部長之聲：兩會上的“好聲音”

從前是記者等部長，現在是部長等記者。今年的全國兩會上，“部長通道”先后四次開啟，次次人氣鼎盛。多位部長在這里駐足，直面媒體的疑問，回應社會熱點。兩會上的“部長之聲”，彰顯了政府直面熱點難題、接受人民監督的決心和信心，被老百姓譽為“兩會上的好聲音”。

肖亞慶 國資委主任

不會再出現“下崗潮”

央企“瘦身”不會出現“下崗潮”

去年中央企業在瘦身健體過程中，也包括去產能，涉及職工大概是11萬人，通過內退轉崗、勞務外包，也有一部分解除勞動合同，對這些員工都做了妥善安置。

下一步，中央企業在這些“僵尸企業”的處置、困難企業的治理和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，但是我去年就講，要多兼并重組，少破產，把職工安置放在一個優先位置來考慮。像現在做了很多重組，也做了很多“僵尸企業”的處置，減少了很多法人單位，今年1-2月份又有357家法人單位減少。這些過程當中涉及到的職工，到目前為止都得到了妥善安置。

我們會把職工的利益、職工的安置放在一個突出重要的位置，絕對不會出現什么“下崗潮”問題。改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業長遠發展規律，最終的目的是在改革過程中，在企業長期發展過程中，能夠保護職工的利益和權益。

何立峰 發改委主任

“五個一批”扶貧，解決“大城市病”

扶貧“一個也不能少”

2015年11月，中央專門召開了扶貧開發工作會議，要求到2020年不落下一個民族、不落下一個地區，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會。這是一個非常偉大艱巨的任務。

總體來看，去年我們脫貧攻堅工作還是非常有成效的，實現了在現行標準下1240萬農村貧困人口脫貧。現在中國的貧困發生率已經下降到了4.5%，這是非常了不起的一個成績，放眼全球只有中國能夠做到這一點。

今年和今后幾年脫貧攻堅確實處在攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區的一個階段。接下去要脫貧的人口大多數集中在14個集中連片特困地區，山高路遠，自然條件比較惡劣，生存條件比較差，很多屬于老少邊窮地區。這是脫貧攻堅的重點，也是脫貧攻堅的難點。

我們將進一步按照黨中央、國務院決策部署，按照李克強總理昨天在政府工作報告中提出的明確要求，進一步實施“五個一批”扶貧：第一是發展生產脫貧一批。第二是易地搬遷脫貧一批。第三是生態補償脫貧一批。第四是發展教育脫貧一批，這就是要隔斷貧困代際傳遞。第五是社會保障兜底一批。

完成“五個一批”脫貧任務，在2020年能夠使現行標準下的貧困人口實現“兩不愁、三保障”，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會，這是一項非常艱難的工程，也是一項非常偉大的工程。我們有決心也有信心把這項工作做好。

京津冀要解決“大城市病”

三年前，習近平總書記明確提出京津冀協同發展，之后京津冀協同發展上升為國家重大戰略。三年來，黨中央、國務院扎實推進京津冀協同發展，在規劃層面上已經完成了“四梁八柱”。現在正在編制京津冀空間發展規劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，來推動協同發展。

京津冀協同發展要解決的一個突出問題就是“大城市病”的問題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承載了過多的非首都功能，因此要進行有力、有序、有效的疏解。

首先在疏導交通方面，我們按照規劃，正在抓緊打通“斷頭路”“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規劃基本完成，現在正在抓緊建設，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過公共交通解決京津冀區域之間的交通往來問題。

二是產業轉移升級和轉型升級相結合。因為北京有四個定位：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩地退出。有些先進的產能將有序地轉移到天津、河北。三是生態環境要得到有效保護，重點解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。

我們相信，隨著京津冀協同發展深入推進，隨著北京城市副中心建設的推進，北京“大城市病”會逐步緩解。京津冀協同發展的成果和經驗，可能會提供一個解決世界特大城市“大城市病”的中國方案。

肖 捷 財政部部長

“放水養魚”為市場加油

“放水養魚”為企業減負

今年，我們將繼續實施減稅降費政策，目的是進一步減輕企業負擔。其中一個重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅效應。

