河北省農業行政綜合執法工作現狀分析及措施建議

化金津

（河北省農機安全監理總站，河北 石家莊 050011）

河北省農業行政綜合執法工作現狀分析及措施建議

化金津

（河北省農機安全監理總站，河北 石家莊 050011）

河北省從1999年實行農業行政綜合執法工作以來，各級農業部門認真履行法定職能，把農業綜合執法工作作為推進依法行政、轉變職能、服務“三農”的重要工作來抓，采取有效措施，不斷總結提高和規范完善，農業綜合執法工作取得了顯著成效。文章通過研究河北省農業行政綜合執法工作的現狀，分析其工作成效及存在問題，并對下一步工作措施提出建議。

農業行政；綜合執法；依法治農

1 基本情況

河北省農業綜合執法工作從1999年開始起步，2007年進入快速發展時期。經歷了試點引導、全面推進和規范提高三個階段。其間，下發了省政府辦公廳《關于印發河北省推進農業行政綜合執法工作方案的通知》（辦字［2005］24號）、會同省編制、法制、財政、人事部門聯合印發了《關于進一步加強農業行政綜合執法體系建設的意見》（冀農法發［2007］8號）和《河北省農業行政綜合執法規范化建設意見的通知》（冀農法發［2006］11號）等文件，明確了推進農業綜合執法工作目標，機構設置、綜合范圍、運行機制、經費保障等，為市縣推進農業綜合執法提供了政策依據。

河北省實行農業行政綜合執法的市縣，從執法范圍上分為“大綜合”、“部分綜合”、“聯合執法”三種情況。“大綜合”是按照有關法律規定和農業部的要求，實行完全意義上的綜合。將分散在事業單位的執法權全部集中起來，統一行使執法職能。包括種子、農藥、肥料、農機具及配件、新能源、轉基因安全、動物防疫、農產品質量安全等，按專業分設了若干中隊。“部分綜合”是以種子、農藥、肥料三大投入品或以畜牧水產業為主，組建執法隊伍，充實執法力量，實行綜合執法，逐步向完全綜合過渡。“聯合執法”實為松散綜合，市縣掛起了綜合執法支（大）隊的牌子，由局和法規部門牽頭組織各執法單位聯合執法。

2 工作成效和問題

隨著農業行政綜合執法工作的深入推進，農業行政綜合執法隊伍已經成為農業行政執法的主力軍，其效果正在日益顯現出來。①實行農業綜合執法，初步改變了過去執法體制不健全，多頭執法、分散執法、執法擾民的狀況，整合了農業執法隊伍。為依法行政、依法興農提供了隊伍和機制保障。②加大了執法力度，規范了農資生產經營行為。“十二五”期間，全省共出動執法人員75萬人次，立案12570件，罰沒違法所得2150萬元，有效調解案件和糾紛3000余件，為農民挽回經濟損失（其實相當于增收）7900余萬元，為維護農民合法權益，促進農村和諧穩定發揮了積極作用。③有效配置了執法資源，節約了執法成本，提高了執法效能。實行綜合執法后，相對集中了執法的人力、財力、物力，提高了工作效率。④農業執法隊伍素質和執法水平得到了進一步提高。實現執法隊伍的專業化，對執法人員的業務素質提出了更高的要求，鞭策和激勵執法人員增強學法的緊迫感和自覺性，并通過實戰鍛煉，不斷提高自己的法律素質和辦案水平。

雖然河北省農業綜合執法工作逐步向規范化建設發展，但與推進農業行政綜合執法的要求和先進省市的建設相比，還有差距，存在著以下問題。①現有農業行政執法體制有待進一步理順，各級農業行政主管部們對綜合執法機構的“執法平臺”的作用認識不足。部分地區對改革農業行政執法體制，全面推行農業行政綜合執法工作的必要性和緊迫性認識不到位，存在等待觀望的消極思想。②檢打聯動機制尚未建立，嚴重影響農業行政主管部門行政管理的效能。一方面農業檢測機構例行檢測的監管作用因為只檢不打而未能有效發揮；另一方面執法監管機構為了獲得處罰依據而不得不重復委托社會檢測機構檢測，不僅影響了執法監管效率，而且無形中增加了不必要的執法成本。③農業行政執法經費短缺制約執法效能正常發揮。綜合執法機構缺乏必要的交通、通信工具和取證、檢驗、檢測設備，從而造成執法監管難以到位，執行重大任務和突發事件的應急能力不高，不能有效地保證執法工作的正常開展。④執法人員配備不足、部分執法人員素質能力不高、隊伍結構不合理，不能滿足執法工作的需要。綜合執法機構人員由于部門地區整合力度不夠，到位率不高，而且專業法律人員少，低學歷人員多，很難承擔繁重的執法任務。

