畜牧獸醫執法實踐中幾個問題探討

趙鋒杰/河北省新樂市農林畜牧局

畜牧獸醫執法實踐中幾個問題探討

趙鋒杰/河北省新樂市農林畜牧局

畜牧獸醫行政執法是保護畜牧業健康養殖、科學防控動物疫病和確保動物源性食品質量安全的重要措施，涵蓋了畜牧業投入品監管、畜禽定點屠宰監管、動物衛生監督等環節的執法內容。筆者在工作實踐中，有幾點看法，不很成熟，僅供探討。

一、執法現場取證或文書送達時拍照或攝像

視聽資料是行政執法中重要證據之一。隨著數碼相機、攝像機、執法記錄儀的使用，因其能及時、客觀、準確、全面、公正反映出案件的發生地點、違法的人物、違法事實情況等現場情形，證明效果直觀、操作簡便以及照片的紀實性而逐漸受到執法人員的青睞，為執法人員取得視聽資料證據帶來了方便，成為執法機關主要的取證方式。但就如何按照現場檢查的規定和具體辦案的要求,實行好拍照或攝像取證的最佳目的和效果，筆者的觀點如下。

1.拍照、攝像取證盡量公開進行，最好由2名以上執法人員實施，力求完整、連貫，清晰、準確，重點突出，在檢查筆錄中予以記錄，附在案卷上時執法人員和當事人共同簽名確認。其中攝像取證時執法人員可以根據情況客觀、公正現場解說。

2.拍照、攝像角度，考慮周邊環境、方位，由遠及近，由全面到局部，既要反映出案發地現場概貌、周邊顯著標志等能鎖定地址的內容，還要反映出現場內部各個部分之間的關系，也要對現場細節予以關注，如查獲單據、帳目、銷售明細等文書，或當事人的身份證件、重要資料等不方便提取的材料，更要體現出執法人員檢查、調查和當事人或其經營人員以及在場人的圖像、鏡頭。在送達法律文書時，執法人員也應即時拍照或攝像。

3.遇見突發事件時，要及時拍攝，保護好拍攝器材，防止當事人搶奪，其他執法人員注意配合。

二、查處未經定點從事生豬屠宰活動的案件

1.此類案件若情節不嚴重，一般是予以取締，沒收生豬、生豬產品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處罰款。沒收的生豬或生豬產品最終處理去向應該在案卷上注明，案件才算最終完結，不能一沒收就了之，沒有下文。

2.辦理此類案件的同時，應體現出違法場所是租賃還是違法者自己的。對為未經定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產品儲存設施的，同時依據《生豬屠宰管理條例》第三十條規定也應做出處罰決定。

3.情節嚴重的，應依法追究刑事責任，不能以罰代刑。這在《生豬屠宰管理條例》第二十四條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第十二條都明確規定。

4.貨值金額認定上，執法人員不能重當事人口供輕其它證據，僅憑詢問筆錄內容就認定違法所得及貨值金額等違法事實，筆者認為執法人員應當查閱、復制與違法行為相關的合同、發票、賬簿等書面憑據，還應收集其他相關的證人證言加以證明，或者進行市場調查、詢問物價部門等，最終確定合理的貨值金額。

5.查辦案件時，要注意觀察和詢問是否有檢疫人員私自為非法設置的生豬屠宰場實施檢疫，為私宰肉加蓋檢疫印章、出具檢疫合格證明，一經發現要追究檢疫人員責任。需要強調的是，“有宰必檢”這一說法是有前提條件的，《農業部辦公廳關于動物檢疫有關事項的函 》（農辦醫函[2013]38號）中有明確規定：違反國家規定，未取得《動物防疫條件合格證》私自設立生豬屠宰廠（場）進行私屠濫宰活動的，動物衛生監督機構不得派員為其檢疫，不得出具動物檢疫證明。

6.非法屠宰場點若屠宰的是未附有檢疫合格證明的生豬，在查辦此類案件時，堅持一事一罰、一事不再罰的原則，必須依據《生豬屠宰管理條例》按未經定點從事生豬屠宰活動（私屠濫宰）進行處罰，切不可依據《中華人民共和國動物防疫法》的規定按屠宰依法應當檢疫而未經檢疫的生豬案再去辦理。

三、制作執法文書時，法律依據引用要具體

在辦案所涉及的法律法規中，常常會出現一個法條由多個款組成，一個款由多個項組成等。我們在制作文書援引法律條文時，如果某個法條或款的內容有“項”，而“項”下還有“目”的，在適用法律時就應當精確到“目”，保證引用法律的準確性。