同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策，一項就是讓更多的中小微企業能夠享受企業所得稅減半征收的優惠，也就是說，凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠。而在此之前，只有年應納稅所得額在30萬元以下的企業，才能享受企業所得稅減半征收的優惠。我相信，這一政策調整，會有更多的小微企業受益。

第二項就是支持科技型中小企業發展，將研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說，在計算企業所得稅的時候，中小企業可以將更多的研發費用在稅前扣除。作為財政來說，這項政策也要減收，但是我們認為，這項政策更有助于進一步提高中小企業的科技創新能力，用財政減收換來中小企業科技創新能力的提高是值得的。

今年的減稅降費措施出臺之后，并不意味著給企業的減負工作畫上了句號。我們要繼續強化“放水養魚”意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。

讓百姓的養命錢成為放心錢

當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養老金按時足額發放。但是，由于種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。

從長遠來說，我認為還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。

對于如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置；建立相應的風險準備金制度，專項用于彌補委托投資資產出現的投資損失；另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面的工作。

陳吉寧 環保部部長

今年起不再有環評“紅頂中介”

土壤污染防治法列入立法計劃

去年5月28日，國務院印發了“土十條”，經過兩年多的工作，50多次修改，已經正式實施了。“土十條”是我們下一步解決當前土壤污染問題的重要工作部署。基本思路是堅持預防為主，保護優先，風險管控。這個思路汲取的是國內外特別是國外30多年來污染治理的經驗教訓和走過的彎路。今天在這里跟大家明確一下，土壤污染治理不是把土都挖出來，粗放的無序治理。我們強調：一是預防，二是風險管控，三是安全利用。從工作部署來看，我們叫“2233”，這也是解決我們當前的問題。

第一個“2 ”是兩大基礎：摸清家底，開展土壤污染的詳查；建立健全法規標準體系。全國人大已經把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，我們也正在抓緊制定相關標準。第二個“2”是兩大重點：農用地分類管理和建設用地的準入管理。第一個“3”是三大任務，對未污染、正受污染和已污染的土壤實施防治和風險管控措施。第二個“3”是加大三大保障，加大科技研發力度、發揮政府主導作用和強化目標考核。

今年起與任何環評機構無關

結合國務院“放管服”的改革要求，2015年年底，環保部直屬的8家環評機構率先完成了脫鉤，到去年底，所有地方環保部門350家環評機構分兩批已經全部完成了脫鉤任務。我們是說到做到的。這意味著從今年開始，不論是人還是資產，沒有一家環評機構跟環保部有任何關系，我們把這件事情切割得干干凈凈。

脫鉤之后，目前全國共有環保機構968家，其中企業法人機構818家，事業法人機構150家，從業環評工程師10746人。從進展情況看，脫鉤進展比較平穩，從體制上解決了“紅頂中介”的問題，有利于環評市場的健康發展。

張 茅 工商總局局長

像打擊酒駕一樣打擊造假

去年每天誕生企業1.5萬家

最近在人代會上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業活躍度這樣的數據能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數據在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發布會上都要進行發布的。同時，市場經濟條件下，企業有生有死，特別是去產能、“僵尸企業”，去年全國退出的企業一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業誕生，有3700家退出。我認為這是一個市場經濟正常的情況。

“多證合一”10月1日前完成

所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領取營業執照的時候，使申請人能夠一次領取到，讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成一個信息共享的平臺。大家常說，讓信息多跑路，企業少跑路。這個工作，我們計劃在今年的10月1日之前完成。

出臺《網購7日無理由退貨辦法》

現在，消費對經濟的拉動作用達到64%，成為拉動經濟的一個主要動力。從“雙11”的銷售額來看，去年是1700億，增長速度很快，這也說明消費環境向好。但是，消費投訴還是大量存在的。大概商品的投訴占到54%左右，服務在46%左右，基本上一半一半，我估計未來的服務投訴可能會超過商品。

