培育地域特色農產品地理標志品牌，推進產業化發展

李墉

（廣東省農產品質量安全中心，廣東 廣州 510500）

培育地域特色農產品地理標志品牌，推進產業化發展

李墉

（廣東省農產品質量安全中心，廣東 廣州 510500）

文章概述了我國開展農產品地理標志登記保護工作的重要意義，系統總結廣東省農產品地理標志工作取得的成效和主要做法，分析目前存在的問題，針對問題提出對策和建議。

地域特色；地理標志；品牌；產業化

1 開展農產品地理標志登記保護工作的意義

知識產權是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，我國已將知識產權保護上升為國家戰略。在農業領域，知識產權越來越成為現代農業建設的重要支撐和掌握農業發展主動權的關鍵。農產品地理標志作為重要的農業知識產權，是引領我國農業品牌化發展的排頭兵，對于提高農產品市場競爭力、推動區域經濟發展、保護農耕文明、促進農民增收等方面具有重要意義。

眾所周知，我國是傳統農業大國，自然生態和資源稟賦多樣，具有悠久的農耕文明和深厚的飲食文化。在廣闊的國土上，由于獨特的自然生態環境、種養方式和人文歷史，千百年來形成了眾多獨一無二的農特產品。在我國加快推進現代農業發展的新階段，這些特色資源的挖掘、保護和發展，對于轉變農業發展方式、提升產業化水平、引領農業品牌化發展具有重要價值。農產品地理標志正是保護這些地域特色資源優勢和農業文化遺產不可或缺的重要載體。作為一種重要的農業知識產權，農產品地理標志既是農產品產地標識，也是重要的農產品質量標志；既是農產品質量安全工作的重要抓手，也是推進特色農業產業發展的重要途徑。對區域特色農產品實施農產品地理標志登記保護，對于我國現代農業、特色農業和品牌農業發展具有重要意義。

2 農產品地理標志發展成效和主要做法

2.1 農產品地理標志發展成效

2007年12月，為規范農產品地理標志的使用，保證地理標志農產品的品質和特色，提升農產品的市場競爭力，農業部正式頒發了《農產品地理標志管理辦法》。2008年9月，廣東省農業廳下發了《關于做好農產品地理標志登記管理工作的通知》（粵農函2008［597］號），正式啟動了開展農產品地理標志登記工作，采取公益性登記、示范引導和政策扶持、產業化發展方式，挖掘、培育和發展獨具地域特色的傳統優勢農產品品牌，做強、做大特色農業產業。

近年來，在省委、省政府的高度重視下，廣東各級農業部門不斷創新工作舉措，調整優化農業結構，大力推進供給側改革，加快農業科技創新，推進農業轉型升級，現代農業呈現高效型、外向型、綠色型的鮮明特點，包括地理標志農產品在內的“三品一標”農產品發展迅速，從啟動農產品地理標志工作開始到現在短短八年時間內，全省通過農業部門申報獲得的地理標志農產品共15個，產品包括大埔蜜柚、大埔烏龍茶、三水黑皮冬瓜、連州水晶梨、恩平簕菜等，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。其中大埔蜜柚被列為中歐地理標志互認產品目錄和創建國家級農產品地理標志示范樣板，為廣東省農產品地理標志工作的開展帶來了新的重大機遇。

2.2 主要做法

（1）抓緊時機開展農產品地理標志資源普查工作。2013年初，按照農業部農產品質量安全中心《農業部辦公廳關于開展全國農產品地理標志資源普查工作的通知》（農辦質［2013］14號）的精神要求，廣東省農產品質量安全中心積極組織開展農產品地理標志資源普查工作的部署，對部份重點市、重點企業進行督導檢查。對各地具有獨特品質、符合地理標志資源條件的特色農產品進行調查研究、現場查看、拍照登記、座談筆錄、審核匯總，全省具備實施地理標志登記保護的特色農產品有247個，其中58個農產品已登記保護，還有189個特色農產品具備了地理標志登記保護條件。此次普查工作對摸清廣東省已保護登記的特色農產品情況和現有農產品地理標志資源狀況具有重要意義，為推進地方特色農產品的產業化發展奠定了基礎。