3 工作措施建議

（1）加強規范化建設，為推進農業綜合執法提供機制保障。建立以農業綜合執法為主干，與法律法規授權機構執法相結合的農業執法體系，努力實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法行為規范的工作機制。①進一步規范綜合范圍和職能。綜合執法在本級農業部門的職責范圍內進行，不跨部門綜合；法律法規賦予農業部門的執法職能由一個綜合執法機構實施，法律、行政法規授權的動物衛生監督機構、漁政監督機構和植物檢疫機構在授權范圍內履行相應的執法職責；在縣一級，可以與綜合執法機構實行統一調度管理，聯合開展執法行為，分別實施行政處罰；綜合的職能是執法環節中的行政處罰權，行政許可、行政管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔；綜合的重點在縣級。②進一步規范工作協調協作機制。逐步理清有關事業單位和綜合執法機構之間在行業管理、指導服務與行政執法職能的明確、劃分、轉移和銜接，使依法開展的行業管理、行政審批、行政執法等工作在農業部門內部形成一個劃分合理、責任明確、相互配合、有機銜接的整體；建立執法信息共享機制。及時、全面地公開行政許可信息，方便各地執法機構查詢。做好檢測與案件查處的銜接，組織抽檢部門及時將檢測結果告知執法機構，以便盡早啟動處罰程序，及時固定證據，糾正和制裁違法行為；建立執法監督檢查機制。制定年度執法監督檢查計劃，完善監督檢查內容，定期或不定期地對本部門、下級農業部門的執法行為進行監督檢查，對不履行法定職責、濫用職權、違反執法程序等行為堅決糾正，嚴肅處理。

（2）加強執法隊伍能力建設，為推進農業綜合執法提供工作保證。①加強執法人員管理。嚴把執法人員考試錄用關，根據工作需要，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試、考核、選調等辦法從現有農業事業單位和社會符合條件的人員中錄用執法人員，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，堅決調離行政執法崗位。進一步落實持證上崗制度，完善執法制度和紀律約束機制，加大執法責任追究力度，確保執法人員按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加強執法人員的政治思想教育和作風建設，增強執法人員的責任心和使命感，做到愛崗敬業，公正執法。②規范執法行為。認真落實農業部“六條禁令”和“六不準”的規定，確保嚴格執法，文明執法。健全執法信息公開制度，定期公示執法依據、執法程序、執法動態、執法制度等執法信息，提高執法工作的透明度和執法的公正性。③加強執法培訓。進一步完善省、市、縣三級執法培訓機制，擴大培訓規模，創新培訓形式，提高培訓效果。省級以培訓執法骨干為重點，市縣也要安排相應的專業和綜合執法培訓，同時，采取崗前培訓、崗位練兵、案例分析、模擬執法等形式，增強執法人員的法律和專業素質，提高執法人員綜合執法、獨立辦案的能力和水平。

（3）加強基礎設施建設，為推進農業綜合執法提供手段保證。進一步落實部、省要求，建立和完善投入機制，把農業綜合執法經費納入地方本級財政預算，按照農業部關于農業綜合執法“五化”建設目標，加大執法經費投入，為農業執法提供必要的交通、通訊、取證、快速檢測等裝備，保障執法工作的正常開展。

［1］唐應兵.探討農業綜合行政執法工作存在的問題及對策［J］.福建農業，2015，（2）.

［2］朱小剛.農業行政綜合執法體制若干問題初探［J］.黨史文苑，2005，（18）：58-60.

Analysis on the Current Situation of Com prehensive Law Enforcement of Agricultural Adm inistration in Hebei Province and Suggestions

HUA Jin-jin
（Hebei Agricultural Machinery Safety Supervision Station，Shijiazhuang，Hebei 050011，China）

Since the implementation of the comprehensive law enforcementofagricultural administration in Hebei Province in 1999，the agriculturaldepartmentsatall levels have conscientiously fulfilled the statutory functions，and have adopted the importantwork of agricultural comprehensive law enforcement as an important task to promote administration according to law，change their functionsand serve the“three rural issues”and take effectivemeasures，and constantly sum up to improve and standardize the work，whichmakes comprehensive agricultural law enforcement achieve remarkable results.This paper analyzes the currentsituation ofagricultural law enforcementin Hebeiprovince，analyzes itswork effectivenessand existing problems，and puts forward some suggestionson thenextworkmeasures.

agriculturaladministration；comprehensive law enforcement；administeration of theagricultureaccording to law

D922.1

A

2095-980X（2017）05-0132-02

2017-04-23

化金津（1987-），男，河北石家莊人，大學本科，工程師，主要研究方向：農機安全監理。