論畜牧獸醫綜合執法體會

董泉梅

(羅平縣動物衛生監督所,云南羅平 655500)

論畜牧獸醫綜合執法體會

董泉梅

(羅平縣動物衛生監督所,云南羅平 655500)

近年來社會經濟的飛速發展,使畜牧養殖產業效益得到了有效提升,然而畜牧獸醫違法從業事件的頻繁發生,對基層畜牧獸醫衛生監督執法工作提出了更高的要求。筆者憑借自身多年的工作經驗,對畜牧獸醫衛生監督執法工作可行性策略進行了總結性論述,希望能夠為社會衛生監督執法模式的調整提供些許建議。

畜牧獸醫;行政;衛生監督執法;策略;總結

1 畜牧獸醫衛生監督執法的本質原則

衛生監督執法工作的開展需要以國家制定的法律法規以原則，站在多個角度對我國現階段的基礎國情進行分析，根據基層畜牧獸醫行業的實際情況，實施針對性的執法內容，可以有效實現執法變通的效果。首先，推行畜牧獸醫衛生監督執法責任體系，對動物免疫、疫情防疫、獸醫用藥、畜牧養殖、生物制品研發等工作進行有機協調，針對上述工作制定出科學合理的執法內容，全方位履行衛生監督執法監督責任和檢疫審查義務，照章辦事、依法處理，為從而有效提升衛生監督執法水平。政府管理部門需要發揮出監督作用，對基層畜牧獸醫衛生監督執法工作進行嚴格要求，以便最大程度的降低社會食品安全事故發生率，為人們的生命安全及身體健康提供最基礎的服務保障。其次，完善衛生監督執法體系，全面貫徹落實國家相關政策要求，保證畜牧產業的穩定健康發展，推動社會經濟發展腳步的不斷加快[1]。基層畜牧獸醫衛生監督執法的主要目標有衛生監督執法體系建設要健全、監督機制要完善、執法手段要科學合理。執法能力要有所提高，在衛生監督執法工作中要保證程序合法，管理規范，全面推行畜牧獸醫衛生監督執法水平，使法定職責更為全面的履行。

2 畜牧獸醫衛生監督執法人員存在的問題

2.1 思想認識不到位

一是基層監督站執法人員尚未充分認識到衛生監督執法辦案工作的必要性，狹隘理解畜牧獸醫衛生監督執法，仍然習慣于以往對動物衛生監督領域的監督執法模式，畜牧獸醫綜合類案件查辦意識不強。二是個別執法人員存在著“執法就是辦案，辦案就是罰款”的認識誤區，將執法辦案定位在處罰上，罰款了事、罰款放行，偏離了衛生監督執法宗旨，沒有把執法辦案的出發點和落腳點放在糾正違法行為上，維護畜牧業生產秩序上。三是辦案存在畏難情緒。基層執法人員普遍認為衛生監督執法工作風險大，壓力大，怕辦案、躲案思想嚴重。

2.2 辦案能力不夠高

衛生監督執法辦案過程當中，沒能貫穿說服教育的理念，讓管理相對人知道什么行為是合法的，什么行為是違法的，最終達到糾正不規范行為的目的。導致查辦的多數案件辦結后，或多或少都會增加執法者與管理相對人之間的矛盾和誤解，無形中為執法工作增加了執法阻力和執法風險。另外，還存在制作衛生監督執法案卷質量不夠等問題：衛生監督執法程序存在文書送達時限不符合法律要求；部分案件只有詢問筆錄，無現場勘驗等證據，事實認定不清；案件主辦人制度、行政處罰預先法律審核制度落實不到位等問題。

3 提升畜牧獸醫衛生監督執法力度的可行性策略

3.1 強化內部規范管理

一是堅持目標管理。每年年初市所與各站簽訂目標責任書，各站與工作人員簽訂目標責任書，層層建立健全責任體系，明確崗位職責，細化工作臺賬，強化時間節點管理，穩步推進各項工作有序開展[2]。二是實行督查制度。實行班子成員分片包站制度，專項督查、不定期督查的督查制度和每月通報機制，查問題、糾錯誤，指導基層執法人員規范開展工作，狠抓工作落實，促進工作規范。三是建立績效考核制度。制定《績效考核管理辦法》，強化隊伍管理，公平、公正、科學地評價人員工作績效，完善激勵與約束機制，能夠對在全省各項活動中給濟源市爭得榮譽的個人給予適當獎勵，促進執法人員自找差距，主動學習，不斷提升綜合素質。

3.2 創新素質培訓機制

一是堅持實行月抽考機制。月初下發重點學習內容，各站組織集中學習；月底隨機抽取執法人員進行網上考試，每月班子成員通過市所視頻監控系統進行監考），站長每年不少于1次，執法人員不少于2次，工作人員考試全覆蓋，并進行通報排名。二是堅持實行案卷評查機制。每月開展案卷評查，隨機抽取2個卷宗，并指派兩名執法人員對案卷的調查取證、案件定性、適用法律、文書制作等方面進行評析授課，提升衛生監督執法技能，豐富辦案經驗。三是開展衛生監督執法實踐活動。組織衛生監督執法骨干對獸藥、飼料、生鮮乳及養殖場區等環節進行對衛生監督執法實踐活動。強化現場培訓，鞏固實踐能力，掌握現場執法檢查的內容重點、檢查技巧、違規違法行為的處理方式。

3.3 強化衛生監督執法交流

一是加強與司法部門的執法交流。主要是與司法部門建立定期交流機制，開展“兩高”司法解釋培訓、預防職務犯罪培訓等，增強業務聯系，提高衛生監督執法水平。二是加強與其他行政執法部門的交流。在與公安、商務、工商等部門開展聯合衛生監督執法行動時，注重汲取其他部門在長期執法實踐中積累的豐富衛生監督執法經驗、管理方法和執法理念；同時合作建立信息通報制、案件協查制，相互交流執法信息，互相配合，在衛生監督執法工作中和應對重大案件中形成衛生監督執法合力。三是加強與其他省市先進執法單位的交流。邀請全省衛生監督執法先進單位的有關專家對當地執法人員就“衛生監督執法辦案技巧”進行授課；同時，積極創造條件，帶領執法骨干“走出去”進行交流學習，不斷拓寬衛生監督執法交流渠道，開闊衛生監督執法工作視野。

[1]李花花.兩種基層畜牧獸醫綜合執法模式的介紹[J].養殖技術顧問，2014，（10）：15-16.