鄉鎮土地利用總體規劃調整完善分析

張江華

（新疆維吾爾自治區國土資源規劃研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

鄉鎮土地利用總體規劃調整完善分析

張江華

（新疆維吾爾自治區國土資源規劃研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

隨著社會經濟的不斷發展，對現行的土地利用總體規劃進行調整和完善勢在必行，為了能夠有效地實現這一目的，文章主要對鄉鎮土地利用總體規劃過程中所存在的問題進行了分析，同時提出了相應的調整完善對策。

鄉鎮土地；總體規劃；調整完善

1 鄉鎮土地利用總體規劃過程中所存在的問題

（1）鄉鎮土地利用總體規劃工作較為隨意。鄉鎮土地利用總體規劃工作要想真正保證其科學合理性，就一定要保證總體規劃工作的規范性，這樣才能從理論上起到龍頭作用，從而對土地利用數量以及結構規模進行合理的控制。但是，就目前來看，鄉鎮土地利用總體規劃工作隨意性較大，在實際編制過程中沒有結合實際，部分規劃工作人員盲目追求大規模以及大框架，并且在利用過程中亂設開發區或者是工業小區，最終導致鄉鎮土地利用總體規劃和城市總體規劃存在較大的差異性，兩者之間沒有任何協調統一性。除此之外，在土地利用總體規劃工作過程中，還有部分人員對土地利用規劃進行隨意調整，就政府政策中所存在的空子對土地亂用，最終致使鄉鎮土地利用總體規劃沒有可操作性。比如說，土地供應本身就是要依賴建設項目，這時候政府又承擔著較大的責任，而有些地區為了達到招商引資的目的，就開始隨意用地，還將土地利用總體規劃拋之腦后；又或者是有些人鉆政策空子，致使規劃喪失其科學性和嚴肅性。

（2）土地利用狀況調查工作較為滯后。在進行鄉鎮土地利用總體規劃工作的過程中，要想真正做好這一項工作就一定要對土地統計資料及時進行更新處理。但是，在實際工作過程中，還是有較多的鄉鎮在對土地利用總體規劃進行調整完善的時候，任然采用之前所存在的土地統計數據，以此來作為基準。比如說新舊圖斑變化之后面積不相符，又或者是圖數據和實際情況不相符等情況。但是，在社會不斷發展過程中，之前所存在的地形、地貌都發生了較大的改變，在這種情況下就很難保證鄉鎮土地利用總體規劃調整完善工作的合理性和科學性。另外，還有部分地區雖然在每一年都作出了相應的變更調查工作，但是，鄉鎮地區不同于城市，其本身土地管理資金以及技術方面都存在一定的問題，最終就很難保證變更工作的有效開展，從而就致使土地資料不夠準確、系統，最終對鄉鎮土地利用總體規劃工作質量造成影響。

（3）基本農田保護不夠到位。在進行鄉鎮土地利用總體規劃工作的過程中，除了上述兩點問題之外，基本農田保護不夠到位也屬于工作過程中所存在的一項問題。就《基本農田保護條例》來看，其中已經明確規定了“一般性非國家重點建設項目不得擅自占用基本農田”，但是，在實際工作過程中，還是存在部分鄉鎮不了解基本農田和一般農田之間的界限，所以在項目建設過程中，就涉及使用到了基本農田，在這種情況下，雖然會按照耕地占補動態平衡的方式進行處理，但是基本農田數量相比較于之前卻有著較為顯著的減少，而這也是鄉鎮土地利用總體規劃工作過程中所存在的問題。

2 鄉鎮土地利用總體規劃調整完善對策

（1）對鄉鎮土地利用總體規劃調整工作加強法制建設。要想真正實現對鄉鎮土地利用總體規劃調整完善，首先就要對之前的管理體制進行改變，同時加強法制建設，這樣就能從根本上為鄉鎮土地資源管理工作提供有效地管理方式，而相關政府部門也能更好地對鄉鎮土地資源進行宏觀調整，這樣就能有效地避免上述問題的發生。在法制建設過程中，可以通過行政以及法律手段來保證鄉鎮土地利用總體規劃的實施。另外，還可以在縣級以上相關土地行政部門建立起相應的城鎮規劃科室，以此來實現鄉鎮土地利用總體規劃的協調統一性，最大程度提高鄉鎮土地利用總體規劃工作的質量和效率。