我曾經在一個城市抽樣調查消費者遇到侵權以后怎么辦？有70%的人是使用12315投訴，這個比例還不錯。我們《消費者權益保護法》里有網購7日無理由退貨的規定，當然有幾種情況，像生鮮的不行，還有定制的西服也不能退。《網購7日無理由退貨辦法》將在今年“3.15”的時候正式出臺，比如說，開封以后對質量引起變化的這些產品，要嚴格執行。有的企業原來表態挺好，說政府是定的7天，我給10天，要有這種表態，我說大家肯定會積極買你的產品，這就是促進。

像打擊酒駕一樣打擊造假

假冒偽劣問題可能是在社會主義初級階段一個比較長期困擾的問題。因為我國13億消費者，假冒偽劣商品對市場經濟的環境、對消費者權益的侵害程度確實很多、很深。我們在這方面做了大量工作，僅假冒商標侵權商標案件去年就查處了2.8萬件。

最近我也注意到，一些企業家像馬云提出來要加大懲戒力度，像打擊酒駕一樣打擊造假行為，我是贊成的。馬云也舉了例子，覺得造假線索比較多，真正處理的比較少、比較輕。總的看，在市場環境中，不僅是造假，其他一些不正當競爭行為的違法成本也是比較低的。這需要引起我們的高度重視。我覺得，加大懲戒力度，最終是建立信用系統，如果這個企業沒有信用了，就不是罰款100萬、200萬的問題。最終要建立起企業自律、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治系統。

李 斌 衛計委主任

健康中國，全面小康

讓群眾在家門口也能夠看好病

眾所周知，我國優質的醫療資源總量相對不足，主要集中在大城市，分布也不均衡。這樣的醫療服務體系格局和人民群眾看病就醫的需求之間不夠適應，不匹配，所以就出現大醫院人滿為患的情況。如何緩解這種矛盾，促進優質資源下沉、重心下移？首要就是要通過改革來建立分級診療制度。

分級診療制度是我們中國特色基本醫療制度之首，醫聯體是建立分級診療制度的重要抓手，也是一種制度創新，就是通過多種形式的醫聯體，把我們現在相對比較固定的格局縱橫上下聯通起來，形成一個合理的布局，這樣就可以解決群眾看病就醫困難的問題，進一步優化服務體系，放大優勢醫療資源效應，使得群眾在家門口也能夠看好病。

在縣域的范圍內，現在比較好的一種形式叫做“醫共體”。把醫保的支付方式改革和醫共體的建設緊密結合起來，從預防、治療、康復，提供一體化的服務，把縣、鄉、村連起來。有了醫共體，居民在基層就能夠得到比較好的醫療衛生服務。

從細節提升群眾的就醫獲得感

健康涉及到每個人的切身利益，涉及到千家萬戶的安康幸福，是重大的民生。

今年我們主要的任務就是要把路線圖、時間表細化為施工圖，圍繞“1、5、3”這三方面的重要任務抓好落實工作。“1”是牢牢把握“健康中國”建設這一條主線。“5”是深化改革。建立五項基本醫療衛生制度——這五項制度就是分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度。“3”是改善民生。我們要開展好三個行動：推進健康扶貧工程，著力解決好因病致貧、因病返貧的問題；深入實施改善醫療服務的行動，圍繞患者的需求，從掛號、護理、日間手術、日間診療、急診急救、服務態度入手，從細節上改進我們的服務，提升群眾就醫的獲得感；大力開展愛國衛生運動，今年是愛國衛生運動65周年，要把握這個契機，進一步深入宣傳大衛生、大健康的理念，深入開展改水改廁、城鄉環境整治、重大疾病的防治等工作，使我們每個人都成為自己健康的第一責任人，不斷地提高全民的健康素質。

“健康中國”建設是一個系統工程，涉及到方方面面、各個領域，涉及到很多部門的職責，也需要全社會的共同努力，需要大家共建共享。我們要一步一個腳印地推進這項工作，讓13億多人民能夠以更加健康的姿態邁入全面小康社會。

萬 鋼科技部部長

高新區已成先行軍、排頭兵、領頭雁

促進中國人工智能創新發展

人工智能是我們長期關注的領域。多年來，科技部通過“863”、“973”、科技支撐計劃等一系列科技計劃，積極推動人工智能技術發展。在關鍵技術攻關方面，重點支持了智能計算機系統、智能機器人、自動信息處理，在智能交通、智能電網、智慧城市等方面也支持了一批項目。

