草原生態保護補助獎勵政策

葉 康

（宣威市畜牧獸醫局，云南宣威 655400）

草原生態保護補助獎勵政策

葉 康

（宣威市畜牧獸醫局，云南宣威 655400）

草原生態保護工程的補助獎勵政策作為我國在生態草原中的重點民生項目，其覆蓋面較為廣泛，資金的投入之大，是當前前所未有的。在實施的過程中，盡管獲得了較好的社會經濟效益與生態效益，但也暴露出了一些較為嚴重的問題。故本文通過對云南省近年來草原生態保護補助獎勵政策進行歸納總結，整理出了政策實施過后的好處與不足，并針對不足提出相應的應對策略。

草原；生態保護；補助；獎勵；政策

0 引言

云南省作為我國畜牧業最為豐富的省區之一，其草原資源甚為豐富。全省中的天然草面積近達0.15億hm2，其中可以利用的面積為0.12億hm2，占據全省土地面積的40%。在南方地區排列第二，在全國位列第七。至2010年以來，我省開始實施草原生態保護工程的不足獎勵政策，截止2014年，其補助資金為15.6億元，其中草畜平衡項目為9億元，草原禁牧項目為6.6億元。牧草每年補貼面積為20萬hm2，其中1年生長的牧草種植面積為13.33萬hm2，多年生長的牧草更新面積為6.67萬hm2，補助總面積為80萬hm2，補助總金額為2.9億元。接下來筆者將闡述我省近年來實施補助獎勵政策之后的成效和不足，并針對不足提出相應的應對策略。

1 草原生態保護補助獎勵政策實施成效

隨著草原生態保護補助獎勵政策的全面落實，加快了我省草原生態的不斷改善、牧民的整體收入水平的提升以及草原生產方式的變革，為全省的城鄉居民生活以及社會的經濟發展做出了巨大貢獻。

1.1 草原生態環境得以改善

在對我省進行草原生態保護補助獎勵政策時，通過對草畜平衡以及禁牧區進行評估和監測可知，我省植被蓋程度為93%，高度為34cm，鮮草的總產量為0.9億t，而可以食用的牧草鮮草為0.78億t，相比實施之前分別提高了8%、50%、48%以及53%，同年分別增長了2.7%、31%、26%以及30%。可以有效的降低草原生態環境惡化的勢頭，生態環境得到顯著的改善，政策效果顯著。

1.2 加快了草原畜牧業的健康發展

通過落實草原生態保護補助獎勵政策，加強了禁牧與草畜平衡的體制，促進了云南省畜牧業的生產方式的變革，并加快了“糧、經、飼”種植業的發展，加大了牧區的產出率與土地的利用率，促進了草原畜牧業的健康發展，開啟了草原生態系統修生養息的時代，實現了牧民不減收、禁牧而不禁養以及減畜不減產的目標，提升了牧民的生活質量水平。

1.3 牧民收入不斷增長

我省通過引進生態保護補助獎勵政策，每年牧民的總收入近達4.8億元。比如說香格里拉的村委會，每戶的政策獎勵收入均達5千元，最高的為9千元。人們通過轉變畜牧生產方式，加大了各種品種的改良力度，加強了技術的推廣，促進了草原畜牧業的健康發展，進而增長了牧民整體收入水平。

2 草原生態保護補助獎勵政策實施后存在的主要問題

2.1 配套工程項目資金跟不上

盡管草原生態保護補助獎勵政策對牧民的糧草、生產資料等進行了補貼，但因補貼的力度與規模不是很大，以香格里拉為例，補貼生產資料的用戶為7萬多戶，但該項目的資金僅夠3.4萬用戶使用。人工種植草業時，4百元/667m2，但種植牧草則為10元/667m2，而且國家還沒有構建加工機械、棚廄以及貯草棚等，從而導致后期項目難以正常運作。

2.2 草原生態系統評估及監控的難度較大

對于草原的監控工作而言，它是一項極為復雜的工程，涉及到數據的錄入、文件的審核以及地面的調查等工作。多年生長的人工草地、禁牧草原以及草畜平衡草原在轉繪上工作量較大，技術要求也比較高。云南省的監控設備較為落后，盡管已投入了500萬元用于監控設備的購置，但依舊不能夠滿足當前的監控需求。同時還有就是監控機構體制不健全，專業技術人員的素質較差，知識老化，專業結構嚴重不足，進而導致監控工作面臨眾多難題。

3 應對策略

3.1 制定相配套的政策，并構建補獎體制

（1）構建動態的補助體制。建議在下一次進行實施獎勵補助政策時，可以逐年增加各種資金補助的水平，以確保各牧民整體收入水平不斷提升。

（2）制定想配套的政策。在充分考慮到人們的生產需求時，應制定一些技術培訓、畜牧業的扶持政策以及草原生態保護的政策，進而去引導人們去開展生態保護的工作。

（3）建立補獎體制。對于補獎體制而言，應和禁牧義務進行掛鉤，在禁牧考核通過之后應及時進行獎勵，對于一些不履行禁牧政策的應進行懲罰，對那些破壞草原的人應嚴格執法。

3.2 引導牧民轉變生產的運作方式

在進行項目的整合時，應加大對畜牧業生產方式的轉變實施項目，推廣半舍飼與舍飼的養殖方式方法，從而減少草原的放牧壓力；加大對畜牧業基礎設施的建設，并結合當地的生產情況，加大設施建設的力度；加強對圈養技術的培訓，從而使牧民能夠更加的科學合理的養畜，進而實現健康養畜的生產運作方式的目的。

4 結語

綜上可知，草原生態保護補助的獎勵政策已成為牧民經濟收入的組成部分，在牧民的生活中具有非常大的作用，能夠使牧民自覺實行禁牧、草畜的平衡體制。同時，為了能夠讓草原生態系統變得更高，我們應制定相配套的政策，并構建補獎體制，引導牧民轉變生產的運作方式，進而使云南省的草原更具生機。

[1] 陳德亮，徐柏青，姚檀棟，等.青藏高原環境變化科學評估：過去、現在與未來[J].科學通報，2015，（32）：3025-3035.

[2] 孫鴻烈，鄭度，姚檀棟，等.青藏高原國家生態安全屏障保護與建設[J].地理學報，2012，67（1）：3-12.

葉康（1988—），男，籍貫：云南省宣威市，本科學歷。