基層政府戰略發展思考
——以巴中市平昌星光工業園為例

萬媛

（西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009）

基層政府戰略發展思考
——以巴中市平昌星光工業園為例

萬媛

（西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009）

面對經濟發展的新常態，為實現地區經濟的持續健康增長，基層政府結合地區優勢，招資引商，吸收外部企業，促進當地的發展。文章通過分析巴中市平昌星光工業園在此區的建設優勢，為政府在工業園發展過程中所出現的問題提出相關建議，實現基層政府在園區的產業結構升級與轉型的促進作用，推動當地經濟社會的持續健康發展。

基層政府；區位優勢；問題；建議

1 星光工業園發展的優勢資源

巴中平昌星光工業園位于平昌縣城巴河下游，是縣城規劃區“八大組團”之一，2011年被納入《四川省“十二五”開發區發展規劃》重點培育園區。據相關數據顯示，星光工業園的發展為巴中市的經濟發展撐起了一片天。可見，星光工業園在巴中市經濟發展中至關重要的地位。下面筆者將對影響星光工業園發展的一些優勢資源進行簡要的分析。

（1）便利的交通。在選擇工業園地址時，交通是一很重要的因素。“達巴”（達州到巴中）鐵路和高速公路的建設，以及201省道經過平昌縣城和202省道的改線（經縣城橫貫全境），改善了其對外的交通條件。并且，平昌縣作為巴中市域內重要的物資集散和商貿重縣，便利的交通將有助于強化平昌縣以自身為中心的對外輻射作用。

（2）豐富的土地資源。平昌縣城雖面積很小，但城外有大量的成片閑置土地，并且巴中市本身是一個勞動力輸出地，從20世紀90年代至今大部分勞動力都外出打工，在家務農的基本上是老人、婦女等群體，并且大部分人仍然是以村落的形式居住在一起，所以土地基本閑置且利用的成本很低。

（3）水電資源充足。平昌縣河流屬嘉陵水系，境內最大的河流主要為巴河和通江河。由于受地表水強烈的侵蝕和切割，境內地貌嶺高河深，溝谷縱橫。縣境內水能理論蘊含總量13.51萬kW，可開發量6.3萬kW，占蘊含量的46.6%。豐富的水能資源為工業園的發展提供了很好的能源保障。

（4）優惠的政策。平昌縣是一個富有光榮革命傳統的老區，國家一直對此區有一系列的特殊優惠政策和激勵措施。同時，西部大開發和“成渝經濟區”戰略的實施，又為平昌縣提供了一個發展的機遇。除此之外，為發展建成工業園，平昌政府筑巢引鳳，利用優惠的政策來吸引企業投資建廠，比如，廉價出售地皮、免稅、給予一定的補貼等，為企業的發展創建一個優良的政治環境。

（5）勞動力豐富廉價。平昌縣是一個人多地少的大縣，勞動力資源豐富，據調查，全縣人口約100萬，農業人口約84萬，城鎮人口約16萬。其中勞動力人口約48萬，雖然全年向縣外輸出勞務人數約27萬，但除去外出務工的人口，剩下的勞動力還是有很大一部分，當然星光工業園吸引的勞動力不只是整個巴中市，甚至更廣一點。豐富且廉價的勞動力資源是推動星光工業園建設和發展的又一重要推動力。

2 對平昌縣政府在資源利用上的分析評價

關于星光工業園建設的資源優勢據筆者分析大概就五點，下面筆者將根據所能收集到的一些有限信息對平昌縣政府在這些資源的開發過程中所出現的一些問題進行拙劣的分析：

（1）土地資源豐富，但土地的利用代價大。平昌縣境內丘陵起伏、溝谷密布、臺高谷深，其地形復雜帶來了交通、通訊及其他基礎設施建設上的困難。因此，平昌地區為開辟出工業園地，必須進行大量的工程來把地形劣勢變為優勢，例如，平山地、填溝谷。但此種方式不僅對環境是一種很大的破壞，而且還增加了工程的費用。

（2）筑巢引鳳，引來的不是鳳凰，而是麻雀。當地政府為發展經濟吸引企業投資，但招來的幾乎都是一些發達地區淘汰的落后企業，比如，造紙廠等，并且縣政府在面對眾多投懷送抱的企業，并沒有加以選擇，而是來者不拒。且某些企業的污染非常大，對當地的生態環境破壞性很大。據當地居民反映，政府也曾對這些河流采取了相應的治理措施。但治理效果不明顯。可見，縣政府仍然保持著以犧牲環境為代價的粗放式發展經濟模式。

（3）招來的工業大部分為傳統型的保守工業，而非現代型的創新式企業。縣政府引入的工業大部分是創新能力弱的企業。因為技術性不強，工廠對工人的素質要求并不高。企業生產效益低，工資低，所以稍微年輕或有技術的工人一般都去外地。甚至部分企業僅僅為了暫時性的生存，而非長遠式的發展，這不僅制約企業本身的發展，而且會導致資源浪費，阻礙經濟的持續健康發展。

