湖南省發展智慧城市中智慧環保體系建設路徑分析

戴其明，李 威，屈瑜君，廖曉玲，周镕基

（1.衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002；2.衡陽市職業中專，湖南 衡陽 421008）

湖南省發展智慧城市中智慧環保體系建設路徑分析

戴其明1，李 威1，屈瑜君1，廖曉玲2，周镕基1

（1.衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002；2.衡陽市職業中專，湖南 衡陽 421008）

隨著我國綠色發展理念的提出，智慧環保這一概念也越來越受到關注，智慧環保是智慧城市中必不可缺的部分，也是協調經濟發展與環境保護關系的有力手段。筆者通對湖南省智慧環保發展現狀、政策趨勢進行分析，并結合湖南省情對國外的智慧環保建設經驗有選擇的借鑒，以此對湖南省智慧環保體系提出建議，以期推動湖南智慧環保體系建設。

智慧環保；云平臺；大數據；湖南

1 湖南省智慧環保發展概況

（1）湖南省智慧環保發展現狀。湖南省益陽市南縣在數字環保工作方面，進行了三年的智慧建設，現已建成全過程監控系統、環保移動應用系統、環境公眾服務門戶等8個子系統，以及兩個分別設置在環保局與縣政府的線下空氣監測點，對重點企業的監測系統也持續進行升級，并不斷加強專業技術人員培訓。湖南省常德市也在積極建設智慧環保中，在設計方案時提出“1+X”的建設思路：一套完整的環境質量與生態保護基礎數據平臺加上若干個子系統，以此實現準確反映環境質量、實時掌握污染的目的。常德市目前已完成組織隊伍建設、網站優化以及部分基礎建設。

（2）湖南省環境保護政策趨勢。在2015年—2020年這五年中，湖南省的環境保護規劃可以概括為：提升空氣質量；提升水環境質量；減少區域性污染物排放總量；改善生態環境狀況；進行污染防治與環境管理。

從湖南省人民政府官網發布的“十三五”電子商務規劃可以看出，湖南省將利用互聯網手段建設生態環保大數據平臺，通過該平臺實現環境系統的信息共享，從而提升湖南省的環保監管能力。該平臺下的空氣質量監測與預警平臺、環境質量信息管理與發布平臺、環境應急指揮平臺等子平臺將進一步提升重點監控、數據管理的能力。其他例如開展企業信息公開，接受環境投訴舉報，進行環保工程技術交易等推動智慧環保建設的工作也會同步進行。

2 湖南省智慧環保體系建設分析及國外經驗啟示

（1）湖南省智慧環保體系建設分析。在當今互聯網時代迅猛發展的推動下，各傳統行業與互聯網的結合越來越緊密，并不斷地融合，正產生著1+1大于n的強勁動力。與此同時，我國的綠色發展理念的提出，也成為了智慧環保建設的政策推動力。湖南省應將這兩大推動力最大效率的轉化為湖南省智慧環保建設的強大助力。

從湖南省智慧環保建設現狀與政策趨勢以及數據調查來看，可以將之總結為：智慧環保建設具有一定的建設基礎與建設經驗；政府逐漸提高對智慧環保的重視程度；但并沒有形成一個環節完整的智慧環保體系。由于國外智慧城市的提出與發展早于我國，在智慧環保建設的經驗上具有一定的可借鑒之處，因此，湖南省應根據我國國情、湖南省省情有選擇性的借鑒，從國外的智慧環保建設中探索出一條屬于湖南省的特色發展道路。智慧環保建設成本投入較高，政府財政承受能力優先，政府應作為主導力量，充分調動社會力量的參與，通過PPP模式來吸引社會資本投入，利益共享，風險共擔。從而實現減少政府在智慧環保建設的成本投入，降低政府在項目建設與運營中的風險，并且社會資本的某些專業技能強于政府，更能有利于智慧環保項目建設質量的提高。

（2）國外智慧環保案例及啟示。①國外智慧環保案例。紐約曼哈頓的哈德森河常年受居民的生活廢水與工廠的工業廢水污染，逐漸成為了一條含有大量有毒化學物質與沉積污物的“毒河”。紐約州政府采取在全河段安裝監控設備，將河流濁度、鹽度等信息上傳到云計算平臺，在云計算平臺，數據將實時收集、處理。并根據以上數據分析出該河何時被污染，被何物污染，從而提出治理方案并評估，從源頭上治理了哈德森河的污染問題。瑞典首都斯德哥爾摩在汽車上安裝接收器，對汽車進行自動識別，并以此為依據向車主征收“道路堵塞稅”，以期從減少私家用車使用，增加公共交通工具使用的角度來降低道路擁堵，減少廢氣污染。最終斯德哥爾摩獲得了道路擁堵水平降低25%、溫室氣體排放量減少40%的成果。②國外智慧環保案例啟示。根據上述案例，可以從國外智慧環保建設得出以下經驗：首先，無論是網絡平臺的基礎設施，還是環境監測的基礎設施都是必不可少的；然后還需建立一個信息化平臺。擁有了該平臺，環保工作將會事半功倍；擁有了網絡體系后，還需結合實際情況用創新性思維去解決存在的問題，例如通過為全球能源交通工具提供便利，限制非清潔能源交通工具出行的手段，來減少污染氣體的排放。總而言之，一體化全方位的智慧環保網絡能夠成為智慧環保建設的有力工具。

