動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的建立與運(yùn)營

湯志鋒

(江蘇省揚(yáng)州市邪江區(qū)公道畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚(yáng)州 225119)

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的建立與運(yùn)營

湯志鋒

(江蘇省揚(yáng)州市邪江區(qū)公道畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚(yáng)州 225119)

將原由畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的強(qiáng)制免疫工作交給社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施是符合《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定的,動(dòng)物防疫服務(wù)中心的運(yùn)營采取了政府買服務(wù)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管考核的方法,鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)中心通過按中心管理辦法,合理確定負(fù)責(zé)人、人員招錄、經(jīng)營范圍、經(jīng)費(fèi)渠道、工資分配,現(xiàn)運(yùn)營正常。

動(dòng)物防疫;社會(huì)化服務(wù)組織;建立;運(yùn)營

為了保障鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能從具體從事動(dòng)物防疫的事務(wù)中解脫出來，騰出人手和精力開展防疫監(jiān)管、檢疫及監(jiān)督工作，公道鎮(zhèn)成立了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，筆者將公道鎮(zhèn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的建立與運(yùn)營作一介紹，以供大家參考：

1 動(dòng)物防疫隊(duì)伍概況

公道鎮(zhèn)是由原公道、濱湖和赤岸三鎮(zhèn)合并而成，轄區(qū)面積廣，畜禽養(yǎng)殖量大，欄存生豬2.4萬頭、雞15.5萬只、鴨6.6萬只、鵝2萬只，縣級(jí)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶26戶，其中禽場(chǎng)22個(gè)、鴿場(chǎng)1個(gè)、豬場(chǎng)3個(gè)、炕房2個(gè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè)。公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)畜牧生產(chǎn)、政策宣傳、咨詢服務(wù)、防疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、診療、消毒、重大動(dòng)物疫情報(bào)告與處置、畜禽及產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管、生豬無害化處理等工作。因未設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員，面對(duì)動(dòng)物疫病防控和食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，站僅有4名在職職工雖然超負(fù)荷工作，但仍力不從心，難以適應(yīng)工作的需要。春秋防疫時(shí)，不得不動(dòng)員已退休職工參與防疫，退休職工因年齡偏大，存在風(fēng)險(xiǎn)。公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員嚴(yán)重不足的問題突出。探索動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，破解防疫力量不足的困局，確保動(dòng)物防疫工作正常開展，是公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須解決的課題。

2 實(shí)行動(dòng)物防疫社會(huì)化的依據(jù)

2.1 動(dòng)物防疫的責(zé)任主體

《動(dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府“組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作”。這說明，一是強(qiáng)制免疫工作是飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人的法定職責(zé)和法定義務(wù)，必須切實(shí)履行其義務(wù)。二是鄉(xiāng)級(jí)人民政府是動(dòng)物防疫的組織者。但動(dòng)物防疫是是一項(xiàng)技術(shù)性工作，專業(yè)性很強(qiáng)并帶有強(qiáng)制性，飼養(yǎng)動(dòng)物單位雖然要求設(shè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)并沒有，而散養(yǎng)戶自身更無法開展防疫工作。作為動(dòng)物防疫組織者—鄉(xiāng)級(jí)人民政府必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 動(dòng)物防疫的監(jiān)督實(shí)施

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號(hào)）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施者，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好牧政管理工作。為此，公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人明確其防疫主體責(zé)任，對(duì)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的養(yǎng)殖場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo)，免疫程序?qū)徍藗浒?；?duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放告知書，與其簽訂防疫責(zé)任狀，養(yǎng)殖場(chǎng)作出了承諾。通過這些措施，提高了其防疫意識(shí)和防疫水平對(duì)于拒絕開展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究其法律責(zé)任。

2.3 動(dòng)物防疫的組織形式

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號(hào)）文件精神，對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的免疫注射、疫情普查等公益性服務(wù)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘任防疫員，或由診療機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)公益性技術(shù)服務(wù)，政府支付所需工作經(jīng)費(fèi)。

3 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的建立

公道鎮(zhèn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，名稱為公道志鋒動(dòng)物防疫服務(wù)中心，該中心成立于2016年6月3日，公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從公益性經(jīng)費(fèi)中劃撥5萬元資金，作為注冊(cè)資金，用于辦公設(shè)施和防疫器械的添置，并安排辦公室供該中心使用。該中心的性質(zhì)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的民營企業(yè)。該中心必須服從公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理。

4 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的運(yùn)營

4.1 經(jīng)營范圍與職責(zé)

該中心一是受公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站委托，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫疫病種的免疫工作，公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與其簽訂了委托協(xié)議，要求強(qiáng)制免疫疫病種免疫密度達(dá)到100%，免疫群體平均免疫抗體合格率全年保持在80%以上；豬、牛、羊耳標(biāo)配戴率100%；免疫記錄、免疫檔案符合要求，疫苗使用合理，免疫操作規(guī)范，免疫進(jìn)度及時(shí)上報(bào)，按時(shí)完成任務(wù)。養(yǎng)殖場(chǎng)不能自主防疫的，由該中心實(shí)施防疫，養(yǎng)殖場(chǎng)支付勞務(wù)費(fèi)。二是該中心發(fā)現(xiàn)疫情必須及時(shí)上報(bào)。三是自主開展非強(qiáng)制免疫疫種的防疫、診療、消毒閹割、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣工作并收費(fèi)。該中心可跨區(qū)域畜禽防疫有償服務(wù)。

