山區農機安全監理難題及對策
——以宣威市農機安全監理工作為例

王麗仙

（云南省曲靖市宣威市農機安全監理大隊，云南 宣威 655400）

山區農機安全監理難題及對策
——以宣威市農機安全監理工作為例

王麗仙

（云南省曲靖市宣威市農機安全監理大隊，云南 宣威 655400）

云南省宣威市位于云貴高原滇黔結合部，全市轄28個鄉鎮（街道），總人口153萬，有國土面積6070km2，其中耕地面積15.92萬hm2，主要以玉米、洋芋、烤煙旱作農業為主，是云南省唯一糧食總產超5億kg的縣級市，并進入第一批國家現代農業示范縣名錄。

山區農機；安全監理；問題及對策

1 全市農機安全監理現狀

近年來，隨著經濟社會的發展以及國家對農機推廣力度的加大，各類農業機具走入千家萬戶，全市農機總動力達 41萬kW，擁有各類農機具約1.4萬臺（套），其中實行牌證管理的拖拉機有3624臺，變拖2007臺，微耕機等小型農業機械8411臺（套）。農機安全監理大隊前身為農機管理局下屬科室，成立于1984年，有編制10人。各鄉、鎮（街道）下設農機站，負責農機安全監管、推廣等業務工作。市政府成立農機安全領導小組，下設辦公室在農機安全監理大隊，負責日常工作的開展。

每年，農機安全監理大隊在市安委會的統一部署下，與各鄉、鎮（街道）簽訂農機安全生產責任書，另與農機手簽訂安全生產責任書，形成縣、鄉、村三級農機安全生產管理責任制，使農機安全生產責任基本實現全覆蓋。“三率”（拖拉機和聯合收割機上牌率、檢驗率、持證率）分別達到了89%、87%、92%。近年來，宣威市開展了農機“安全生產月”，“百日安全生產專項整治”、“打非治違”、“變型拖拉機專項整治”、宣傳教育等活動，全力推進“平安農機”創建工作，2013年被評為全國“平安農機”示范縣 。同時加強農機安全監理信息化、規范化建設。2007年宣威市農機安全監理大隊在曲靖市支隊的統一安排部署下，上線了農機安全監理信息化電子平臺，極大地方便了農機安全監理網上辦公。

2 全市農機安全監理面臨的難題

隨著農機的普及和通村公路建設推進，一方面極大地提高了農業生產水平，降低了農民的勞動強度，方便了生產生活，另一方面也產生了安全生產隱患，給農機安全監理工作帶來了相當的難題，主要表現在：

（1）監理隊伍人員、經費和裝備緊缺，日常監理工作難以開展。農機安全監理大隊人員配備不足、年齡偏大，知識技能老化現象突出。特別是鄉鎮農機站，有編制無人員，個別鄉鎮僅有1人負責農機工作，僅能完成每年度的農機宣傳推廣和應付日常檢查，農機安全監管形同虛設。新的《道路交通安全法》實施后，農機安全監理以靜態管理為主，日常的執法檢查也主要從道路走向田間地頭，各類拼裝農用車、報廢車等黑車載人超載時有發生，農機安全隱患增大。加上取消農機行政事業性收費后，農機安全監理部門再無經費來源，工作經費僅能滿足日常辦公的需要，少部分交通不便的偏遠山區成為監管“盲區”。

（2）全市農機分布總體呈現“三多三少”格局，監管難度大?！叭唷奔次⒏麢C多、品牌多、門類多，“三少”即大中型機械少、持證農機手少、農機合作社少。全市耕地約88%均為山地、坡地，地塊散碎，連片的壩區平地僅占12%。山區農戶的農機主要以自用為主，購買的機具大多是動力小、操作簡單、價格低廉的微耕機，大中型機械較少。農機合作社還在起步階段，農機手文化素質普遍較低，法律意識和安全意識淡薄，大多沒有經過系統規范培訓，私自改裝機械使用情況較為突出，安全隱患大。

（3）外地落戶的農機、外省籍農機駕駛證因信息未聯網，臺賬不清、底數不明，監管對象不明確。由于外籍落戶的拖拉機大量滋生、微耕機的普及，拖拉機信息僅本地可查，導致本市拖拉機及微耕機底數難以摸清、相關臺賬及備案信息建立困難重重，存在很大的監管缺失?，F在的拖拉機年檢仍停留在見證檢驗階段，許多拖拉機信息變更情況不明，安全監管工作存在很大的滯后性，檢驗人員所擔風險較高。

另外，偏遠農村地區村組道路路況差，交通出行條件不便，農民使用農機危險系數高，執法成本高等因素都不同程度影響農機安全監理工作的開展。

3 山區農機安全監理難題的主要對策

農業機械化是現代農業發展的必由之路，在當前精準脫貧攻堅的關鍵時期，農機在山村地區的普及，將有效解決勞力短缺和土地撂荒問題，解決農業“誰來種、怎么種”的問題，提高農村生產生活水平。同時，在農機推廣過程中也要積極加強農機安全監管，因地制宜，對山區農機安全監管過程中存在的問題進行個性化分析，采取有力措施實現農機安全的有效監管。

（1）狠抓源頭治理。一是嚴把注冊登記關。嚴格執行農業機械登記規定。嚴禁給未列入目錄的機車上戶，嚴禁超標準、超范圍上戶，嚴禁違規跨行政區域辦理牌證，嚴禁以任何理由、任何方式辦理變型拖拉機上戶，堅決管死變型拖拉機增量。二是規范農機駕駛人考試工作，嚴把考試發證關。三是嚴把生產銷售關，對不符合農業機械安全技術標準的、未取得許可證的，會同市場監管等部門責令其停止銷售。四是積極推廣安全技術，嚴把年度檢驗關。嚴格整治擅自拼裝、改裝的變型“車”(包括改成變型拖拉機、農用運輸車),采取法律、經濟等手段嚴懲。大力推廣農業機械反光警示器免費安裝，與注冊登記、年檢和保險等工作同時開展。五是嚴把報廢關，對已達報廢年限和長期脫檢拖拉機堅決查處，嚴格實行強制報廢注銷制度。

（2）強化宣傳教育。一是要加強對農機駕駛操作人員的業務技術技能教育，幫助農機手熟悉農機構造，掌握使用維護知識和簡單故障排除的方法。二是要加強對農機駕駛操作人員的法律法規知識教育，幫助農機手認清違章操作的社會危害性和發生農機事故應負的法律責任，從而提高守法的自覺性，自覺地為農機安全生產做出積極的貢獻。三是在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，營造人人關心重視農機安全生產的良好氛圍。

（3）推行智能監管。大數據時代來臨，應推進“互聯網＋”智能化農機監管，借助物聯網和互聯網技術，創新農機安全監管工作方式，打造智慧農機，促進農機安全監管和信息平臺融合發展，建立全國農機、農機手數據庫的互聯共享平臺，實現電腦手機隨時隨地可查，便于一線執法人員檢查執法。大中型農機可考慮安裝定位芯片，實時監控運行軌跡，便于預警違章行為。

（4）建立長效機制。以“平安農機”創建為載體，完善農機安全生產責任機制。按照安全生產屬地管理的原則，推動落實鄉鎮（街道）黨委政府的領導責任、農機等相關部門的監管責任、農機合作社等生產經營組織和農機手的主體責任。落實鄉鎮農機人員配備并明確其農機安全監管職責，強化農機合作社農機安全監管。通過完善鄉鎮、村、農機合作社網絡，打通農機安全監管最后一公里。

王麗仙（1976-），女，云南宣威人，大學專科，工程師，主要研究方向：農機安全監理。