運輸動物及其產(chǎn)品逃避檢疫行為的主要原因

吳恩良

(遼寧省營口市老邊區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧營口 115005)

運輸動物及其產(chǎn)品逃避檢疫行為的主要原因

吳恩良

(遼寧省營口市老邊區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,遼寧營口 115005)

文章論述了運輸動物檢疫的重要性以及逃避檢疫行為的類型,并分析了逃避檢疫行為的發(fā)生原因。

運輸動物;檢疫;類型;原因

1 前言

在動物產(chǎn)業(yè)方面，包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)和動物園，有時會需要對動物進(jìn)行運輸，特別是養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)禽類、豬、牛、羊等需要運往其他養(yǎng)殖場或屠宰場等地的時候。在進(jìn)行動物及其產(chǎn)品運輸時，需要對其進(jìn)行檢疫，檢疫合格后才能上路。逃避檢疫行為是指沒有進(jìn)行檢疫或者檢疫證明無效的動物及其產(chǎn)品，在鐵路、公路、航空、水運等運輸過程中為動物疾病傳播提供條件的違法行為。逃避檢疫行為可能會造成多種人畜共患病的傳播，對群眾健康造成嚴(yán)重威脅。

2 運輸動物檢疫的重要性

動物檢疫是按照國家規(guī)定對動物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，并對可疑或已證實的疫病對象實行強(qiáng)制隔離或做出適當(dāng)處理的工作，目的是防止動物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和群眾身體健康。運輸動物檢疫是在運輸前后和運輸過程中對動物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，保障運輸動物及其產(chǎn)品安全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，各種動物產(chǎn)品，如肉、蛋、奶等已成為人們生活的必需品，再加上人們對健康的重視程度越來越高，因此，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和管理越來越嚴(yán)格。運輸動物檢疫關(guān)系到運輸動物的健康，關(guān)系到防止動物傳染病的傳播，關(guān)系著動物及其產(chǎn)品的安全，進(jìn)而關(guān)系到食品安全和人們身體健康，因此要加強(qiáng)運輸動物的檢疫工作。

3 逃避檢疫行為的類型

3.1 無證起運或證物不符

動物及其產(chǎn)品進(jìn)行運輸時，貨主或承運人沒有檢疫證明，主要是動物運輸時逃避產(chǎn)地檢疫和運輸檢疫；或者貨主或承運人持有的檢疫證明與所運輸?shù)膭游锛捌洚a(chǎn)品在種類或數(shù)量上存在差異。

3.2 檢疫證明不合格

檢疫證明存在涂改、過期、偽造標(biāo)識、標(biāo)識不全等問題。涂改：貨主在檢疫證明上隨意涂改填寫內(nèi)容，已達(dá)到預(yù)期目的；過期：貨主持有的檢疫證明超過有效期，《動物檢疫管理辦法》中嚴(yán)格規(guī)定了各類動物及其產(chǎn)品的檢疫證明有效期，超過有效期需要進(jìn)行重新檢疫重開證明；偽造標(biāo)識：沒有對需要進(jìn)行檢疫的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，而是個人仿造真正的檢疫證明，將未檢疫產(chǎn)品與合格產(chǎn)品一樣貼上自制的檢疫標(biāo)志，甚至還有私刻印章、涂改檢疫日期的行為。雖然現(xiàn)在實行了網(wǎng)絡(luò)電子出證，但仍存在違規(guī)離線出證情況，給偽造證明提供了便利。

3.3 證明混用

檢疫合格證有不同的種類，每種都有自己特殊的用處和適用范圍，在《動物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范》中有詳細(xì)的規(guī)定和介紹。

3.4 私自屠宰或產(chǎn)品分割

主要是豬、羊等動物在屠宰場以外進(jìn)行屠宰，沒有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫，使得未經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品流入市場；或者將未檢疫的動物及其產(chǎn)品混在檢疫合格的產(chǎn)品中，如分割冷凍或切成條塊。

3.5 未如實填寫動物及其產(chǎn)品信息

在進(jìn)行動物及其產(chǎn)品運輸或托運時，沒有如實填寫貨物信息，包括動物及其產(chǎn)品的正確名稱，反而用內(nèi)容廣泛的統(tǒng)稱，如食品、肉食品、冷凍品等。