我們的企業也很給力，大家看到了比如阿里巴巴、百度、騰訊、華為，它們都在進行這方面的研究。江蘇衛視《最強大腦》節目，有幾位最強選手和人工智能PK，引起廣泛關注，AlphaGo也是如此。人工智能確實取得了很快發展，它將會引領經濟社會發展，改善我們的生活，特別是在精準醫療、養老服務等方面會有良好的發展前景。

我們正在集聚科技界、企業界的專家和創新型企業，包括一些年輕的創業者共同制定促進中國人工智能創新發展的規劃，估計兩會以后很快就會和大家見面。

高新區已成改革試驗田

國家自主創新示范區、高新區是我國高新技術產業發展的先行軍、排頭兵、領頭雁，書寫了具有中國特色的“高、新”故事。90年代鄧小平同志提出“發展高技術、推動產業化”，開始部署了國家第一家高新區，就是中關村高新區。

去年，我們已經有146所國家高新區，最近又批準了10個省級高新區升級為國家高新區。現在有統計的146家高新區，發展勁頭十分強勁。尤其是，17個國家自主創新示范區對他們所在的區域經濟發展發揮了巨大的輻射帶動作用。武漢東湖、湖南長株潭、四川成都，這幾年主要經濟指標一直保持在30%左右的增速，北京中關村為北京貢獻了24.7%的GDP，張江自創區稅收同比增長25.5%，蘇南自創區財政收入同比增長19.7%。

更重要的，高新區已經成為國家體制機制改革的試驗田和前沿陣地。2016年高新區率先進行了科技成果轉化的政策試點，創造了很多好的經驗，去年又開展了投貸聯動試點，帶動產業的發展。高新區已經成為“大眾創業、萬眾創新”的重要載體和主要陣地。

陳寶生教育部部長

要培養愛因斯坦，也要培養魯班

“雙一流”不是985、211的翻版

“雙一流”是2015年以后，我們國家產生的一個新的詞匯。2015年國務院印發了總體方案。前不久，教育部等三部委下發了實施辦法，到此為止，“雙一流”建設頂層設計、配套制度、工作方案、遴選標準、遴選機構、工作程序都具備了。

這兩年，關于“雙一流”的報道很多，有的網站發布了“雙一流”學校和學科名單。還有一種猜測，“雙一流”大學和學科怎么遴選，于是采取了一些措施，包括剛才大家提到的挖人才，搞包裝，想包裝上市。“雙一流”要建設世界一流大學、一流學科，它的定性就是八個字“中國特色、世界一流”，標準是中國特色和世界一流的有機融合，它不是“985”、“211”的翻版，也不是升級版，更不是山寨版。它是一個全新的計劃，在“985”、“211”基礎上，把建設世界一流大學的事業在新歷史潮流下推向前進。

我今天明確地講，“雙一流”遴選范圍，部屬高校和地方高校是平等的。都在這個范圍之內，只要你認為有這個本事、條件，你就多一點自信。也就是說，我們同等對待部屬高校和地方高校，建不了一流大學，可以建一流學科。兩類遴選，一類叫大學，一類叫學科。我們最近正在組建專家委員會，在專家委員會基礎上，確定標準進行遴選，爭取上半年完成這個程序，公布第一批建設學校和學科的名單。

促進產校融合、校企合作

這幾年由于央視播出一個專欄節目，我們國家開始流行兩個詞，一個叫做“大國工匠”，一個叫做“工匠精神”。這兩個詞都和職業教育關系非常密切。職業教育是我們國家教育系統中的重要組成部分。大家如果到福州去看看馬尾船政學堂，那是150年前建的，是一個標準的職業教育。它的辦學理念、教學方法、管理制度，放在今天的職業教育學校里面都不落后。

我們國家經濟社會發展已經進入一個新的歷史階段、新常態，進入了以供給側結構性改革為主要內容的結構大變動的時代。這個階段加上新科技革命的興起，加上我們國家制造業的快速發展，對職業教育的發展提出了急迫的要求，要求我們為現代化建設提供大量的、大規模的技術人才的支撐。也就是提供兩個公共產品，一個公共產品是在全社會通過職業教育能夠弘揚工匠精神，一個公共產品是提供大量的大國工匠。這就是我們的歷史任務。

