把控食用農產品生產環節 提升食品安全整體水平

文/王靜 亓吉亮

北京市豐臺區食品藥品監督管理局

食用農產品既作為終端產品銷售給個人消費者，也作為重要的食品原材料參與其他各類食品的生產過程。因此，做好食用農產品的質量安全監管工作，對于社會整體的食品安全水平具有舉足輕重的作用。

食用農產品安全風險主要發生在生產環節和加工環節

大多數食用農產品保質期短，產銷的短周期性明顯，其從生產到在終端市場銷售所經歷的環節少、流通時間短，在中間渠道產生食品安全隱患的可能性較低。現有的相關研究傾向于認為生產環節風險是食用農產品質量安全風險的最主要來源，相關研究通過建立供應鏈評價模型，認為食用農產品加工環節風險影響最大，占比41.43%，其次為源頭風險（即農業活動風險），占比24.1%。2001至2011年不同食品種類食品安全事件的分析結果顯示，部分或全部屬于食用農產品的食品安全事件占全部食品安全事件的比重接近一半。

從檢測情況來看，盡管近年來有關食用農產品抽檢合格率呈現出整體向好的局面，但是卻難以實現質的突破，這也從側面說明食用農產品風險主要出現在生產環節和加工環節，單純依靠產品檢測管理模式和食用農產品產銷相結合的模式，難以實現追溯性，很難對生產環節和加工環節的違法行為進行有效的制約。

癥結點在于較低層次的農業產業發展水平

我國現階段處于較低層次的農業產業發展水平是造成食用農產品安全風險主要發生在生產環節的根本原因。目前，我國的農業產業仍然是以小規模家庭經營格局為主，農業技術應用水平較低，農業投入品投入較大程度上依賴于實際生產經營者自身，缺少統一完善的農業投入品市場準入標準，加之食用農產品生產資料污染愈發嚴重，使食用農產品生產環節風險日益增高。

農業生產環節監管力量薄弱也是造成食用農產品安全風險主要發生在生產環節的重要原因。新修訂的《食品安全法》將食用農產品的銷售環節納入食品藥品監督管理部門的監管范圍，但食用農產品生產環節卻不在食藥監管部門的監管范圍之內。此外，食用農產品生產的從業人員專業能力薄弱及責任意識淡漠，往往導致生產過程中農業投入品的過量使用、添加有害物質等方面的缺陷，而其中尤以故意造成上述風險的行為更加惡劣。

五大舉措促進食用農產品生產環節的管理

我國農業供給側改革是保障食用農產品安全的根本之策，但還需從五個方面加強生產環節管理。

一是進一步明晰及完善食用農產品有關法律法規。目前對食用農產品法律概念以及加工范圍的界定主要是參照原有法律法規的認定標準，而這些法律法規缺少基于食品安全風險等級的認定標準，在邏輯上存在模糊不清的問題。有必要對食用農產品進行邏輯上的再認定，同時以風險等級為標準對食用農產品進行重新分類。

二是健全國內精細化工產品流通管理體制。目前國內食用農產品生產環節使用的各類農藥、食品添加劑等，相當一部分屬于精細化工產品的范疇，進一步規范精細化工產品的流通環節管理，及時掌握流通信息，對于控制食用農產品生產環節有關投入品的使用情況，阻止非法添加物質流入食品加工環節具有重要的意義。

三是落實食用農產品風險監測關口前移，提高食用農產品生產主體的自我檢測能力。鑒于食用農產品從生產到流通的擴散效應，在農業供給側改革的背景下，加強食用農產品生產環節的風險監測能力，相較于目前食藥監管部門落實的流通環節風險監測，無疑是能更有效控制風險且更經濟的方法。

四是推動食用農產品質量標準的一定范圍內和階段性的強制落實。目前食用農產品質量標準主要是無公害農產品標準。但目前我國并非所有的食用農產品生產企業均取得了無公害農產品認證。因此，無公害農產品的強制性認證應當逐漸分步驟、分產品、分區域開展起來。

五是提高食用農產品生產企業的社會責任意識。近年來，國內已經誕生并發展起來一批具有一定規模的食用農產品生產企業，但目前這類企業也無法避免一系列食品安全風險問題。其原因主要是企業社會責任意識缺失，食用農產品原料采購時關口把控不嚴，與農戶之間缺少相互制約的共生關系。因此，食用農產品生產企業不僅要杜絕食用農產品原料流入本企業，而且還應通過政策手段提高企業的社會責任意識，阻擋其流入整個社會。