從效率和秩序的角度考察秸稈焚燒問題
——以河南省農(nóng)村為例

杜文會

從效率和秩序的角度考察秸稈焚燒問題
——以河南省農(nóng)村為例

杜文會

以河南省為例，通過樣本數(shù)據(jù)對農(nóng)民人均收入和秸稈焚燒量進(jìn)行相關(guān)分析,得出秸稈焚燒量與農(nóng)民人均收入在時間序列上呈正相關(guān)的關(guān)系。從效率的角度可以分析出農(nóng)民進(jìn)行秸稈焚燒是最有效率的途徑。通過分析河南省2014年6月份秸稈焚燒火點監(jiān)測以及鄭州市對應(yīng)時間序列的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，可知秸稈的焚燒在短時間內(nèi)對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響，對環(huán)境秩序產(chǎn)生了破壞。

秸稈焚燒；效率；秩序

一、概況

（一）河南省秸稈情況

河南省是中國大陸的農(nóng)業(yè)大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農(nóng)作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統(tǒng)稱，是一種具備多種用途的可再生生物質(zhì)能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量水平的提高以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平的提高，秸稈作為農(nóng)作物的副產(chǎn)物其剩余量也漸漸增多，秸稈產(chǎn)量增加到10億t左右。隨著農(nóng)民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農(nóng)戶肆意焚燒等問題的出現(xiàn)，可能在一定程度上影響了空氣質(zhì)量，同時也影響了人們的生活質(zhì)量。那么為什么會出現(xiàn)秸稈焚燒的現(xiàn)象呢？這個現(xiàn)象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對自然秩序和社會秩序產(chǎn)生什么樣的影響？

（二）主要概念

效率的基本解釋是單位時間內(nèi)完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進(jìn)化過程和社會進(jìn)化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續(xù)性。本文關(guān)于環(huán)境秩序的定義：同一地域或區(qū)域的居民都享有共同的空氣質(zhì)量，遵守環(huán)境秩序意味著不因為自身利益給環(huán)境帶來干擾和負(fù)擔(dān)。

（三）秸稈焚燒行為的歷史演變

在中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品，農(nóng)村能源的主要來源，從而人們不會焚燒秸稈。隨著工業(yè)化的到來和發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產(chǎn)要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農(nóng)家肥，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農(nóng)民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農(nóng)民帶來了新的問題，解決農(nóng)作物秸稈的問題急不可待。經(jīng)過對河南省農(nóng)村的抽樣走訪，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)之后會隨著社會發(fā)展而變化。

（四）影響秸稈焚燒的因素

決定秸稈被焚燒的主要原因：農(nóng)民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴(kuò)大和替代程度的提高，為農(nóng)民帶來更高的收入和更多的增收機(jī)會，農(nóng)民收入水平的提高卻會進(jìn)一步推動替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預(yù)和技術(shù)突破的條件下，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農(nóng)民選擇焚燒秸稈另一個原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據(jù)調(diào)查，河南省新鄉(xiāng)市每畝機(jī)械粉碎秸稈費用約100元，相比較于之前每畝機(jī)械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會增加農(nóng)民的投入成本。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，處理利用秸稈的機(jī)會成本在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源所占比例中有所上升。農(nóng)民們會憑借多年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中累積的經(jīng)驗，自發(fā)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程中選擇進(jìn)行秸稈焚燒的活動或者進(jìn)行機(jī)械粉碎秸稈。

三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題

河南省農(nóng)戶選擇焚燒秸稈現(xiàn)象的出現(xiàn)和農(nóng)戶人均年純收入相關(guān)，下面我們以河南省農(nóng)村為研究對象，根據(jù)年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)來研究農(nóng)戶人均純收入和秸稈焚燒的時間及空間變化關(guān)系。

（一）對農(nóng)戶效率的影響

1.關(guān)于谷草比以及秸稈產(chǎn)量

谷草比（GC）是農(nóng)作物的籽粒產(chǎn)量（ZL）與秸稈產(chǎn)量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關(guān)谷草比的公式如下：

GC=ZL/JG=籽粒產(chǎn)量/桔稈產(chǎn)量 （1）

桔稈產(chǎn)量=谷物產(chǎn)量÷0.788+小麥產(chǎn)量÷0.582+玉米產(chǎn)量÷0.756 （2）

下面表1是從以往文獻(xiàn)借鑒的谷草比指數(shù)。

表1 中國河南省農(nóng)作物谷草比及收獲系數(shù)

2.秸稈焚燒量及農(nóng)民人均收入

在對河南省的進(jìn)行采樣調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)耕作的技術(shù)水平?jīng)]有得到很大創(chuàng)新和突破的時候，農(nóng)民收入水平與秸稈焚燒量成正相關(guān)。河南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。

根據(jù)Excel軟件對秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入圖表轉(zhuǎn)換為折線圖如1：