（2）積極通過各種媒體如互聯網、南方日報、南方農村報等進行宣傳推廣農產品地理標志。通過廣泛宣傳農產品地理標志，引導綠色消費，提高社會大眾對農產品地理標志的認知程度。

（3）組織農產品地理標志獲證主體參展農業博覽會、農產品交易會，提高地理標志農產品的知名度和影響力。為推進區域農業交流合作、促進農產品貿易流通、加快農業現代化的發展，廣東省農業廳于2016年11月在廣州琶洲舉辦了第七屆廣東現代農業博覽會，廣東省農產品質量安全中心利用此良機，借用農博會這個重要平臺，積極組織農產品地理標志獲證主體參展，發揮地方名優特產品優勢，突出區域特色，打造區域公共品牌。通過這次參展，提高了地理標志農產品的知名度和影響力，在促進農產品流通貿易和區域農業交流合作等方面發揮了重要作用，為農業增效、農民增收做出了積極貢獻。

（4）充分利用農產品質量安全宣傳周活動契機，宣傳推廣包括地理標志農產品在內的“三品一標”農產品。近年來，廣東省農產品質量安全中心積極參加廣東省農業廳主辦的農產品質量安全宣傳周活動，深入基層開展現場宣傳地理標志農產品在內的“三品一標”和指導材料申報，組織開展專題培訓。通過宣傳周活動，擴大了“三品一標”農產品的影響力，營造全社會共同關注、支持和參與農產品質量安全的良好氛圍。

（5）主動協助農業部農產品質量安全中心舉辦中歐農產品地理標志現場工作會。這次會議邀請了很多國內種養行業的相關獲證主體、全國農產品質量安全相關負責人、商務部相關負責人和歐盟駐華使團農業參贊等80多個參會代表，參會人員一同分享了地理標志農產品品牌建設經驗以及歐盟地理標志保護情況。中歐農產品地理標志現場工作會在廣州召開，是對廣東省“三品一標”工作特別是農產品地理標志工作的肯定，中歐農產品地理標志雙方協定的簽署和產品互認窗口的開啟，將為我國地理標志農產品進入歐盟市場提供新的重要平臺，也為廣東省嶺南特色現代農業的發展帶來新的重大機遇，為廣大農業企業建造新的通往國內外廣闊市場的現代化橋梁。

（6）以開展農產品地理標志專項綜合檢查為抓手，確保農產品地理標志產業持續健康發展。每年組織開展地理標志農產品標志使用綜合檢查，各市至少對2～3家具有代表性的超市、農貿市場重點對標稱“地理標志農產品”的產品進行檢查，堅決消除登記農產品質量隱患，確保登記農產品質量安全。

3 目前存在的主要問題

雖然廣東省在農產品地理標志登記保護工作中取得了一定的成績，但與其它省份相比仍有較大的差距，目前存在的主要問題有以下四點。

（1）部份地方政府對開展農產品地理標志登記保護工作不夠重視，農產品地理標志工作未能放在突出位置。一方面廣東省還有很多自然地理條件優越、生態環境良好、農耕文明和飲食文化悠久、有地域特色具有發展農產品地理標志登記保護潛力的農產品仍未申報。另一方面，部份當地政府未能充分認識到發展地理標志農產品對提高農產品市場競爭力、推動區域經濟發展、促進農民增收的重要意義，認為只要申報登記成功就大功告成，對已登記保護的農產品不愿意繼續開發，導致地理標志農產品未能得到進一步發展和推廣。