3 湖南省智慧環保體系建設路徑探索

（1）目標明確，全面規劃。從湖南省南縣、常德市智慧環保建設與國外智慧環保建設中可以發現，建設全方位的外部感知監測設施、信息化平臺；培訓提升工作人員的專業技能與業務水平是必不可少的。由此，可以將我省智慧環保建設分為：基礎設施建設、網絡應用建設、管理團隊建設三個部分。基礎設施建設是智慧環保體系建設的基石，重要性不言而喻，如何來建設好基礎設施，使之成為湖南省智慧環保建設的堅實基礎，這要求我省必須加快網絡配套設施建設、提升寬帶接入能力、提高應用基礎設施支撐能力、增強骨干網絡承載能力，為一體化的智慧環保網絡提供強有力支持。同時還要根據我省各地區的實際情況建設大氣環境自動監測站、地表水水質自動監測站等自動站，使之成為湖南省智慧環保的“千里眼”與“順風耳”，以此來保證環境數據及時全面的收集，只有環境數據的來源有了保障，才能為下一步的大數據數據分析與處理、治理計劃制定與決策提供足夠支持。網絡應用建設是智慧環保網絡的神經中樞，需要以智慧城市的網絡總平臺為依靠來建設智慧環保的云平臺，同時還需要針對我省存在的環保實際情況。建設好實時監控預警系統，大數據分析處理系統，內外網門戶系統等子系統，及時保證系統更新維護，并有選擇性的進行功能強化。從網路應用建設的角度來推動環境信息公開透明，保護環境大眾監督的實現。管理團隊建設是湖南省智慧環保建設的根本所在，只有人員的能力達標，人員安排合理，才能充分發揮智慧環保網絡的作用。湖南環境保護廳應建設全面的培訓體系與招聘考核體系，從對現有人員進行培訓，吸收具有環境保護與信息技術方面具有過硬專業技能的新生力量的工作人員兩個方面，從而提高湖南省智慧環保工作人員的整體業務素質，只有團隊建設到位。

（2）優化結構，轉變理念。優化結構是要求我省充分利用現有基礎，建成一個將監控、預警、決策、評估、處理一體化的平臺。例如南縣是湖南建設智慧環保建設的先行者，并取得了一定的建設成果，但其在智慧環保建設的決策環節不夠完善，沒有考慮南縣的實際情況，錯誤的引入垃圾焚燒發電廠項目，引來群眾的強烈反對，這也在一定程度上暴露了我省部分智慧環保建設，存在設施智慧化而結構非智慧化的問題。湖南省智慧環保建設應從此類事件中充分吸收教訓，避免再次發生。這要求我們從根本上來優化環保體系結構，完善各個環節流程，結合信息技術手段使之成為緊密的一體化的智慧結構。例如一改傳統的環保預警機制，利用預警系統可以根據檢測設備得出的環境污染進行實時監測預警，對于亟待治理的重點污染區域，利用云計算等手段分析出污染成因，并結合實際情況評估處理方案進行高效的從根本治理。轉變理念和優化結構是必須同步進行的。即使平臺、設施都智慧化，但理念無法轉變，依舊無法架構出一個智慧化的結構；即使擁有了一個智慧化的結構，但沒有創新理念，再好的結構也會被時代所淘汰。這要求每個智慧環保的工作者必須轉變理念，站在大數據、信息化的角度思考來問題，充分認識智慧環保，能最大化的利用互聯網的優勢，使之成為湖南省智慧環保建設的強大動力。

（3）整合資源，共建共享。智慧環保建設往往存在投入較高的問題，對于這種情況，可以采取共建共享的方式來降低成本。例如網絡基礎設施，無論是智慧稅務、智慧醫療、智慧養老，網絡平臺建設都是必不可少的，因此可以采取與之進行合作，共同建設與維護總網絡平臺，從而減少建設與維護成本。對于環境監測的基礎設施建設也可以采取該方法，例如在某河段安裝的水質監測裝置、某區域的空氣監測裝置得出的數據，不僅被智慧環保使用，也能作為智慧稅務中對該區域企業征收環境保護稅的數據支持，故與智慧稅務進行合作共建此類基礎設施。通過這種多方共享的方法即可整合資源，減少重復建設，極大幅度的降低基礎設施建設成本。

共建共享不止是政府各部門之間的共建共享，還應是“政府引導，社會參與”的政府與社會的共建共享。政府采用PPP模式，通過公開招標等手段來吸引社會資本參與到智慧環保的建設中來，并與之簽訂合同，建立伙伴關系。目前PPP項目越來越受到社會大眾重視，它充分發揮了政府與社會資本的優勢，不僅能夠為社會資本帶來可觀收益，更能減少政府建設成本投入，減輕政府財政輔負擔那，降低智慧環保項目風險，提高智慧環保項目質量。并且相應的法律法規也在不斷完善并陸續出臺，這也逐漸降低了項目以往難以避免的法律風險。因此，智慧環保PPP項目前景極其廣闊。

4 總結

互聯網與傳統產業融合的趨勢下，為湖南省的智慧環保建設帶來了極大助力。湖南政府應該把握機遇，借助互聯網時代的東風，進一步加快網絡、監控等環保基礎設施建設，利用大數據云計算等互聯網手段搭建網絡信息處理平臺，與社會資本力量深入合作。力爭建成一個集實時監控、及時預警、智慧決策、多方評估、高效處理的智慧環保體系，使之成為協調經濟發展與環境保護關系，推動綠色經濟發展的強大動力。

［1］湖南省環境保護廳.《湖南省“十三五”環境保護規劃》正式印發實施［EB/OL］.http://www.hbj.hunan.gov.cn/new/dtxx/snxw/content_64462.html.2016－09－19/2017－08－25.

［2］楊學軍，徐振強.智慧城市中環保智慧化的模式探討與技術支撐［J］.城市發展研究，2016，21（7）.

2017年度湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目《湖南省智慧城市建設路徑及其風險防范研究》

戴其明（1997-），男，湖南衡陽人，大學本科，主要研究方向：智慧城市。