4 逃避檢疫行為的發(fā)生原因

4.1 法律法規(guī)不完善

國家針對動物及其產(chǎn)品檢疫的法律法規(guī)有《動物檢疫法》，但其實施細(xì)則一直沒有出臺。而且法規(guī)中針對運輸動物及其產(chǎn)品時出現(xiàn)的各類逃避檢疫行為的法律后果的處罰規(guī)定很少，沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定逃避檢疫行為發(fā)生后的法律后果，使得檢疫監(jiān)督人員不能有效打擊逃避檢疫行為的發(fā)生，進(jìn)而使逃避檢疫行為不間斷地出現(xiàn)。

4.2 法制觀念淡薄，對法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足

一方面，運輸動物及其產(chǎn)品的貨主或者托運人沒有動物檢疫和預(yù)防動物傳染病的觀念，或者為了追求更大的利益而選擇忽視動物檢疫，為了節(jié)省時間和錢，不去辦理動物檢疫，或出現(xiàn)偽造或涂改檢疫證明等行為，客觀上為動物傳染病的傳播提供了條件。另一方面，承運人對法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足，國家有明確規(guī)定進(jìn)行運輸動物前托運人要有檢疫證明，承運人要檢查該證明真實有效后才可承運，但實際上很多運輸單位都沒有執(zhí)行這項規(guī)定，特別是當(dāng)前貨運公司較多，承運人對貨物的驗收比較隨意，為承運人逃避檢疫行為提供了有利條件。

4.3 懲罰力度低，逃避檢疫行為得不到有效制約

因為法律法規(guī)不完善，對逃避檢疫行為規(guī)定的法律后果不重，懲罰力度低。與貨主或承運人的高利潤相比，對無檢疫證明或檢疫證明不合格的動物及其產(chǎn)品的處罰標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停倏紤]到辦理產(chǎn)地檢疫時必須到當(dāng)?shù)乜h級動物預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理，存在一定的時間、財力和物力的消耗。因此，現(xiàn)在的懲罰力度完全不能制約貨主或承運人逃避檢疫行為的發(fā)生。

4.4 與運輸部門的溝通不足

鐵路貨運部門的貨運工作人員在辦理手續(xù)時，由于缺乏動物檢疫相關(guān)的專業(yè)知識，因此難以確定檢疫證明的正確性和適用范圍，因此給某些貨主可趁之機(jī)，重復(fù)利用原來用過的檢疫證明或者用公路檢疫證冒充鐵路檢疫證，達(dá)到逃避檢疫的目的。

4.5 動物檢疫隊伍水平較低

一方面是進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、鐵路檢疫等的部分檢疫人員的水平較低，尤其是基層檢疫員，文化程度較低，專業(yè)技能不強(qiáng)，對動物檢疫相關(guān)知識和技能的掌握水平不足，不足以完成各類動物檢疫工作；另一方面是接受檢疫證明的人員水平較低，不能確認(rèn)檢疫證明的正確性和合法性。

4.6 相關(guān)法律法規(guī)宣傳不足

很多貨主或承運人不知道運輸動物及其產(chǎn)品還要開具檢疫證明，或者不清楚怎樣辦理檢疫手續(xù)，甚至有的養(yǎng)殖業(yè)、屠宰行業(yè)等從業(yè)人員都不了解相關(guān)法律法規(guī)。因此，為了普及動物檢疫的重要性和相關(guān)知識，以及動物檢疫的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)動物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛利用媒體、宣傳欄等形式大力宣傳動物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)人們的認(rèn)知。

5 結(jié)語

綜上所述，運輸動物及其產(chǎn)品的逃避檢疫行為有多種，引發(fā)原因也多種多樣，檢疫部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法力度和懲罰力度，防止動物傳染病通過運輸傳播，確保食品安全和人們身體健康。

[1]努爾拉西·夏里甫哈孜.運輸動物及其產(chǎn)品逃避檢疫行為的主要原因[J].新疆畜牧業(yè)，2012，（5）：22.