（2）目前農產品地理標志登記保護工作相對滯后。工作滯后的原因：一是大多數農產品基地規模化、標準化、專業化程度不高，增加了實施標準化生產的難度，農產品質量難以保證。二是科研與技術服務等支撐體系不完善，在一定程度上制約了地理標志農產品生產的發展。三是市、縣農產品地理標志工作機構不健全，部份地級市農業主管部門對開展農產品地理標志工作不積極，對業務不熟悉，認為申報農產品地理標志程序繁瑣，申報材料復雜，工作經費不足，有畏難情緒，甚至出現一些地級市農業主管部門咨詢是否有專業機構代編制申報材料的現象。

（3）生產者對地理標志產品保護制度的意義認識不足。一些生產者其產品雖然已具備地理標志農產品的申請條件，由于對地理標志產品保護制度的意義認識不足，認為只要產品能賣出去且銷路不錯，沒有必要再投入財力和精力到農產品地理標志登記保護上。

（4）質量監督機制不健全，執法力度不強。缺乏嚴格有效的質量監督機制和強有力的執法是制約實施和利用農產品地理標志的原因之一。一方面市場上假冒偽劣產品泛濫，嚴重影響地理標志農產品的聲譽，另一方面一些農產品地理標志因為一些唯利是圖的標志使用者的違法行為而毀于一旦。

4 對策建議

（1）強化政府主導作用，加大扶持力度。①一是強化政府職能部門的作用。地理標志品牌建設是一項系統工程，需要政府制定發展規劃。組織專家深入實地，對地域特色農產品產業資源特點、行業發展現狀前景進行深入研究，指導和幫助制定生產技術規程和配套標準，推動地方政府加快出臺地理標志保護辦法和使用管理辦法，建立健全地理標志保護體系，保證地理標志農產品的質量信譽和特色品質。②進一步優化農產品地理標志申報流程，加大地理標志農產品扶持、保護力度，抓好申報準備、材料初審、審查受理等階段性工作，開通綠色通道，嚴格審核標準，統一使用標志，切實加強對地理標志的保護。③當地政府統一規劃，對同一公共資源下的不同品牌產品進行動態跟蹤，建立信息反饋機制、激勵政策的協調機制，共同推進地理標志農產品的品牌培育建設工作。

（2）加強農產品地理標志宣傳力度，樹立品牌理念。①通過政府積極搭建地理標志農產品的展示、推廣和銷售平臺，如農博會、農交會，大力開展品牌宣傳和品牌推介，提高社會公眾對地理標志農產品的認同感；②充分發揮廣播、電視、報紙、網絡、微博、微信等平臺的輿論宣傳作用，進一步擴大地理標志農產品的知曉度及參與面，提升地理標志農產品的市場認知度和美譽度；③積極利用農產品質量安全宣傳周、科技下鄉等活動，深入田間地頭，積極向種植戶及經銷商宣傳國家農產品地理標志保護的有關法律法規和政策，強化種植戶和經銷商守法意識，自覺維護地理標志農產品的聲譽。同時，積極宣傳申請地理標志的有關規定，使其熟悉申請、注冊流程、保護措施等，鼓勵使用農產品地理標志。④開展各種形式的宣傳活動，大力宣傳推廣地域特色農產品地理標志，樹立品牌。如梅州市大埔縣充分發揮“中國蜜柚之鄉”品牌優勢，舉辦“蜜柚茗茶美食節”，除了通過蜜柚產品展示、品嘗大埔美食、采摘蜜柚體驗等方式，還借力“互聯網+”開展精深加工，拓寬銷售渠道，不斷促進大埔蜜柚產業化發展，進一步提升大埔蜜柚品牌影響力。目前大埔蜜柚除了暢銷國內市場，還遠銷法國、荷蘭、俄羅斯、加拿大等10多個國家。

