2016年北流市動物防疫財政專項支付資金項目管理的成效及經驗做法

謝文鋒

（廣西北流市動物疫病預防控制中心，廣西北流 537400）

2016年北流市動物防疫財政專項支付資金項目管理的成效及經驗做法

謝文鋒

（廣西北流市動物疫病預防控制中心，廣西北流 537400）

本文對動物防疫財政專項資金的基本情況，執行情況，成效和收益進行簡單論述，以提高村級動物防疫員的工作積極性，保障畜牧業健康發展和動物產品有效供給。

動物防疫；成效；經驗

1 北流市基層動物防疫工作補助資金管理基本情況

1.1 開展動物強制免疫的組織形式

（1）市政府的統一領導，水產畜牧獸醫部門具體組織實施。在推行常年免疫的基礎上，市政府統一組織春、秋兩防集中強制免疫形式，對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟、小反芻獸疫等5種動物疫病實施強制免疫。

（2）健立防疫隊伍。市水產畜牧獸醫局負責建立村級動物防疫員隊伍和個人檔案，組織村級動物防疫員實施春秋兩防的集中強制免疫，并對村級動物防疫員的防疫工作實施績效考核和監督。各鎮并與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，落實村級動物防疫員的職責、工作區域和工作要求，負責村級動物防疫員的績效考核；

（3）實行村級動物防疫員的勞務補助與績效考核掛鉤。對村動物防疫員每月、每半年完成工作情況進行績效考核評分，根據考核結果，確定村級動物防疫員的防疫勞務補助

（4）加強村級動物防疫員的勞務補助監管。北流市財政局和項目領導小組負責對項目資金的落實和監督管理，確保資金使用規范安全，及時足額到位，專款專用。

1.2 動物強制免疫情況

北流市共轄 22個鎮、299個行政村及涉農居委會，有309名村級動物防疫員。2016年村級動物防疫員負責動物防疫區域內高致病性禽流感應免疫家禽992.59萬羽，口蹄疫應免疫豬59.01萬頭、牛7.12萬頭、羊0.493萬只，高致病性豬藍耳病、豬瘟應免生豬分別為59.01萬頭、59.01萬頭。村級動物防疫員實際免疫高致病性禽流感家禽992.59萬羽，免疫口蹄疫生豬59.01萬頭、牛7.12萬頭、羊0.493萬只，免疫高致病性豬藍耳病、豬瘟生豬分別為59.01萬頭、59.01萬頭。

1.3 資金到位情況

2016年北流市基層動物防疫工作補助資金到位123.48萬元。其中：中央財政62萬元，自治區財政43萬元，縣級財政18.48萬元。

2 資金項目的管理執行情況

2.1 基層動物防疫工作補助資金用途

全部用于村級動物防疫員實施防疫區域動物強制免疫注射、加施畜禽標識、建立免疫檔案等工作勞務補助。

2.2 資金發放標準

（1）每月發放的基本補貼：完成每月防疫工作任務的村級動物防疫員，每人每月發放100元基本補貼。

（2）每半年考核的績效報酬：每半年考核的績效報酬總額為半年應發基層動物防疫補助經費總額減去半年每月已發放的基本補助總額。

（3）工作突出的獎金：此部分在不突破基層動物防疫工作補助經費總額的前提下，除每月發放的基本補助、每半年已發放的考核的績效報酬外，將扣出的每半年考核的績效報酬用作工作突出的獎金。

2.3 經費發放程序及方式

在市財政局和項目領導小組的監督下，項目經費投入和發放均嚴格執行財務管理的有關規定，實行專人、專賬管理，專款專用。發放補助經費必須經過村級動物防疫員簽字加蓋手印確認，公示7d無異議后，報縣級財政部門審核，并通過 銀行“一卡通”的形式將補助經費直接發放給村級動物防疫員。

3 主要成效

通過實施基層動物防疫工作補助經費項目，適當解決了基層村級防疫員實施高致病高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物強制免疫注射工作補助經費，有效提高了村級動物防疫員的工作積極性，春、秋兩季重大動物疫病應免的畜禽免疫密度均達100%，抗體合格率均達到70%以上，確保了重大動物疫病的免疫密度和免疫質量，有效控制了重大動物疫病發生，保障畜牧業健康發展和動物產品有效供給。

4 主要經驗

（1）加強項目管理。成立項目領導小組，制定北流市《2016年水產畜牧業專項轉移支付資金病蟲害及動物疫病防控專項項目實施方案》和《北流市村級動物防疫員工作目標量化考核評價辦法》，落實項目管理人員工作職責，切實抓好村級動物防疫員的考核工作和項目經費管理，項目經費投入和發放均嚴格執行財務管理的有關規定，實行專人、專賬管理，保證項目資金的專款專用。

（2）做好村級動物防疫員的考核工作。首先根據北流市水產畜牧獸醫局制定的《北流市村級動物防疫員工作目標量化考核評價辦法》的要求，實行月度考核和半年考核相結合方式進行考核，并分級建立考核檔案。其次由鎮水產畜牧獸醫站負責實地核查本鎮村級動物防疫員每月、每半年工作完成情況進行考核評分。最后由北流市水產畜牧獸醫局成立的審核評價工作組對各鎮村進行實地隨機抽查和綜合評分、核實、確認，實行綜合考核與補助經費掛鉤。

（3）加強經費發放管理。嚴格按照廣西壯族自治區水產畜牧獸醫局、廣西自治區財政廳文件精神和有關財務管理制度要求，按照項目經費用途和經費發放程序，把市（縣）、鎮兩級考核結果和村防疫員補助經費的數額發放表發到各鎮水產畜牧獸醫站，經過7天公示無異議后，經村級動物防疫員本人簽名并加蓋手印確認，報市財政審核同意，通過銀行“一卡通”直接發放到村級動物防疫員手中。

（4）強化經費的監督管理。第一項目領導小組嚴格按照財務管理的有關規定、項目經費用途和經費發放程序實行全程監督，確保資金使用規范安全，及時足額到位，專款專用。第二項目經費投入和發放均經市財政局的審核和檢查，保證經費發放的公平、公正、公開性，防止了資金被截留、克扣、虛報、冒領和挪用現象的發生。

[1] 鮑順梅，雍永強，雍長福.政府應加大對動物防疫財政資金的投入力度[J].中國動物保健，2009，11（5）：71-72.