程中，由于農(nóng)機使用數(shù)量的逐年增加，致使管理工作的難度逐漸增大，年檢工作開展不到位，農(nóng)民自覺參與年檢的意識淡薄，致使無牌無證駕駛情況泛濫。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)存在問題的原因

（1）農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。當期，我國已出臺多部強化農(nóng)機生產(chǎn)安全管理的法律法規(guī)，但由于農(nóng)村是遼寧省農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)地區(qū)，這種廣泛的分布狀況致使法律法規(guī)缺少必要的針對性，因而如同虛設。

（2）關于農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的宣傳力度過低。目前，遼寧省政府在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的相關宣傳工作開展不到位，在宣傳上多采用傳統(tǒng)的宣傳方式，宣傳手段單一落后，宣傳對象較為狹窄，在宣傳工作中存在走過場的現(xiàn)象，很多時候敷衍了事，致使農(nóng)機使用者缺少必要的知識與技能，使農(nóng)機使用者在使用的過程中缺乏必要的安全意識與法律意識，為農(nóng)機生產(chǎn)埋下了安全隱患。

（3）對安全生產(chǎn)的投入和監(jiān)管不足。遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的投入與發(fā)展嚴重不符，在安全監(jiān)管隊伍中，組織網(wǎng)絡不夠健全、基礎設施投入不足、管理裝備落后等都不能滿足安全管理工作的需要。

4 完善遼寧省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的對策

（1）健全農(nóng)業(yè)安全管理機構，加強對農(nóng)民的思想教育。首先，要建立健全的農(nóng)業(yè)機械管理機構。市、縣兩級的農(nóng)業(yè)機械管理機構相對健全，有著嚴格的管理制度，政府能夠對其進行嚴格的管制，但在一些村鎮(zhèn)級中，農(nóng)業(yè)機械管理機構還有待改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境結合上級政府的政策指導方針，從農(nóng)民的利益出發(fā)，建立起有效的管理機構，從自身做起，保護農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，從根本上減少事故的發(fā)生次數(shù)，同時提升農(nóng)民對機械安全的認識，教育群眾嚴格按照政策法規(guī)辦事，加強農(nóng)業(yè)機械的安全管理，以保護廣大農(nóng)民的利益。

（2）建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。法規(guī)政策的健全要建立在對農(nóng)業(yè)機械的完全掌握上，首先，要做好統(tǒng)計工作，要對國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)目進行精確地統(tǒng)計，然后進行系統(tǒng)地分門別類，根據(jù)操作過程中可能出現(xiàn)的問題大小進行嚴格的等級劃分，然后針對問題制定相應的規(guī)范。其次，對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)過程中課程出現(xiàn)的安全隱患進行嚴格控制，國家要確保生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)機械要在性能和質量上不出問題。

（3）加強安全生產(chǎn)的宣傳和人員培訓。加大安全生產(chǎn)的宣傳工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全意識，普及相關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)營造出良好的社會氛圍。提高對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的拖拉機等車輛設備，嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關管理。對無牌、無證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進行嚴格的檢查和治理。

（4）增大對安全生產(chǎn)的投入。增加安全生產(chǎn)投入對提高安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。目前，在農(nóng)機生產(chǎn)安全管理中，遼寧省現(xiàn)有的工作設備和工作水平都不能適應高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不足以應對當前農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全管理形勢，增加投入勢在必行

（5）加大農(nóng)機安全隱患的排查力度。首先，要完成農(nóng)業(yè)機械的統(tǒng)計與備案，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量、分布、質量狀況進行統(tǒng)計，做好臺賬工作，這是第一步基礎性工作；其次，要及時做好有安全隱患設備的維修、淘汰工作，并定期組織對農(nóng)業(yè)機械的檢查；再次，做好農(nóng)機駕駛員的持證檢查、農(nóng)機的上牌檢查，這對農(nóng)機安全管理規(guī)范、農(nóng)機駕駛安全規(guī)范有重要作用；最后，做好農(nóng)機生產(chǎn)廠商的資格檢查、產(chǎn)品檢測，從源頭上杜絕關于農(nóng)機本身質量問題帶來的安全隱患。

（6）做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的防范工作。首先，增強法律法規(guī)的預見性。農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)的建設，需要結合實踐、吸收農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，使法規(guī)的建設先于農(nóng)機的發(fā)展，具有一定的超前性和預判性，當新的農(nóng)機安全問題出現(xiàn)時，能夠有法可依、依法辦理。其次，堅決實施農(nóng)機安全事故的責任追究制度。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，堅持與農(nóng)機監(jiān)管人員、農(nóng)機駕駛員簽訂安全事故責任書和農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書，強化安全駕駛和管理的意識。最后，制定《農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應急預案》，對安全生產(chǎn)中可能發(fā)生的安全事故的應急處理方案進行歸總，提前做好準備工作，提高農(nóng)機安全管理人員、農(nóng)機駕駛員應急處理安全事故的能力，將安全事故的影響降為最低。

5 結語

總之，隨著農(nóng)業(yè)機械化范圍的不斷擴展，為了確保農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全，需要健全農(nóng)業(yè)安全管理機構，加強對農(nóng)民的思想教育；不斷完善農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度和人員培訓，增加對安全生產(chǎn)的投入，并加大農(nóng)機安全隱患的排查力度以及做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的防范工作等，以確保在農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而推進社會主義和諧社會的建設進程。

［1］黃開軍.試論我國農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)問題［J］.湖南農(nóng)機，2014，（3）：8-9+11.

On the Safety Production of Agricultural M achinery in China

WU Zhi-guo
（Chaoyang County AgriculturalMachinery Supervision，Chaoyang City，Liaoning Province，Chaoyang，Liaoning 122000，China）

In recentyears，with the deepening ofmodern agricultural process，the number ofagriculturalmachinery in Liaoning Province hasbeen greatly improved.Agriculturalmachinery has been widely used in various fieldsofagricultural production，greatly improving the farmers'production efficiency.But the increase in the number of agriculturalmachinery also increased the incidence ofsecurity incidents,threatening the lives of farmers.This paper studies the safety production ofagriculturalmachinery in Liaoning Province，findsout the problemsand the reasons for the existence，and puts forward some practicalcountermeasures to improve the safety production level in combinationwith theactualsituation of Liaoning Provinceand furtherdecreasesagriculturalproduction safety accidentsand protectssafety of farmers'life，asas to promote themaximization of the interestsof farmers.

agriculturalmachinery；safe production；management

S232.4

A

2095-980X（2017）05-0007-02

2017-04-25

吳志國，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機械。