推進農牧業供給側結構性改革

于 濤

(內蒙古烏蘭察布市動物疫病預防控制中心,內蒙古烏蘭察布 012000)

推進農牧業供給側結構性改革

于 濤

(內蒙古烏蘭察布市動物疫病預防控制中心,內蒙古烏蘭察布 012000)

今年是供給側結構性改革的深化之年,推進農牧業供給側結構性改革是當前和今后一個時期農業農村工作的主線。近年來,圍繞推進農牧業供給側結構性改革這條工作主線,突出發展馬鈴薯、冷涼蔬菜、以燕麥為主的雜糧雜豆、生豬肉羊肉牛“四大農牧業優勢特色產業”,以綠色發展為導向,著力培育新型經營主體,強化基地建設,發展規模經營,加大招商引資力度,引進培育龍頭企業,提升產業化水平,構建全產業鏈,推動一二三產業融合發展,積極打造面向首都的綠色農畜產品生產供應基地。

農牧業;改革;供給;結構性

1 總體思路

樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，舉綠色旗、打特色牌、走品牌路，以質量、效益和競爭力為中心，緊緊圍繞推進農牧業供給側結構性改革這個工作主線，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，鞏固提升主產區產能，打造優勢特色產業，提高供給體系質量和效率，加快推進農牧業轉型升級，力爭綠色發展取得新突破，努力保障農畜產品有效供給、農牧民穩定增收和農牧業持續健康發展。

2 主要措施

2.1 深入推進結構調整，提升農牧業有效供給

一是突出發展農牧業優勢特色產業。按照“穩定面積、提高單產、發展種薯、強化加工”的思路，通過建設良繁體系、種植基地、精深加工、銷售倉儲，加快馬鈴薯產業轉型升級。立足當地資源優勢和產業基礎，借助“烏蘭察布莜麥”地標產品的知名度和影響力，著力打造“燕麥之都”。按照“穩羊增牛擴生豬”發展思路，加快調整養殖業結構。二是繼續推進以壓減玉米為重點的種植業結構調整。根據市場導向和農牧業發展需要，因地制宜引導向青貯玉米和優質鮮食玉米轉變。發揮耕地輪作玉米與其他作物輪作效應，依托牧草良種補貼等項目，擴大青貯玉米種植面積，促進糧經飼三元種植結構協調發展。三是加快推進品牌建設。加大無公害、綠色、有機農畜產品認定和地理標志產品優勢品牌的宣傳力度。四是做美做精休閑農業和鄉村旅游。大力發展休閑觀光農業、體驗農業、鄉村旅游，以及定制農業、會展農業、農業眾籌等新型業態，打造一批具有當地特色的鄉村旅游名鎮名村。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、農事節慶活動等創意農業。推進農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生、生態保護等深度融合，建設一批集生活、生產和生態一體的田園鄉村綜合體，大力發展鄉村民宿經濟。

2.2 深入推進創新驅動，增強農牧業科技支撐能力

一是加快農牧業科技創新步伐。依托蔬菜、生豬產業專家院士工作站，加強新品種、新技術研究和集成示范，形成一批具有自主知識產權的創新成果。加快組建馬鈴薯專家院士工作站，重點實施馬鈴薯研創項目，建立完善馬鈴薯新品種選育、良種繁育、標準化生產、現代化倉儲等技術研究體系。二是創新科技服務模式和渠道。創新科技人員激勵獎懲考評機制，調動科技人員積極性，充分發揮馬鈴薯、生豬等優勢特色產業服務團隊的作用；大力推行“農技人員包村聯戶”服務模式、“農牧業專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”服務機制。開展多層次實用技術培訓，打造一支專業素質高、示范效應好的新型職業農牧民隊伍，發展農牧業新產業、新業態。三是培育壯大新型經營主體。以政策傾斜、項目支持和科技服務等為抓手，大力支持發展新型農牧業經營主體，不斷提升新型農牧業經營主體發展質量。扶持發展種養大戶和家庭農場，促進農民合作社規范化建設，引導小微涉農經營組織通過合并、入股等形式，成立聯營企業或合作社強化農牧業產業提檔升級。四是創新營銷模式。構建“體驗店+展示直銷中心+網店”的銷售模式，加強各大中城市直銷體驗店建設；積極組織企業參加中國綠色食品博覽會、綠色農畜產品博覽會等各類展銷會，全方位提升烏蘭察布市農畜產品知名度和影響力；強化電商銷售平臺建設，加快推進電商發展；支持各類合作社共同組建農畜產品電子交易平臺，推進線上線下互動發展；加強經紀人隊伍建設，提高組織化程度，充分發揮橋梁紐帶作用，助推優質農畜產品“走出去”。

2.3 深入推進農牧業經營體制改革，激活農業農村內生發展動力

穩妥有序、由點及面推進農村改革，依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理地利用。細化和落實好“三權分置”意見。積極探索多種有效形式，堅持試點先行、逐步推開，真正讓農牧戶的承包權穩下去、經營權活起來，讓農村牧區沉睡的資源醒過來。要鼓勵探索引入工商、社會資本進行土地產權流轉，切實做到有序引入、強化監管，確保土地用途不變和農民利益不受損失。

2.4 補齊產業扶貧短板，提增農牧業新供給

通過補短板滿足新需求，形成新的農牧業增長功能，促進農民持續較快增收。按照選準產業、調整結構、培訓能力、開發市場、健全機制、建立基金、建設基地、發展加工業的工作要求，著力培植有特色的種養業，把產業發展作為建設農牧業現代化和脫貧攻堅的首要任務，集中精力加以推進。一是引進農牧業龍頭企業。發揮“政府之手”的主導作用，用好“市場之手”來調動配置資源，圍繞產加銷全產業鏈開展招商引資，讓投資跟著資源走、引進更多的國內外投資主體和重點龍頭企業參與農牧業產業化經營，帶動當地農民脫貧致富；二是加快培育本土農牧業龍頭企業。本著扶強扶優扶大的原則，解決好龍頭企業發展中面臨的各種困難和問題。讓能人跟著產業走、農民跟著能人走，促進農民增收。三是根據資源稟賦、產業基礎和市場需求，圍繞幾大優勢特色產業，宜農則農、宜牧則牧，促進貧困戶穩定增收。四是完善利益聯結機制。大力推廣“龍頭企業+基地+合作社+農牧民”產業化經營新模式，積極探索股份合作、訂單合同、價格保護、服務協作、流轉聘用以及承貸返利等多種形式的利益聯結模式，加緊落實相關政策和措施，推動農企形成“利益均沾、風險共擔”共同體。

[1]佚名.推進農業供給側結構性改革[J].農機科技推廣，2016，（3）：4-7.