（4）該園區幾乎都是靠政府投入建企業，違背市場規律。平昌縣政府急于促進本地經濟發展，盲目的擴建了一批工廠，這些工廠并未發揮自身的經濟效能，僅是一種“面子工程”，違背了市場經濟的規律，浪費了大量資源。且在工業園發展過程中，部分工廠受于資金、設備等條件的限制處于閑置狀態。這些行為既違背了市場經濟發展的規律，也是一種資源的極大浪費現象。同時部分“面子工程”僅僅讓一些官員從中獲利，并未發揮自身的效能。

（5）管理模式落后，人力資源利用率低。政府為加強園區管理，成立園區辦。政府的出發點在于依托良好的管理模式，提高資源的利用率，實現經濟的良好運行。但人本性自私，在過程中為私利盤算，對于一些公事，能推則推，園區辦基本上是一個掛名部門。在設立園區辦的管理模式中，政府人員不作為，在實際的運行過程中，缺乏相應的制度約束，人力資源利用率低。

3 關于平昌縣政府戰略發展的建議

綜上所述，如若不轉變當前的發展現狀，最后星光工業園的發展只能走進死胡同。因此就上述的一些問題，筆者在此提出一些相關的建議。

（1）根據地理環境，提高資源的利用率。平昌縣位于四川省東北部，大巴山南麓，是盆地丘陵和山區的過渡區。平昌境內無大型工業污染源，森林覆蓋率高達38%，發展綠色經濟條件良好。且可根據地理環境，栽植一些果樹，建設果木基地，發展特色農業，在此基礎上可發展度假娛樂項目，比如農家樂。充分利用城市獨特的自然山水地貌特征，以周邊群山為遠景綠屏，可把平昌縣建設成富有歷史文化底蘊的現代山水園林城市。

（2）企業增強自身的創新能力，提高市場競爭力。企業想在經濟社會發展潮流中謀生存，應緊隨行業的發展趨勢，不斷提升創新能力，以獲取更好的發展空間。例如：在人才方面，企業提高創新人才待遇，如配套住房，吸引其加入。另外，企業應定期進行員工培訓，不斷提高員工的職業素養；在管理模式方面，企業應增強對外交流能力，學習先進企業的管理模式，結合企業實際情況，創新自身的管理模式，不斷提高企業的市場競爭力。

（3）政府轉變管理模式，提高資源的利用率。對于政府人員不作為所造成的資源利用過程中的浪費現象，政府內部應加強整治。例如，在管理模式中出現的閑人過多現象，政府應建立相應的優勝劣汰機制；對于管理模式中好大喜功的腐敗現象，政府應建立相應的監督機制，防止“面子工程”的再度出現。總之，政府要改變園區的發展現狀，應加強政府內部的整治，從源頭解決星光工業園的經濟發展問題。

4 結語

為促進地區的經濟發展，不僅當地政府應發揮自身的職能，因地制宜的引入適合當地發展的企業，而且引入的企業也應提高對于此區的資源利用率，因時因地的將自身劣勢轉為優勢，不斷提高自身的市場競爭力。同時，在時代發展的潮流中，政府和企業都應保持開放的態度，吸收其他地區和企業的優秀成果，將其與本地方的實際情況結合，推動當地經濟社會的持續快速健康發展。

［1］張宇馳.作為制度要素的地方政府與產業績效關聯研究［D］.大連：東北財經大學，2010.

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［3］李松玉.曲延春.鄉鎮政府招商引資的行為邏輯及其治理［J］.山東社會科學，2012，（6）.

［4］曹正漢.中國地方政府的戰略轉型：從經營企業轉向經營轄區——對蕭山地方政府的個案研究［J］.佛山科學技術學院學報（社會科學版），2012，（1）.

Reflections on the Strategic Development of Grass-roots Government——A Case Study of Pyeongchang Starlight Industrial Park in

WAN Yuan
（School of Politics and Administration，West China Normal University，Nanchong，Sichuan 637009，China）

In the face of the new normal situation of economic development,in order to realize the sustained and healthy growth of the regional economy，the grassroots government combined with regional advantages has attracted foreign investment and foreign enterprises to promote local development.This paper analyzes the construction advantages of Xingguang Industrial Park in this area，and puts forward relevant suggestions for the development of the industrial park in the process of industrial park,and realizes the promotion of the upgrading and transformation of the industrial structure of the grassroots government in the park,and promotes the sustained,rapid and healthy development of the local economy and society.

grass-roots government；location advantage；problem；suggestion

F127

A

2095-980X（2017）02-0107-02

2017-02-07

國家創新創業計劃項目（201610638033)：“川東北偏遠農村輟學青年早婚現狀調查——以巴中市為例”階段性成果；校級科研項目（427266）：“川東北偏遠農村輟學青年早婚現狀調查─以巴中市為例”。

萬媛(1996-)，女，四川巴中人，大學本科，主要從事政治學理論和社會婚姻問題研究工作。