（2）對鄉鎮土地利用總體規劃加強理論研究。鄉鎮土地利用總體規劃理論屬于這一工作開展的指導，也是整個工作的重點，因此，在對鄉鎮土地利用總體規劃調整完善的時候，一定要對鄉鎮土地利用總體規劃加強理論研究。針對這一方面，在理論研究過程中一定要以保護耕地作為重點，這樣才能更好地實現資源可持續發展這一目的；同時還需要將礦產資源規劃納入到整個體系之中，并且在總體規劃中劃出哪些土地是存在礦產資源的，是屬于不可開采的，這樣就不會出現礦產資源和耕地混亂的現象。最后，在對土地利用總體規劃進行調整與完善的時候，一定要確保總體規劃在制定過程中是透明的，最好有公共參與，這樣就能確保鄉鎮土地利用總體規劃是科學并且合理的。

（3）土地利用現狀更新調查工作要和規劃相統一。我國在《土地管理實施條例》中就明確的指出：“土地等級每五年都需要進行以此調整，并且最好在每次規劃制定又或者是調整前一年就需要完成相應的更新調查工作”，由此可見，在對鄉鎮土地利用總體規劃調整完善的時候，一定要及時對土地利用現狀進行更新。針對這一點，在進行權屬調查的時候一定要深入鄉鎮，對村民小組和承包的農用地塊進行調查，以此來確保鄉鎮農民能夠真正保護自己的權益，最終就能實現對耕地的保護。另外，對于土地流轉一定不能將其用途進行改變，如果需要進行改變，則需要經過相關部門的驗證和同意。

（4）對土地利用計劃年度指標進行嚴格的控制。在對鄉鎮土地利用總體規劃調整完善時，還需要對土地利用計劃年度指標進行嚴格的控制，嚴格執行我國所制定的《建設項目用地預審管理辦法》以及《土地利用年度計劃管理辦法》，對于用地明顯大于年度計劃指標的相關部門一定不要批，這樣能有效地降低批少建多這一現象，從而能最大程度降低違反規劃占地的現象，所以說，在對鄉鎮土地利用總體規劃調整完善的時候，一定要對土地利用計劃年度指標進行嚴格的控制。

（5）對基本農田加大保護力度，同時建立相應的地理信息系統。在工作過程中，一定要嚴格按照我國國土資源部所要求的“五不準”規定來進行清理整頓工作，將那些已經受到破壞的基本農田恢復耕種，并且還需要對各類工業園區、開發區以及鄉鎮“地下”開發區進行清理整頓。除此之外，對于鄉鎮養殖人員一定要在確保不占用基本農田這一基礎上進行區域劃分，最好遠離水源。最后，在信息技術高速發展的時代背景下，還可以通過利用這些信息技術來建立起相應的地理信息系統，以此來加大對土地的跟蹤和管理，這樣就能利用高科技手段最大程度掌握各個鄉鎮地區土地利用變化情況，最大程度確保鄉鎮土地利用總體規劃調整工作的合理性和科學性，從而能有效地實現鄉鎮土地利用總體規劃調整與完善。

3 結語

綜上所述，要想避免鄉鎮土地總體規劃工作過程中所存在的鄉鎮土地利用總體規劃工作較為隨意、土地利用狀況調查工作較為滯后以及基本農田保護不夠到位等問題，就一定要對鄉鎮土地利用總體規劃調整工作進行完善，以此來最大程度避免問題的產生。

［1］郭春華，孫興志.鄉鎮土地利用總體規劃調整完善的幾點建議［J］.小城鎮建設，2014，15（8）：54-56.

［2］張洪甫.調整完善鄉鎮土地利用總體規劃確保規劃得到有效實施［J］.國土資源通訊，2012，36（7）：51-54.

［3］朱村.土地利用總體規劃中期調整完善思路［J］.低碳世界，2016，54（22）：211-212.

Analysis on the Ad justm ent and Im provem ent of the Overall Planning of Land Use in Township

ZHANG Jiang-hua
（Xinjiang Uygur Autonomous Region Land Resources Planning and Research Institute，Urumqi，Xinjiang 830011，China）

With the continuous development of social economy，it is imperative to adjustand perfect the current land use planning.In order toachieve thisgoaleffectively，the papermainly dealswith the problems in the processofoverall land useplanningand puts forward the corresponding adjustmentand improvementmeasures.

township land；masterplan；adjustmentand improvement

F293.2

A

2095-980X（2017）05-0135-02

2017-05-04

張江華（1981-），女，陜西人，碩士研究生，主要研究方向：土地規劃。