圖1 2002-2014年河南省焚燒火點分布及農(nóng)民人均收入圖

（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農(nóng)民人均收入在2000～3000元的區(qū)間內(nèi)，秸稈焚燒量和農(nóng)民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農(nóng)民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時，焚燒秸稈的行為對農(nóng)戶來說不是一個有效率的行為。②當(dāng)人均收入2000～3000元時，人民會選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達(dá)到農(nóng)戶自身的效率。③我們用實際結(jié)合理論進(jìn)行推測：當(dāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元以上更高的水平，農(nóng)戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動的效益，。

（2）對2014年河南省地市農(nóng)民人均收入和秸稈火點監(jiān)測結(jié)果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：

圖2 2014年河南省焚燒火點分布及農(nóng)民人均收入圖

圖2 2014年河南省焚燒火點分布及農(nóng)民人均收入圖

由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點越多，右圖顏色越深表示農(nóng)民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點較多，相比較于其他地市的農(nóng)民人均收入也較低。由此看出農(nóng)民人均收入相對較低的地方容易發(fā)生秸稈焚燒行為。在農(nóng)民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點監(jiān)測數(shù)量較少。

（二）對政府監(jiān)管的效率

當(dāng)秸稈焚燒危害到環(huán)境秩序的穩(wěn)定，政府會出臺政策來對農(nóng)戶秸稈焚燒行為進(jìn)行約束。在執(zhí)行政策的過程中，地方政府將任務(wù)落實到戶、田塊、村等由干部執(zhí)行輪班監(jiān)督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協(xié)調(diào)共同監(jiān)測道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費的人力物力財力，使政府執(zhí)行工作的效率降低。秸稈焚燒對政府的監(jiān)管工作效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產(chǎn)生的影響

（一）對環(huán)境秩序的影響

1.河南省氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測

由經(jīng)驗得知秸稈焚燒受季節(jié)影響較大，一般發(fā)生在小麥或玉米收獲之后，小麥?zhǔn)斋@的時間通常為6月1號至6月15號，在此時間段內(nèi)發(fā)生秸稈焚燒的現(xiàn)象較其他季節(jié)要多。通過中國氣象局國家衛(wèi)星氣象中心發(fā)布的氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點監(jiān)測日報的數(shù)據(jù)，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點數(shù)量及分布，通過ArcGIS進(jìn)行可視化后的結(jié)果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號至6月15號時間段內(nèi)，秸稈焚燒集中在農(nóng)民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監(jiān)測火點逐漸增多，直至11號以后逐漸減少。

2.秸稈焚燒對環(huán)境秩序的影響

宗義指出：“秸稈焚燒時產(chǎn)生大量粉塵以及未燃燒完全的碳?xì)浠衔铩！苯斩捑偷胤贌臅r間和空間分布比較集中，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。以鄭州市一次嚴(yán)重霧霾天氣案例分析，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒會致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發(fā)生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質(zhì)量指數(shù)變化數(shù)據(jù)表示，5～11號期間空氣中污染物含量急速上升，在10號前后到達(dá)一個峰值，在隨后的17號前后再一次達(dá)到一個峰值。空氣，公共的環(huán)境秩序遭到破壞，對環(huán)境秩序確實造成了干擾和一定程度上的破壞。

（二）對其它方面秩序的影響

1.根據(jù)進(jìn)行過的實驗測試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機(jī)質(zhì)含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數(shù)量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結(jié)，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。

2.秸稈焚燒對生命和財產(chǎn)產(chǎn)生危害。農(nóng)村土地環(huán)繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發(fā)火災(zāi)，會給村莊造成極大的財產(chǎn)損失，給群眾的生命造成危險。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構(gòu)成潛在威脅。

五、如何協(xié)調(diào)效率和秩序問題

通過對河南省秸稈焚燒狀況的分析，發(fā)現(xiàn)人均收入的提高會促使農(nóng)戶對秸稈處理方式發(fā)生變化：當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低時，農(nóng)作物秸稈在農(nóng)民生活中屬于資源，可以被充分利用；當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平有所提高的時候，秸稈是多余產(chǎn)物，開始進(jìn)行秸稈就地焚燒；當(dāng)農(nóng)民人均收入達(dá)到3000元時，秸稈焚燒現(xiàn)象變得非常嚴(yán)重。農(nóng)戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎(chǔ)上的。秸稈焚燒產(chǎn)生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會在短時間內(nèi)周圍環(huán)境空氣污染物含量迅速增高，給環(huán)境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護(hù)社會秩序是政府職能所在，環(huán)境秩序遭到破壞是因為農(nóng)民顧及自身利益的同時并沒有考慮對環(huán)境以及城市居民所帶來的影響。從解決農(nóng)民的實際需求入手，才會從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。

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杜文會，女，河南新鄉(xiāng)人，河南財經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，研究方向未定。

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1008-4428（2017）03-99-03