4.2 招錄人員與要求

公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站結(jié)合人員分工，任命公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職職工湯志鋒為該中心法定代表人。二是企業(yè)員工。根據(jù)“公開招聘，擇優(yōu)選用，自愿進(jìn)出，考核續(xù)聘”的原則，該中心公開招聘人員，招聘人員分常年工和季節(jié)工。錄用人員必須是本鎮(zhèn)或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口，高中以上學(xué)歷、年輕肯干、吃苦耐勞，經(jīng)過培訓(xùn)能規(guī)范免疫操作，并有會(huì)計(jì)算機(jī)操作的人員。續(xù)聘人員必須參加畜牧獸醫(yī)自學(xué)考試或函授。

4.3 經(jīng)費(fèi)渠道與兌現(xiàn)

該中心經(jīng)費(fèi)渠道一是通過強(qiáng)制免疫工作的開展，爭(zhēng)取政府買服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。二是動(dòng)物防疫、診療、消毒等有償服務(wù)收入。采取政府買服務(wù)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管考核的方法，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)其強(qiáng)制免疫工作量和抗體檢測(cè)合格率從政府動(dòng)物防疫財(cái)政資金中安排強(qiáng)制免疫勞務(wù)費(fèi)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為豬12元/頭·年，雞0.80元/只·年，鴨、鵝1.00元/只·年。對(duì)規(guī)模場(chǎng)戶開展免疫操作的，由防疫服務(wù)中心按物價(jià)部門核定的免疫注射標(biāo)準(zhǔn)收取勞務(wù)費(fèi)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)免疫數(shù)量認(rèn)定、免疫效果采樣監(jiān)測(cè)，按照績(jī)效考核結(jié)果，兌現(xiàn)公益性防疫經(jīng)費(fèi)支付。二是自主開展非強(qiáng)制免疫疫種的防疫、診療、消毒閹割、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣工作的收入。

4.4 工資報(bào)酬和保障

工資待遇為按勞分配，績(jī)效掛鉤，考核發(fā)放。強(qiáng)制免疫服務(wù)的工資按道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核結(jié)果兌現(xiàn)到人。其它服務(wù)收入按中心內(nèi)部分配方案分配到人。

4.5 防疫管理和考核

該中心根據(jù)中心管理辦法進(jìn)行管理和運(yùn)行。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作。獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)該中心強(qiáng)制免疫工作的考核。為此，專門制定了考核辦法，每個(gè)季度考核一次，考核內(nèi)容主要有重大動(dòng)物疫病病種的免疫密度、耳標(biāo)佩戴率、防疫進(jìn)度、軟件資料及抗體水平、防疫反應(yīng)處置和服務(wù)態(tài)度等，根據(jù)防疫工作量和防疫效果等考核結(jié)果從政府動(dòng)物防疫財(cái)政資金中安排部分資金用于動(dòng)物防疫服務(wù)中心強(qiáng)制免疫勞務(wù)費(fèi)。每次考核結(jié)束后，按全年經(jīng)費(fèi)的25%撥付工作經(jīng)費(fèi)。考核得分在85分以上，按協(xié)議全額撥付工作經(jīng)費(fèi)，每下降1分扣5%工作經(jīng)費(fèi)。因未防或按規(guī)定防發(fā)生重大動(dòng)物疫情的，視責(zé)任大小予以經(jīng)濟(jì)處罰，甚至追究刑事責(zé)任。

5 實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的思考

5.1 有效破解單位用人難題

一是企業(yè)法定代表人的選擇。選派能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的在職職工任動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織法定代表人，既便于鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)動(dòng)物防疫工作的監(jiān)督管理，又便于動(dòng)物防疫工作的有序開展。二是人員的招錄。招錄的是本鎮(zhèn)或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的人員，便于工作的開展，加之中心用人機(jī)制活，按勞分配，多勞多得，激發(fā)職工的工作積極性，有效破解了基層獸醫(yī)站招人難，能招到可用之人更難，把可用之人留住更是難上加難的用人難題。三是通過動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能從具體從事動(dòng)物防疫的事務(wù)中解脫出來，騰出人手和精力專門負(fù)責(zé)防疫監(jiān)管和檢疫及監(jiān)督工作，也解決了鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人少事多的問題。

5.2 有效提升動(dòng)物防疫效率

自去年秋防以來，公道鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作有序開展，按時(shí)按質(zhì)按量完成了防疫工作任務(wù)，通過省市主管部門的檢查，強(qiáng)制免疫病種的免疫密度、耳標(biāo)佩戴率均達(dá)100%，抗體合格率達(dá)標(biāo)。

5.3 政府必須合理安排經(jīng)費(fèi)

由于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)剛剛起步，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織在運(yùn)營過程中還存在一些問題，如財(cái)政支持不足，只安排了勞務(wù)費(fèi)，沒有工作經(jīng)費(fèi)；工作量計(jì)算不合理；作為一個(gè)技術(shù)強(qiáng)，工作艱苦，交通風(fēng)險(xiǎn)、染疫風(fēng)險(xiǎn)大的工種，工資待遇偏低，同時(shí)三金一保險(xiǎn)尚未辦理。雖然動(dòng)物防疫實(shí)行社會(huì)化服務(wù)是可行的，采取政府買服務(wù)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管考核的方法是行之有效的，但政府必須制定相關(guān)扶持政策，合理安排經(jīng)費(fèi)，保證動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織正常運(yùn)營。

[1]崔洪平.淺談無錫市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的難點(diǎn)問題及對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2010，（11）：8-9.