（3）加強農產品地理標志核查員隊伍體系能力建設。為了加快特色農業、品牌農業發展，推動農產品地理標志登記保護工作的進一步開展，必須把發展農產品地理標志作為保障農產品質量安全的重要抓手，建立健全市、縣農產品地理標志工作機構，建立起一支熟悉業務、精于管理的核查員隊伍。因此，定期向市、縣農業主管部門舉辦農產品地理標志核查員培訓班，培養一批高素質、能力強、懂業務、善管理的核查員隊伍，確保農產品地理標志登記保護工作的順利開展。

（4）加強科研開發，推動地域特色地理標志農產品產業化發展。充分發揮高等院校和研究院的技術力量，圍繞地理標志農產品產業化各個環節的科技需求，開展關鍵技術研究、試驗和示范。例如恩平市不斷加強與省內、外科研機構和企業的合作，共同打造一條適合恩平簕菜發展的產業鏈。從2013年開始，恩平市與五邑大學、廣東工業大學和完美（中國）有限公司聯合研發相關簕菜產品，取得了階段性成果。同時，加強“產學研”結合，引進有實力的大型加工企業，進一步拓展簕菜產業鏈，恩平簕菜的發展潛力不可限量。

（5）建設高層次的品牌接觸點。品牌接觸點管理是一種強而有效的過程管理思想，涉及到產品生產和銷售的方方面面，如地理品牌農產品示范園區、市場專賣網點、超市柜臺、批發市場及零售市場等。規范化的管理產品與消費者的接觸點，可以動態把握消費者的需求反饋，有利于整合營銷傳播效果。由于大多數消費者愿意接受地理品牌農產品溢價，因此，品牌接觸點的建設可以考慮較高層次，如開設統一的地理品牌農產品專賣連鎖店、超市專柜等。此外，借助地理品牌農產品的生態資源稟賦和悠久的歷史傳承，相關企業或地區農協可以將產地地域與旅游產業相聯系，開設地理品牌農產品示范園區作為新的品牌接觸點，充分發揮地理品牌農產品旅游休閑功能，保證整合營銷傳播的力度和效果。例如近年來，大埔縣大力發展特色高效農業、休閑農業和鄉村旅游產業，重點建設百侯鎮侯北休閑農業與鄉村旅游示范區，以笙曹筱筑、蜜柚公園、華農互聯現代農業科技示范基地為核心，綜合打造集游覽觀光、特色采摘、農耕體驗、特色飲食為主的休閑農業和鄉村旅游示范區，實現跨界融合，推動了大埔蜜柚產業加快發展。

（6）充分發揮行業協會的作用，使行業協會充當政府和企業間的紐帶和橋梁，把分散的地理標志生產農戶和企業協調組織起來，實現種植、加工、流通的有機統一，維護地理標志農產品的特色。恩平市成立了恩平市簕菜種植協會以及簕菜加工產品協會，達到行業自律、強化行業監督、整合資源、擴大市場影響力，樹立恩平簕菜良好品牌形象的目的，進一步打響了恩平簕菜品牌。

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［2］方婷，張勇.樹立農產品地理標志品牌，促進陸川豬產業化發展［J］.廣西畜牧獸醫，2013，29（3）：142-143.

［3］王寒，陳通.我國農產品地理標志發展現狀分析［J］.西安電子科技大學學報（社會科學版），2008，18（4）：101-105.

Cultivate the Geographical Characteristics of Agricultural Products Geographical Brand,Promote the Development of Industrialization

LI Yong
（Guangdong Provincial Agricultural Product Quality and Safety Center，Guangzhou，Guangdong 510500，China）

This paper summarizes the importance of carrying out the protection and registration of geographical indications of agricultural products in China.It summarizes the achievements and main practices of the geographical indications of agricultural productsinGuangdong Province，analyzestheexistingproblemsandputsforwardcountermeasuresandsuggestionsfortheproblems.

geographical characteristics；geographical indications；brand；industrialization

F327

A

2095-980X（2017）02-0113-02

2017-02-07

李墉，主要研究方向：農產品質量安全。