我們既需要培養愛因斯坦，也需要培養愛迪生，也需要培養魯班。

韓長賦 農業部部長

保障全國人民能夠到點開飯

我國的轉基因發展思路

轉基因技術是現代生物科技前沿技術。在農業的節本增效、資源高效利用、抗蟲抗旱、減少農藥的施用量，推進綠色發展等方面有獨特的作用和巨大的潛力。轉基因技術的安全性是可控的，是可以有保證的。事實上，世界衛生組織、歐盟委員會、國際科學理事會等眾多國際權威機構對轉基因安全性進行了長期跟蹤、評估、監測，結果都表明，經過安全評價獲得政府批準的轉基因產品跟與非轉基因產品是一樣安全的。

大家可能注意到，去年以來，已經有120多位獲得諾貝爾獎的科學家聯名簽署公開信，呼吁尊重有關轉基因安全性方面的科學結論。事實上，自1996年轉基因批準商業化種植以來發展迅猛，全球轉基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區進口使用轉基因產品，沒有發現一例被證實的安全性問題。

我們國家對轉基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創新；推廣應用上要慎重，確保安全；管理上要嚴格，就是要嚴格依法監管。應該說，我們國家在轉基因的安全性管理上依法嚴格規范。

我想在這里說明一點，從目前查處的非法種植的轉基因作物看，它們都是已經獲得國外安全證書和我們國家進口安全證書的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評估規則跟程序，沒有批準被種植，所以仍然是違規的，我們還是要對它進行禁止種植。目前，我國沒有批準任何一種轉基因糧食作物商業化種植。所以如果有違法、違規種植，我們是嚴格禁止的。

下一步，關于轉基因發展的思路是積極、穩妥的推進這項工作，我們也制定了一個路線圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個路線圖來推進工作。

保障全國人民能夠到點開飯

農業是全面小康社會和實現國家現代化的基礎，糧食應該說是基礎的基礎。我們的糧食生產增產那么多年，去年確實減產了，大家有一些不太習慣，因為我們是“十二連增”，2016年糧食減少104億斤，但是我想說明的是，仍然是第二個歷史的高產年。而且減的主要是玉米，這是我們主動調整的結果，也是意料之中的。

坦率來說，糧食生產是一個兩難，多了不行，少了更不行。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產沒有放松，也不能放松，作為農業部門來說，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。

下一步的措施，我們將貫徹國家新的糧食安全戰略，概括來說，就是“三個兩”：一個是要保住兩大口糧。二是穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的兩個積極性。三是實施“兩藏”戰略。“藏糧于地、藏糧于技”。

周小川

中國人民銀行行長

住房貸款不能簡單看作買房子

住房貸款還會快速發展

去年，房地產信貸里面增長比較快的主要是個人購房貸款。個人購房貸款的增長，一方面有助于居民買房子，同時，在一些城市特別是三四線城市住房庫存比較多，有助于降庫存。但是反過來說，在一二線城市又容易使住房價格上升。

總體上來看，個人通過住房貸款購房以后，實際上資金就轉到開發商。房地產開發是一個很長的產業鏈，會帶動一系列產業供給，所以這個貸款不能簡單看作是買房子，實際上會傳遞到相當大的產業鏈上。同時，這個產業鏈還帶動與它相平行的一些產業鏈，比如家用電器等。

總體來說，住房貸款在中國還會以相對比較快的速度發展，但是確實要適當平衡。隨著住房產業的政策調整，估計會適當放慢。

穩健的貨幣政策有利于供給側改革

總理在政府工作報告中明確指出，我們還是繼續實施穩健的貨幣政策，或者更明確的說法，就是我們的貨幣政策是穩健中性。與此同時，貨幣政策在穩健方面適當做得更加中性一些，會有利于我們供給側結構性改革。很多企業要“三去一降一補”，如果貨幣太松的話，壓力就不夠。至于說融資成本，“融資難、融資貴”的問題，首先這些年這個現象還是始終存在的，但是中小企業、小微企業的融資比例實際上每年都是在上升的。